财政法律制度(全套课件248P) ppt课件.ppt

1、财政法律制度,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,财政法律制度,第一节预算法律制度,一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 预算法是财政法律制度的核心,（一）预算法 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，主要规范的内容包括预算的组成及组织方法，各级政府及政府各部门和各部门预算管理的权限及义务，预算决算的编制、审核程序，预算执行制度和纪律等。预算法包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任等作了规定。,（二）预算

2、法实施条例 1995年11月2日由国务院第三十次常务会议通过。预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化。包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算等内容。,【例42】(单选题)（）是财政法的核心。 A预算法 B预算法实施条例 C。预算暂行条例 D国家预算管理条例 【答案】A预算法是财政法的核心，而民主的财政是法治国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立法，我国也不例外。,二、国家预算 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，

3、有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累;我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。,第一节 预算法律制度,（二）国家预算的作用-具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。,第一节 预算法律制度,(二)国家预算的作用 国家预算的作用主要包括三个方面： 1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 2.调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手

4、段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。,3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。,(多选题)下列各项中，属于国家预算作用的有（）。 A财力保证 B调节制约 C反映监督 D维持政权 【答案】ABC国,（三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权

5、结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括：1.中央预算; 2.省级(省、自治区、直辖市)预算; 3.地市级(设区的市、自治州)预算; 4.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算; 5.乡镇级(乡、民族乡、镇)预算 如，中央广东省佛山市南海区大沥镇 5 级,第一节 预算法律制度,对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算 这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。,【例题 单选】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。 A.6级 B.3级 C.4级 D

6、.5级 正确答案D,我国国家预算体系中县市级预算包括（ ） A县预算 B自治县预算 C设区的市预算 D市辖区预算 D,(单选题)下列各项中，属于我国预算制度实行原则的是（）。 A统一管理 B分级领导 C各级自行决定 D一级政府一级预算 【答案】D,（四）国家预算的构成 我国的国家预算按照政府级次可以分为中央预算、地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则 1、中央预算与地方预算 （1）.中央预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。,第一节 预算法律制度,（2）.地方预算,地方

7、预算是指地方各级政府的年度财政收支计划，地方预算由省(自治区、直辖市)预算;省辖市级(设区的市、自治州)预算;县(自治县、不设区的市、市辖区)预算;乡镇级(乡、民族乡、镇)预算四级组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。,2、总预算与部门预算 （1）总预算 总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。,第一节 预算法律制度,4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体

8、和其他单位的收支预算。 【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。,第一节 预算法律制度,【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（）。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D 部门单位预算 正确答案ABCD,【例题1单选题】我国国家预算采用了的（）原则。 A.统一领导,分级管理 B.统一领导,统一管理 C.一级政府,一级预算 D.一级人大,一级财政 【答案】C 【例题2单选题】我国国家预算体系中不包括（）。 A.中央预算 B.省级预算 C.乡镇级

9、预算 D.村级预算 【答案】D,【例题4单选题】我国各级预算都要采用（）原则。A.借贷平衡 B.收大于支 C.收小于支 D.收支平衡 【答案】D,三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会及其常委会的职权 1.全国人大及其人大常委会 2.地方人大及其常委会的职权 (1)县级以上地方各级人大常委会 (2)设立预算的乡、民族乡、镇人大 （二）各级财政部门的职权 （三）各级部门、各单位的职权,1.全国人大及其人大常委会 （1）全国人民代表大会： 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。,（

10、2）全国人大常委会： 监督中央和地方预算的执行； 审查和批准中央预算的调整方案、中央决算； 撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；,2.地方人大及其常委会的职权 （1）县级以上地方各级人大： 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； 批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每年至少向人大或常委会报告2次）； 改变或者撤销本级人大常委会和本级政府关于预算、决算的不适当的决议；,（2）县级以上地方各级人大常委会 监督本级总预算的执行； 审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算 撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于

11、预算、决算的不适当的决定、命令和决议。,3.设立预算的乡、民族乡、镇人民代表大会的职权 设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 设立预算的乡、民族乡、镇审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 监督本级预算的执行 审查和批准本级预算的调整方案、 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,【解释1】各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权； 【解释2】各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 【解释3】设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。,1.全国人大与

