中国基层公务员激励约束机制研究——基于陕西省基层公务员队伍现状分析

1、 西北大学硕士学位论文中国基层公务员激励约束机制研究基于陕西省基层公务员队伍现状分析姓名：韩烨申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：袁宁20100618 蟘，琤猺瓸琣猺， ， ，玶 !痳：猺 貔硌指导教师签名：西北大学学位论文独创性声明 第一章绪论选题背景与意义自身修养以及公务员职业的低风险都有一定关系，但问题根本之所在是缺乏有效的 研究方法与研究框架 相关概念和理论综述颁布后，对公务员的范围进行了重新的界定，正式规定为：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家性质编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。具体来讲，公务员的范围涵盖了党的机关、人大机关、政协机关、行政机关、人民法院、人

2、民检察院、各民主党派机关和部分社会团体机关。公务员范围进一步扩大。 激励与约束是现代经济学和管理学的重要内容，是科学激励机制内在不可分割的有机组成部分，光有激励没有约束的激励手段是缺乏效率的。激励与约束有着不同的功能，两者又是相辅相成的，缺一不可。没有激励就没有人的积极性，而没有积极性，一切经济发展就无从谈起。同时，每个人要对他的行动结果负责人，也就是说他的行为要受到约束。而激励本身也是一种约束。在实际工作中，要把二者很好地结合起来，才能真正达到激励约束的目标。国内外关于公务员激励约束机制研究的理论综述 的各种理论和方法的总称。侧重于研究个人用以解释其行为原因的认知过程，亦即研究人的行为受到激

3、励是“因为什么”的问题。是说明和推论人们活动的因果关系的理论，不同的归因会影响人们的工作态度和积极性，进而影响随之而来的行为和绩效；对过去成功或失败的归因会影响将来的期望和坚持努力的行为。二是强化理论，是重点研究如何改造和转化人的行为，变消极为积极，以达到组织预定目标。即只要控制行为的后果就可以达到控制和预测人行为的目的。当行为的结果有利于个体时，这种行为就可能重复出现，反之则会消退和终止。人的生存的需要得到满足后，人最重要的需要还有三种，那就是成就需要、权力需要 以及合群需要。那些具有强烈成就需要的人更喜欢那些能发挥其独立解决问题能力的工作环境，他们强烈要求对其工作有明确和不断的反馈，看到自

4、己工作的绩效和评价，得到应得的嘉奖、晋升和赞誉。甃托菟褂曜钕忍岢觥澳勘晟瓒砺邸后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心所得报酬的相对量。该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。人总是生活在一定的文化传统中的，文化是最能对人类思想行为起潜移默化作用 以德服人臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”、“道之以政，齐之以刑，民免而无耻： 中国古代的管理者通过满足下属生存和发展特别是心理情感的需要，与之与自才能无敌于天下。这些言论都强调了赏罚的重要作用。物质激励理论 改革晋升制度 正激励与负激励相结合理论针对中国公务员队伍的现状，完善激励机制的一个关键点在于对公务员采

5、取有效的负激励，以使个人对利益的追求在一定约束条件下做出最大限度有利于社会公共利益的反应。从根本上讲，形成有效的负激励机制要从制度和法律法规的完备性上着手，强化、深化并细化责任，走法制化、制度化道路。如严格执行末位淘汰制和责任终身制等。参与激励理论职业生涯不同采用不同理论 陕西省基层公务员心理现状公务员进行严惩，但事实上，除了掌握实权的部分官员因贪赃枉法而落马外，很少由普通公务员会因工作的失职而被开除公职，所以长期以来，公务员们都普遍形成共识：公务员虽然难考，但一旦进入，就等于进了保险箱，只要不犯大错，铁饭碗就可以端一辈子再无失业之虞了。这种“铁饭碗”思想使公务员感觉不到压力，不利于调动公务员

6、的积极性。几乎所有国家的行政结构都是金字塔形结构，层次越高，人数越少。在我国也不例外，不论是机构规格还是职位数量都是有限制的，基层公务员升迁的难度还是比较大的，走完一生的职业生涯往往还只是在科级以下职务等级。据资料统计显示，中国的公务员职务等次都在科级以下，可见，如此众多的底层公务员要想实现职务晋升，竞争的激烈程度可想而知。基层公务员在基层辛苦工作了一辈子，起点低，而且由于受职务职数限制，职务晋升机会很少，在定程度上挫伤了工作积极性，出现思想上安于现状，工作中得过且过的现象。更为残酷的是，一些跑官要官等不良社会风气的存在，更使一些人因为没有背景关系的底层公务员把晋升当成一种奢望，在这样的竞争背

7、景下，很多公务员缺乏自信，心灰意冷，只能发出晋升难难于上青天的感慨。盎烊兆心态 陕西省基层公务员现行激励机制存在的几大问题对基层公务员激励约束机制还没有真正的回归到对人性的正确认识上来，激励方式千篇一律以精神激励为主；没有足够重视人的物质需要。就陕西而言，基层公务员薪酬水平与公务员期望值差距较大。目前尽管整个公务员的工资分了级，但是大多数基层公务员的工资处于金字塔底层，公务员的工资水平尤其是陕西省基层公务员工资与发达城市公务员、企业经营管理者、高校教师相比偏低。近年来国家连续几次给公务员增资，但是增资幅度都不大，公务员工资总体上仍比较低。人民网等主流媒体的调查也一再显示，公务员工资水平在十个主

