冲突利益均合理 巧审达到两统一

1、冲突利益均合理 巧审达到两统一罗城法院审理廖万发等聚众扰乱社会秩序案纪实 作者：卢传红 唐雪云发布时间：2009-12-21 09:32:54追求服判息诉、案结事了是法院民事审判工作的一项原则要求，刑事审判往往给人留下的是法官威严、法堂庄重的印象，而广西罗城仫佬族自治县法院的刑事法官，却在庄严的刑事审判中，不断地倾注真情，力求刑事审判法律效果与社会效果的统一，得到了人们的好评。这是一起刑事案件，它不仅涉及到一家矿山企业的生存和发展，涉及到一个村屯几个屯委的人身自由，而且还涉及群体性利益争议，是影响社会稳定的安全隐患，这就是廖万发等聚众扰乱社会秩序一案。面对这起案件，罗城法院从促进地方经济发展、

2、维护社会稳定大局的高度着眼，从支持企业发展的角度出发，通过细致耐心的工作，成功地审结了被告人廖万发、廖代友、廖建敏、廖万坤聚众扰乱社会秩序一案，取得了良好的法律效果和社会效果。 土地补偿费引发矿主农民矛盾升级 2004年10月，湖北省远安县的杨朝明依法办理了其开采的罗城合城煤业公司三矿五号井的相关证照手续，煤矿所在地为罗城仫佬族自治县东门镇弄达村老烟屯地界。当时企业与老烟屯村民签订了土地补偿等方面的协议，约定企业每年给予老烟屯10000元的土地使用补偿费，分两期支付，每期支付5000元。订立协议之后，煤矿一方进行工业生产，村民一方进行农业耕作，双方井水不犯河水相安无事，照协议履行。2008年1

3、2月13日，老烟屯村民小组向煤矿方面递交了一份报告，称因物价上涨，要求增加补偿费。煤矿方面于2009年2月26日作出了书面答复，称因国际金融危机，煤矿企业面临的困难较大，待国际金融危机过后，企业效益好转，再解决增加土地补偿费的问题。老烟屯村民对此非常不满。2009年3月3日，老烟屯屯长廖万发，屯委廖代友、廖建敏、廖万坤等人带领本屯50多名群众到三矿五号井生产场地，要求矿方对照煤矿开发图纸实地测量开采范围。煤矿方面予以配合，后经实地测量，参加测量的6位村民代表没有提出任何异议，但老烟屯屯委仍以矿方开采导致该屯的房屋及耕地开裂、地下水流失为由，要求矿方停止生产。3月4日上午9时许，老烟屯村民50多

4、人再次到煤矿阻挠生产，屯长廖万发与屯委则到县城送相关材料给东门镇人民政府、安监局等单位。17时许，村民用屯长廖万发从县城买回来的钢绳锁将矿井的绞车锁住并画线作标记，村民廖代国在绞车上写上“严禁开锁，违者杀绝”字样，还在进入煤矿的公路上摆石头拦路，不让车辆通行，迫使煤矿停止生产。3月12日，县国土资源局委托河池市地质勘查设计院对罗城合城煤业公司三矿五号井进行实地测量，测量结果是三矿五号井开采没有掘进新烟屯、老烟屯居民房下面。3月13日，企业协调不下后向罗城公安局报案，后经东门镇人民政府及相关部门多方面做工作，但收效甚微，煤矿还是一直停产。 3月27日上午，老烟屯群众得知合城煤业公司三矿五号井再次

5、开工的消息后，屯长廖代友即组织老烟屯村民到煤矿阻止生产，屯委廖万坤在铁轨边阻止绞车进井工作。公安机关闻讯赶到现场，将廖万发、廖代友等屯委及几十名村民抓获归案。公安机关在查明案件事实后，依法关押了组织扰乱生产的廖万发、廖代友、廖建坤、廖万坤等四人，其余的村民均释放回家，其中一名60多岁的老妪被关押了12天后释放回家，竟服除草剂自杀身亡。村民群情愤慨，扬言将要到河池市、自治区甚至到京城上访。煤矿方面则要求要严惩气焰嚣张、寻衅滋事、肆意破坏的犯罪人员，对领头犯罪者必须绳之以法，追回煤矿的全部经济损失。村民与煤矿、政府之间的矛盾进一步升级。 法院深入调查多方努力支持企业服务经济 该案经公安机关侦查终结