12、地方人大权利比较,【注意】对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案 对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方 对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府,2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较,【例48】(单选题)下列各权力机关中，有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的关于预算行政法规的是（）。 A乡、民族乡、镇的人民代表大会 B各级人民代表大会及其常务委员会 C全国人民代表大会及其常务委员会 D县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会 【答案】C,(多选题)下列关于预算审批的表述

13、中，正确的有（）。 A中央预算由全国人民代表大会审查和批准 B各级政府预算经批准即可，无须向有关部门备案 C地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 D中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准 【 答案】AC,（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。 1、国务院财政部门 （1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案编制权； （2）具体组织中央和地方预算的执行；执行权 （3）提出中央预算预备费动用方案提案权 （4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。报告权（每月向本级政府报告）,2、地方各级政府财政部门 （1）具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案

14、编制权； （2）具体组织本级总预算的执行；执行权 （3）提出本级预算预备费动用方案提案权 （4）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。 编制权、执行权、提案权、报告权。,（三）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权 （1）编制、执行本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算和决算草案 （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况,第一节 预算法律制度,2、各单位的职权 （1）编制、执行、本单位预算、决算草案 （2）.按照国家规定上缴预算收入，

15、安排预算支出 （3）接受国家有关部门的监督,【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。 A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B.组织中央和地方预算执行 C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告 D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 正确答案ACD,【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。 A.监督中央和地方预算的执行 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令 D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、

16、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 正确答案ABCD,【例题单选】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。 A.具体编制中央预算、决算草案 B.具体组织中央和地方预算的执行 C.审查和批准中央预算的调整方案 D.具体编制中央预算的调整方案 正确答案C,【例题1多项选择】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是( )。 A审查中央和地方预算草案及预算执行情况的报告 B审查和批准中央预算的调整方案 C撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 D改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 【答案】AD

17、,【例题2单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。 A.具体编制中央预算、决算草案 B.具体组织中央和地方预算的执行 C.审查和批准中央预算的调整方案 D.具体编制中央预算的调整方案 【答案】C,【例题3多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。 A.监督中央和地方预算的执行 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令 D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 【答案】ABCD,【例题4多选题】下列

18、有关各部门预算管理职权表述不正确的是（ ） A编制本部门预算、决算草案 B组织和监督本部门预算的执行 C.定期向本级政府报告预算执行情况 D.定期向本级财政部门和上一级财政部门报告本部门预算执行 【答案】CD,全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、 决定和命令。 答案：对,单选题 有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告的是 A全国人民代表大会 B省级人民代表大会 C县级人民代表大会 D乡级人民代表大会 答案：A, 根据预算法规定，属于国务院财政部门的职权的是 A 具体编制中央预算、决算草案 B 具体组织中央和地方预算的执行 C 提出中

19、央预算预备费动用方案 D 具体编制中央预算的调整方案 答案：ABCD,多选题 根据预算法的规定。全国人民代表大会的职权包括 A 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； B 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； C 改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； D 监督中央和地方预算的执行 答案： ABC,四、预算收入与预算支出 国家预算由预算收入和预算支出组成 （一）预算收入 是指在预算年度内通过一定的形式和程序，由计划地筹措到的归国家支配的资金。 1.按来源划分： （1）税收收入；2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入 2.

20、按归属划分： （1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。,第一节 预算法律制度,（一）预算收入,1、税收收入是国家财政收入的主要来源。 2、依照规定应当上缴的国有资产收益。该收益是指个部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。,3专项收入。是根据特定需要由国务院批准或者经过国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。 （4）其他收入。是指不属于上述各项的收入，包括各种罚没收入、公产收入及杂项收入等。,第一节 预算法律制度,2.按归属划分： （1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和

21、地方预算共享收入。 1.中央预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入;,2.地方预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入; 3.中央和地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。,多选题 根据预算法规定，预算收入的来源包括 A 税收收入 B 依照规定应当上缴的国有资产收益 C 专项收入 D 其他收入 答案：ABCD,多选题 根据预算法规定，预算收入按照共享程度划分