8、要行业中排名靠后。基层公务员普遍反映目前公务员工资上涨速度远远赶不上物价尤其是房价的上涨速度，对于大多数科级及科级以下的公务员来说，生活压力明显加大。 长期以来，在行政管理体制中，激励公务员的主要因素如职务、晋升、奖励、工资等方面存在政策受束、数量受限、措施受阻的问题，调动公务员积极性和创造性缺乏应有的动力。基层公务员在基层辛苦工作了一辈子，由于受职务职数限制，虽符合条件但职务晋升机会很少，晋升条件没有明确标准，在一定程度上挫伤了工作积极性。 负激励的作用。国家明文规定公务员不能在执行公务以外经营私人产业，不得谋取规定之外的报酬，但某些公务员仍有违规现象，约束性较差。对干部监督制度执行时松时紧

9、，尤其是对公务员八小时之外行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少，教育督促也不力，错失了及早发现问题、解决问题的时机；对问题和矛盾的处理手段疲软，个别单位对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，合稀泥的现象时有存在，导致纪律惩戒力度相对较弱。 激励与约束的类型质激励和精神激励建立和完善基层公务员激励约束机制的理论归纳 因素汀氨蛩，其中保健因素包括：工资福利、安全保障、管理监督等，这些因素能够保障人有安全、良好的正常生活，稳定人的工作情绪，维持工作积极性。目前，公务员保障方面存在问题，根本原因是公务员保障制度建设落后于经济和社会激励因素一保健因素

10、理论认为，如果保障制度不能满足公务员的需求，可能使公务员产生消极的情绪和行为，以避免和减少公务员不良情绪的产生。要调动公务员的积极性，不仅应加强物质激励和保障激励，更重要的是要进行精神鼓励，给予表扬和认可，给公务员以成长、发展、晋升的机会。发展的要求。有的片面重视物质激励，忽视精神激励。由于缺少了评先进、当模范等精神激励手段，公务员的积极性缺乏强大的精神驱动力，也使物质激励作用显得苍白无力。更要重视对公务员生活的关心，开展文娱活动，提供良好的工作条件和丰富业余文化活动，使公务员心情愉快，从而激励他们努力的工作。 借鉴强化激励理论在实施公务员激励过程中，应借鉴强化理论，对公务员正确的思想和行为，

11、要及时予以肯定，对错误的思想和行为，要坚决否定，并使正确的、先进的思想和行为继承发扬下去，良好的行为习惯坚持下去，并不断得到强化。同时，可以使正强化和负强化相结合，坚持正强化为主、负强化为辅的原则，根据不同的情况，具体问题具体分析，不同情况采用不同的强化手段。道德约束 物质激励与精神激励完美结合 高昂的积极性。 完善中国基层公务员激励约束机制的必要性重要和必要的，突出表现在以下三个方面。 中国基层公务员激励机制对策和建议的建立，还严重损害了公务员队伍的纯洁。因此，满足公务员的合理利益既是极力推 三是经常性的上下级沟通。这种方式更适用于小机构、人员少的单位，或者大机关内的业务处室、科室。这种上下

12、级沟通不仅可以及时发现工作中的问题，而且可以增进双方的感情和关系。沟通需要双方密切配合：一方面要求上级能够循循善诱，让下级打开心扉，畅谈工作中和思想上的问题和建议，另一方面，也要求下级能够开诚布公，畅所欲言。有的领导不善于沟通或者不屑于沟通，其实有效和及时地沟通不仅能够解决许多工作中现存的和潜在的问题，更能激发下级的工作热情，形成和谐的工作团体。这一点，可以借鉴企业管理实践中的一些做法，如摩托罗拉的管理者们为每一个下属预备了十一种表达意见和发泄积郁的途径，其中包括总经理信箱、内刊、局域网、热线电话等。 二是完善和大力推行公开选拔和竞争上岗制度。使基层公务员在岗位竞争的过程中，既实现自我控制和自

13、我调节，又能围绕竞争目标产生积极性，以此推进政府行政管理水平的提高。坚持民主竞争和平等择优原则，通过民主测评、面试和组织考核等程序，鼓励基层公务员参与竞争、激发他们发奋工作的热情。同时还需要鼓励基层公务员多岗位锻炼，支持公务员通过轮岗等方式多岗位的锻炼，不断提高竞争能力。 法违纪的公务员实行辞职和辞退制度，对符合法规和制度规定的公务员予以辞退，对于玩忽职守、失职读职的造成重大损失和事故的公务员，令其引咎辞职和责令辞职，追究其党纪、政纪和法纪责任。研究配套政策，合理安置被调整下来的公务 二是积极实行举报制。通过他人的检举，可以及时发现和有效遏制工作中不正之风和存在的不完善之处，督促基层公务员能够秉公办事。当前应当按照科学发展观的要求，在建立和健全对公务员的激励约束机制中，通过有效的激励和约束，优化基层公务员的品质，提高基层公务员的能力，改善基层公务员的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。事实上，以上十种激励约束机制要素并不是孤立存在的，它们之间是互补的，相辅相成的。在实施公务员激励约束机制过程中，需要实施者将以上十种要素进行整合并融会贯通，根据现实情况和自身判断，有针对性地采用一种激励约束手段或是将其中几种要素综合应用，使之互相补充，这往往是解决纷繁复杂的激励约束问题的最有效途径。 詈祝骸案