原理第3讲城市规划的工作内容和编制程序.ppt

1、第三讲 城市规划的工作内容和编制程序,主要内容提要： 城市规划的概念和特点 城市规划的任务和原则 城市规划与其他相关规划的关系 五、城市规划的工作阶段及其主要内容 城市规划工作的编制与实施 城市规划调查研究与分析 目前我国城市总体规划存在的问题,1、城市规划的定义 学科上看：是一本综合性学科，它涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科 行政管理上看：政府的重要职责与工作 2、国外城市规划的定义 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。 英国（town planning） 城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事

2、业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。布列颠百科全书 美国（city planning）（urban planning） 城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。国家资源委员会,一、城市规划的概念和特点,苏联 在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。前苏联城市规划原理 日本：强调技术性 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开

3、展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。日笠端都市计划 城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书 中国 对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,我国城市规划的概念 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地

4、合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。,城市规划的实质和工作特点,城市规划的实质 城市规划的工作特点,达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性,中国不同社会经济体制的 主要任务,计划经济时代 经济转轨时期 市场经济时代,城市规划是国民经济计划的继续与具体化。 城市规划是一定时期城市发展计划各项建设的综合部署 城市规划的本质任务是合理地、有地和公正地创造有序的城市生活空间环境。,3、城市规划含有以下几个要素 具有限定的空间范围 作为实现社会、经济诸目标的技术手段 以物质空间为作用对象 包含政策性因素和社会价值判断 4、城市

5、规划与社会经济体制 “城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。”城市规划原理p42,城市领导人的责任 1980年10月，在全国城市规划工作会议纪要中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，政府意志的体现 5、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合

6、理发展。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性； 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。,、二、城市规划的任务和原则,6、城市规划任务的具体体现 实现一定时期内城市的经济和社会发展目标； 确定城市的性质、规模和发展方向； 合理利用城市土地； 协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 7、城市规划的实质 是一项政府职能 是一种具有法律效力的管理手段 是一项社会

7、实践 是一门科学 是一门空间艺术,城市规划的指导思想 面向未来 面向现实 统筹兼顾 综合部署,1、城市规划编制的依据 城市规划法 城市规划编制办法及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求,、二、城市规划的任务和原则,2、编制城市规划应遵循的原则 远近相结合； 促进经济社会发展； 保护环境，人工环境和自然环境相和谐； 节约用地，合理用地； 历史环境与未来环境相和谐，保护历史文化遗产及城市传统风貌； 安全防患； 城市环境中各社

8、会集团之间社会生活和谐 统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。,1、城市规划与区域规划 区域规划的基本概念 区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理，各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。 简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。,

9、三、城市规划与其他相关规划的关系,区域规划的任务 区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的规划工作： 区域规划是一项内容复杂的综合性规划工作 区域规划工作具有突出的战略性 区域规划是一项政策性很强的规划工作 区域规划与城市规划的相互关系 区域规划中为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据 区域规划应与城市规划相互配合协同进行,2、城市规划与国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划的基本概念和主要内容 国民经济和社会发展规划包括短期的年度计划、中期的510年规划和10年以上的长期规划，一般包含了国民经济发展和社会发展等两部分内容。 国民经济和社会发展规划与城市规划的关系 （1

10、）国民经济和社会发展规划是城市规划的依据 （2）城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实,3、城市总体规划与土地利用总体规划 土地利用总体规划的基本概念和主要任务 土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地的供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。,土地利用总体规划与城市总体规划的关系 城市总体规划内容中的土地使用规划是城市总体规划的重要内容，这与土地利用总体规划的内容相一致 城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括了城镇体系规划、城市社会经济发展战略等内

11、容，这些内容应成为土地利用总体规划的指导，为土地利用总体规划确定区域土地利用提供宏观依据。 土地利用总体规划应为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域社会经济的发展 城市总体规划和土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和相互制约，合理利用和珍惜土地 城市总体规划和土地利用总体规划在规划工作路线和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径、规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善。,4、城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划 城市生态规划的基本概念和主要内容 城市生态规划就是遵循生态学原理和城市规划原则，对城市生态系统的各项开发与建设作为科学合理的决策，从而能动地调控城市