22、为 A 中央预算收入 B 地方预算收入 C 中央和地方预算共享收入 D 税收收入 答案：ABC,单选题 按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入执照一定划分标准或者比 例分享的收入是 A 中央预算收入 B 地方预算收入 C 中央和地方预算共享收入 D 税收收入 答案：C,(判断题)罚没收入属于预算收入。（） 【答案】预算收入包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。罚没收入属于其他收入，应当属于预算收入。,（二）预算支出 是指国家对集中地预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。 1、从内容上看： (1).经济建设支出 (2).事业发展支出，如教育、

23、科学、文化、卫生、体育等。 (3).国家管理费用支出 (4).国防支出 (5).各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 (6).其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。,第一节 预算法律制度,2.按其主体分类-没有共享支出 中央预算支出; 地方预算支出 （1）.中央预算支出是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出。,2.地方预算支出是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。,【例题

24、1多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（）。 A.经济建设支出 B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 C.国家管理费用支出 D.国防支出 【答案】ABCD,五、预算组织程序 （一）编制（二）审批（三）执行（四）调整 （一）预算的编制 1.预算年度：自公历1月1日起，至l2月31日止。 2. 编制预算草案依据：应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。,第一节 预算法律制度,、预算草案的编制依据（多选） （）各级政府编制年度预算草案的依据： 法律、法规 国民经济和社会发展计划 本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化

25、因素 上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求,（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据有： 法律、法规； 本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署； 本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划； 本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。,(判断题)我国预算法规定预算年度自公历1月1日起至12月31日止。（） 【答案】,单选题 各级政府编制年度预算草案的依据是 A 国民经济和社会发展计划、财政中长期计划及有关的财政经济政策 B 本级政府的指示和要求以级本级政府财政部门的部署 C 本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划 D 本部门、本单位

26、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 答案：A,多选题 根据预算法规定，预算组织程序的环节包括 A 预算的编制、 B 预算的审批、 C 预算的执行 D 预算的调整 答案：ABCD,多选题 根据预算法规定，各部门、各单位编制年度预算草案的依据是 A 法律、法规 B 本级政府的指示和要求以级本级政府财政部门的部署 C 本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划 D 本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 答案：ABCD,多选题 根据预算法规定，）中央预算草案的编制内容是 A 本级预算收入和支出 B 上一年度结余用于本年度安排的支出 C 地方上解的收入 D上级返还或者补助收

27、入 答案：ABC,判断题 我国的预算年度自农历月日至月日止 答案：错 判断题 各级政府和各部门、各单位编制年度预算草案的依据都包括法律、法规 答案：对,3、预算草案编制内容： 中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算等部分。,（1）国务院 编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市和中央各部门下达编制下一年预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。 （2）财政部 P246 （3）省、自治区、直辖市政府 （4）县级以上财政部门,（二）预算的审批 1.、审查和批准：中央预算由全国人民代

28、表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民 代表大会审查和批准。 2.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时（向所属各单位批复预算。,3.预算备案：乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。县级以上地方各级政府将下一级政府依照规定将报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依法规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适

29、当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。,（三）预算的执行 预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 .,各级政府是预算执行的组织领导机关。国务院作为国家最高行政机关，负责组织中央和地方预算的执行，地方各级政府负责组织本级政府预算和本行政区域内总预算的执行。,各级政府财政部门在本级政府的领导下具体负责预算的组织实施。财政部门的主要职责包括：p249

30、,（三）预算的执行,1、预算收入的执行 2、预算支出的执行 3、国库管理 4、预算执行情况的报告,1、预算收入的,各级财政、税务、海关等预算收入征收部门依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，组织预算收入，按照财政管理体制的规定及时将预算收入缴入中央国库和地方国库，不得截留、占用、挪用或者拖欠。未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性账户。各项预算收入的减征、免征或者缓征，必须按照有关法律、行政法规和财政部的有关规定办理，任何单位和个人不得擅自决定减征、免征或者缓征应征预算收入,2、预算支出的执行,政府财政部门遵循下列三项原则对预算拨款实施严格管理： （1）按照预算拨款，即按照

31、批准的年度预算和用款计划拨款，不得擅自改变支出用途 （2）按照规定的预算级次和程序拨款，即根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次和审定的用款计划，按期核拨，不得越级办理预算拨款 （3）按照进度拨款，即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。,各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，加强对预算支出的管理，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金；建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监督、提高资金使用效益。,3、国库管理,国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库。县级以上各级预算必须设立国库。中