6、后，公诉机关于2009年9月29日向罗城法院提起公诉。鉴于该案问题敏感、涉及稳定及外来投资者的利益，立案后法院党组高度重视，院长谭日照亲自负责组织、协调工作，谙熟刑事审判的副院长覃燕波负责业务把关，刑事审判庭庭长银景可主办，抽调刑庭的骨干法官组成合议庭参加审理。同时还主动向县委、县政法委、县府汇报，引起了县委、县府的重视，县政法委书记、分管政法的副县长经常过问此案的进展。合议庭成员为审理好该案，多次深入到老烟屯及煤矿所在地，对案情进行了深入细致的调查，并对老烟屯群众以案说法。2009年10月30日，被告人廖万发、廖代友、廖建敏、廖万坤聚众扰乱社会秩序一案在罗城法院第一审判庭公开开庭审理。审判大

7、厅人头攒动，旁听席上座无虚席，几百双眼睛都关注着这起审判活动的每个细节。庭审中四名被告人承认了公诉机关的指控，认罪态度好。 庭审后，合议庭就该案讨论了4次之多，并及时将案件的审理情况向审判委员会、党委政府作了汇报。法官们认为煤矿办理了相关证照具有合法的采矿权，村民对农地也享有合法的使用权，采矿行为与农地使用产生了矛盾，发生了利益冲突，仅从案件本身来考虑，四被告人率领村民阻挠煤矿正常生产，他们的行为确实违法，如果罪名成立，量刑则会较重，即在三至七年之间量刑。但是从另一方面考虑，农民的利益诉求具有一定的合理性，被告人归案后认罪态度较好，且四名被告人是老烟屯的屯领导，如果判刑过重，则会引起老烟屯群众

8、不满，可能会引起越级上访，引发群体性事件，成为危及稳定的隐患，煤矿的正常生产也难以得到保证。为从根本上缓解煤矿与当地群众之间的矛盾，法官们多次深入村屯和矿区，到村民家中了解村民对此案的想法，联系矿主了解其思想动向。刚开始矿山业主情绪非常激动，强烈要求司法机关追究被告人的刑事责任和民事赔偿责任，从而能确保其正常生产。法官不厌其烦地向矿主分析了利益关系，指出和谐的社会环境和人文氛围是生产稳定进行的基础，动员矿主从根本利益出发并考虑村民诉求的合理性，妥善予以解决。另一方面，法官找到被告人家属，做她们的思想工作，就附带民事部分动员她们与矿主进行调解。11月26日，河池市政法委执法监督室主任谭运接、纪工

9、委副书记韦峰亲自来到罗城听取了该案的情况汇报，对罗城法院的做法给予了充分的肯定。领导的支持给了合议庭极大的鼓舞。12月2日，罗城法院组织煤矿矿主与被告人及被告人家属进行了调解，县政法委执法监督室主任潘永清亲临现场指导，经过法官耐心细致的工作，双方达成了调解协议，煤矿业主承诺如果今后四被告人不再组织群众再去干涉合城煤业公司三矿五号井生产，煤矿方面放弃要求被告人赔偿514339.22元损失的请求，四被告人对协议内容无异议并保证履行协议义务，不再组织群众阻扰干涉煤矿的生产。 适用宽严相济政策法律和社会效果有机统一 附带民事诉讼达成协议后，罗城法院综合多方因素，最终决定对该案依照宽严相济的刑事政策对被

10、告人予以从轻处理。2009年12月8日，罗城法院对该案进行了宣判，判决被告人廖万发犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；被告人廖代友犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；被告人廖建敏犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；被告人廖万坤犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。 宣判后，四名被告人表示服判，承诺今后一定要遵守与煤矿矿主达成的调解协议，再也不组织群众去干涉煤矿生产，遵纪守法，为村民谋福利。村民们对罗城法院的判决也非常满意，纷纷表示今后有什么纠纷要依法维权，要靠合法行为来谋取利益。煤矿矿主则称赞法院工作细致，顾全大局，关心并支持企业发展，认为此案的成功审结能妥善地解决煤矿与当地群众的矛盾，使企业可以放心大胆的干事业。 总结本案的审判，其成功的经验是具有典型意义的：一是法院高度重视附带民事案件的审理，促进刑事审判效果与民事审判效果相统一；二是在司法活动中充分考虑到冲突着的各方利益