12、居民与城市环境的关系。 城市生态规划在内容上大致可以分成人口适宜容量规划、土地利用适宜度规划、环境污染防治规划、生物保护与绿化规划和资源利用保护规划等。 城市生态规划的目的是利用城市的各种自然环境信息、人口与社会文化经济信息，根据城市土地利用生态适宜度的原则，为城市土地利用决策提供可供选择的方案。它以城市生态学和生态经济学的理论为指导，以实现城市的生态和环境目标值为宗旨，采取行政、立法、经济、科技等手段，提供城市生态调控方案，以维持城市系统动态平衡，促使系统向更有序和稳定的方向发展。,城市环境保护规划的基本概念和主要内容 城市环境规划分为城市环境宏观规划和城市环境专项规划两个层次。 城市环境宏

13、观规划的内容：城市总体发展趋势分析、城市发展对资源的需求分析、自然资源承载力分析、主要污染物排放量及环境纳污能力分析、污染物宏观问题控制综合分析、确定总体环境目标、确定城市的宏观环境与发展战略。 城市环境专项规划包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划，等等 城市生态规划、环境保护规划与城市规划的关系 （1）城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，属城市专项规划 （2）将生态学思想和原理渗渗透到城市规划的各个方面，使城市规划“生态化”,国外城市规划编制体系 1、英国的城市规划编制体系 （1）结构规划 （2）地方详细规划 （3）一体发展规划 2、德国的城市规划编制体系 （1）全国的空间秩

14、序规划 （2）州域规划 （3）地区规划 （4）城镇建设指导规划,四、城市规划的工作阶段及其主要内容,比较方案的预测与模拟,调查分析,规划目标,方案评价,方案选择,实 施,监控与评估,城市规划的方法和程序,我国的城市规划编制体系 社会经济目标与城市规划 社会经济发展目标的确定和实施 社会经济发展目标的确定 城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等 城市规划是实施目标的手段之一,城市规划纲要,城市总体规划,大中城市编制分区规划,详细规划,控制性详细规划,修建性详细规划,城市规划的层面,1、城市规划纲要任务和主要内容 城市总体规划纲要的主要任务 研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远

15、规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史现状情况，确定城市地域发展的战略部署。 城市总体规划纲要的内容 论证城市发展的技术经济依据和发展条件； 论证城市经济社会发展目标； 论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域的城镇布局； 论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向； 研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题。,文字说明 简述城市自然、历史、现状的特点。 分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划分出城市规划区范围。原则确定城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模。 提出城市用地发展方向和布局的初步方案

16、。 对城市能源、水源、交通、防灾、环境保护、重点建设等提出意见。 提出制订和实施城市规划重要措施的意见。 图纸 区域城镇关系示意图：图纸比例为1：50 000-1：200 000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。 城市现状示意图：图纸比例1：10 000-1：25 000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。 城市规划示意图：图纸比例1：10 000-1：25 000，标注各类主要建设用地、主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施等。 其他必要的分析图纸,2、城市总体规划的主要内容 城市总体规划的主要内容包含14个方面，可以归纳为7个部分。 1、

17、体系规划 编制市（县）域城镇体系规划。 2、规划布局 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 提出人口、用地规模，确定空间布局、 功能分区以及中心区位置。 3、基础设施支撑 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 4、安全保障 提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。,5、治理与保护 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划。

18、 6、建设安排 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。 协调市区与近郊村镇的各项建设，划定需要保留和控制的绿色空间。 编制近期建设规划。 7、有关建议 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。,城市规划的期限 总体规划期限一般为20年 同时对城市远景发展做出轮廓性的安排 根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。 近期规划期限一般为5年 建制镇总体规划期限为1020年，近期规划期限为35年,总体规划成果 规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释 规划图纸 市（县）域城镇布局现状图 城市现状图 用地评定图 市（县）域城镇体系规划图 城市总体规划图 道路交通规划图 环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划图 各项专业规划图 近期建设规划图 图纸比例:大中城市 1/100001/25000 小城市 1/50001/10000 建制镇 1/5000,总体规划的审批程序 专家认证 政府审核 人大审议 批准并上报 公布宣传,3、城市分区规划的主要内容 分区规划的主要任务 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置做出了进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依据。 分区规划的主要内容 原则规定分区