32、央国库业务由中国人民银行经理，接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。未设中国人民银行分支机构的地区，由中国人民银行商财政部后，委托有关银行办理。地方国库业务依照国务院的有关规定办理，接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责，并报财政部和中国人民银行备案。,未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部后，委托有关银行办理。,各级国库必须按照有关法律、行政法规和财政部、中国人民银行的有关规定，加强对国库业务的管理，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出拨。 各级国库库款的支配权属于本级政府的财政部门。除了法律、行政法规另有规定外，未经本级财

33、政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配于入国库的库款。,各级国库凭本级政府财政部门签发的拨款凭证于当日办理库款拨付，并将款项及时转入用款单位的存款账户，不得延解、占压应当缴入国库的预算收入和国库库款。 中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的审批权属于本级政府财政部门。 地方预算收入的退库，有地方财政部门或者其授权的机构批准，具体退库按照财政部的有关规定办理。办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或者申请个人，按照国家规定用途使用。任何部门、单位和个人不得截留、挪用退库款项。,凡涉及财政减收增支的，应当在预算批准前提出并在预算中作出相应安排。在预算执行中一般不制

34、定新的减收增支政策和措施；确需制定的，应当采取相应的增收节支措施。国务院各部门制定的规章，凡涉及减免应缴预算收入，设立和改变收费项目，罚没财务处理，企业成本、费用开支标准和范围，国有资产处置、收益分配，会计核算以及行政事业经费开支标准的，必须符合国家统一的规定。,地方政府依据法定权限制定的规章和规定的行政措施，不得涉及减免中央预算收入、中央和地方预算共享收入，不得影响中央预算收入、中央和地方预算共享收入的征收；违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并应当向上级预算收入征收部门和财政部报告。,4、预算执行情况的报告,政府财政部门每月向本级政府报告预算执行情况。省、自治区、直辖区政府财政部

35、门按照期限和方式向财政部报告本行政区域预算执行情况。中央国库与地方国库按照有关规定向财政部门编报预算收入入库、解库及库款拨付情况的日报、旬报、月报和年报。财政部门、预算收入征收部门和国库应建立健全相互之间的预算收入对账制度。,各部门应加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，也不得将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出。 各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。对需要动用预备费的，必须经本级政府批准,(四)预算的调整 1.概念。预算调整是指经全国人民代表大会批

36、准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须严格依照法定程序来进行，任何政府或者部门都不得擅自变动预算。,（四）预算的调整 1.预算调整方案的审批 各级政府对于必须进行的预算调整，应当由财政部门负责编制预算调整方案，列明调整的原因，项目、数额、措施及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 未经批准，不得调整预算。 各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的

37、数额增加的决定。违反前款规定作出的决定，本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府应当责令其改变或撤销。,2.预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 未经批准，不得调整预算。未经批准调整预算，各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。,3.不属于预算调整的范围 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有关情况。不

38、得擅自改变用途。,4、各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。 5、年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。,例题单选题】 地方各级政府预算由（ ）审查和批准。 A.上级人民政府 B.本级人民政府 C.本级人民代表大会 D.本级人民代表大会常委会 正确答案C,【例题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。 A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.财政部 正确答案B,【例题判断题】各

39、级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（） 正确答案,判断题 中央预算由全国人大审查和批准，地方各级政府预算由本级人大审查和批准。 答案：对 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府部门负责 答案：对,中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准（） 答案：对 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案（） 答案：对 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 答案：对,六、决算 1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字

40、说明。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。,2.决算草案的编制 财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。,3、决算草案的审查批准: 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会

41、审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。,4、批复： （1）县级以上各级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会批准后，本级政府财政部门20天内向本级各部门批复决算，各部门应当自本级财政部门批复本部门决算之日起15天内批复各单位。,5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本级政府决算之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。,下列表述正确的有（ ）。 A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准 B.由国务院财

42、政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批 C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批 D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批 正确答案BCD,单选题 根据预算法的规定，甲部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请乙部门审查 和批准，甲、乙分别指的是 A 省各级人民政府、全国人民代表大会 B 国务院财政部门、全国人大常委会 C 国务院财政部门、全国人民代表大会 D 省级人民政府、全国人大常委会 答案：B,判断题 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 答案：对 地方各级政府

43、应当将批准的决算，报上一级政府备案。 答案：对,根据预算法的规定，甲部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请乙部门审查 和批准，甲、乙分别指的是 A 省各级人民政府、全国人民代表大会 B 国务院财政部门、全国人大常委会 C 国务院财政部门、全国人民代表大会 D 省级人民政府、全国人大常委会 答案：B,【例题多选】下列表述正确的有（）。 A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准 B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批 C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批 D.

44、由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批 正确答案BCD,判断题 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 答案：对 地方各级政府应当将批准的决算，报上一级政府备案。 答案：对,七、预决算的监督 1.立法机关监督 （1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。 （2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 监督权：组织调查权和询问、质询权。,第一节 预算法律制度,2.政府机构的监督： 各级政府监督下级政府的预算执行。 3各级政府财政部门的监督 各级政府财政

45、部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。 .,第一节 预算法律制度,4、政府的审计部门监督： 各级审计机关应当依照审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。,根据预算法的规定，预决算监督的主体包括 A 各级国家权力机关 B 各级政府部门 C 财政部门 D 审计部门 答案：ABCD,【例题单选题】 对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。 A.各级政府财政部门 B.各级政府 C.各级政府审计部门 D.上一级政府财政部门 正确答案C,【例题1判断题】我国的

46、预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。( ) 【答案】X 【解析】本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门(含直属单位)的预算组成的。,【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。A.中央预算 B.地方预算C.总预算 D.部门单位预算 正确答案ABCD,【例题2多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有( )。 A批准中央预算执行情况的报告 B审查中央预算草案 c审查地方预算草案 D审查地方预算执行情况的报告,【答案】ABCD 【解析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算

47、执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。,【例题3多选题】预算支出的形式包括( )。 A国防支出 B经济建设支出 c补贴支出 D国家管理费用支出 【答案】ABCD 【解析】本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是正确的。,【例题4判断题】省级以上各级预算必须设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库。( ) 【答案】 【解析】本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。,1（单选）、中央预算由（ ）审查和批准。 A、全国人大 B、人大常委会 C、国务院 D

48、、财政部 答案：A,2（单选）、政府的基本财政收支计划是指（ ）。 A、年度税收计划 B年度非税收支计划 C、国家预算 D、年度预算外收支计划 答案： C,3（多选）、下列表述正确的有()。 A、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准 B由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批 C由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批 D由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。,BCD,5 （多选） 各级政府编制年度预算草案的依据有( )。 A、法律、法规 B国民经济和社会发展计划、财政中长期计

49、划以及有关的财政经济政策 C本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 D、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 答案： ABCD,8 （多选） 中央预算包括（ ）数额。 A、地方向中央上解的收入 B中央对地方返还 C、中央对地方补助 D地方向中央上解的支出 答案： ABC,9 （多选） 国务院的预算管理职权包括（ ）等。 A、编制中央预算和决算草案 B向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告 C.组织中央和地方预算的执行 D编制中央预算调整方案 答案： ABCD,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,第四章 财政法律制度,第二节

50、 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。,一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法，并于2003年1月1日起施行。政府采购法共9章88条，除总则和附则外，分别对政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑和投诉、监督检查、法律责任等问题，作出了较为全面的规定。政府采购法的颁布实施，规范了政府采购行为，提高了政府采购资金的使用效益，保护了政府采购当事人的合法权益，维护了国家

51、利益和社会公共利益。,（二）政府采购部门规章 国务院各部门颁布的一系列有关政府采购的部门规章。1、财政部门作为政府采购监督管理部门制定了政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购代理机构资格认定办法、政府采购信息公告管理办法等政府采购评审专家管理办法、集中采购机构监督考核管理办法等。,2、国家发改委、工商总局等国务院部门也制定了部门规章如： 关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（国家工商行政管理局令1998第82号） 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理管理暂行办法（国家发改委令2005第28号） 中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（

52、国家发改委令2005第36号）,(三)政府采购地方性法规和政府规章 各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。 一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定,(单选题)下列各项中，我国政府采购法律制度中效力最高的法律文件是（）。 A政府采购法 B北京市政府采购办法 C政府采购货物和服务招标投标管理办法 D政府采购信息公告管理办法 【答案】A,二、政府采购的概念与原则 （一）政府采购的概念 政府采购（阳光下的交易），是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采

53、购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 注意：“采购”是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。,第二节 政府采购法律制度,1、政府采购的主体范围 我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。 注意：企业包括国有企业等不属于政府采购的主体范围以及所有个人、私人企业和公司均不能成为政府采购的采购方主体。 。,第二节 政府采购法律制度,2、政府采购的资金范围 政府采购资金为财政性资金也包括需要由财政偿还的公共借款。,【例题判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（） 正确答案,单选题 下列各项中属于政府采购部门规章的是 A 广东省实施政府采购法办法 B 政府

54、采购信息公告管理办法 C 上海市政府采购管理办法 D 政府采购法 答案：B,单选题 政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金，不包括 A 预算资金 B 预算外资金 C 单位自筹资金 D 银行借款 答案：D,3、政府集中采购目录和政府采购限额标准 (1).政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。 (2).属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布； (3).属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购

55、项目，应当实行集中采购。,4、对象范围货物、工程和服务。,1、货物是指各种各样的物品，包括原材料、燃料、产品、设备、器具等。 2、工程是指在地面上下新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物与其所属设备及 改造自然环境的行为，包括建造房屋、兴建水利、改造环境、交通设施、铺设下水道等建筑项目； 3、服务是指除货物和工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、咨询服务、运营管理、 维修、培训、劳力等。,(二)政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚） 1、公开透明原则 2、公平竞争原则 3、公正原则 4、诚实信用原则,第二节 政府采购法律制度,1公开透明原则 政府采购要公开发布采购信息，公开开标

56、，公开中标结果，使供应商获得同等的信息。为了保证信息的公开，政府采购法第十一条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。第六十三条还规定，政府采购项目的采购标准应当公开。采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。,2公平竞争原则 公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动，首先是要将竞争机制引入采购活动中，使政府采购物有所值；其次是竞争必须公平，不能设置不正当的条件妨碍充分竞争。所以，政府采购法规定政府采购以公开招标为主要方式。,3公正原则 平等对待供应商，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。采购人不得以不合理的条件对供应商实行差

57、别待遇或者歧视待遇。评标时按事先公布的标准对待所有的供应商。 4诚实信用原则 这是民商法的一般原则，是市场经济的基本要求，政府采购引入市场竞争机制，供应商在竞争过程中应当诚实信用。,多选题 下列各项中属于政府采购对象的是 A 原材料的采购 B 建筑物的拆除 C 设备的采购 D 有偿获得的服务 答案：ABCD,【例题单选题】 中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（ ）确定并公布。 A.财政部 B.国务院 C.全国人民代表大会 D.全国人民代表大会常务委员会 正确答案B,【例题单选题】 下列采购活动中，适用政府采购法调整的是（ ）。 A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品 B.某国有企业采购

58、原材料 C.某国有独资公司采购办公用品 D.某合伙企业采购办公用品 正确答案A,(判断题)政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（） 【答案】,(多选题)下列各项中，属于政府采购法规定政府采购应当遵循的原则有（）。 A公正原则 B公开透明原则 C公平竞争原则 D诚实信用原则 【答案】ABCD,三、政府采购的功能与执行模式 (一)政府采供的功能 1、节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2、强化宏观调控 3、活跃市场经济 4、推进反腐倡廉 5、保护民族产业,第二节 政府采购法律制度,（二）政府采

59、购的执行模式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 （一）集中采购 1.集中采购是指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务。根据政府集中采购和部门集中采购两类。政府集中采购是指采购单位委托政府集中采购机构组织实施的，纳入集中采购目录以内的属于通用性的项目采购活动。 部门集中采购是由采购单位主管部门统一负责组织实施的，纳入集中采购目录以内的属于本部门或本系统有专业技术等特殊要求的项目采购活动。,第二节 政府采购法律制度,所谓分散采购，是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外并在采购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活动。,集中采购与分散采购相比，主要区别,（1）采购项目特征不同 （2）采购执行主体不同 （3）采购的目的和作用不同,（1）采购项目特征不同,列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，一般采购单位都会涉及并需要采购，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类型项目。 而列入分散采购的项目则往往是一些专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。,（2）