招标采购法律法规(第10章).ppt

1、,1,目录： 10.1 中国政府对利用外国政府和国际组织贷款项目的规定 10.1.1 国外贷款项目的管理 10.1.2 国外贷款项目的审批 10.1.3 国外贷款项目招标的规定 10.1.4 国外贷款项目招标采购代理机构的选择 10.1.5 中国政府采购非贷款国货物的规定 10.2 世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定 10.2.1 世界银行贷款项目招标采购文件和采购规定 10.2.2 世界银行贷款项目招标采购的种类和方式 10.2.3 世界银行贷款项目招标采购程序 10.2.4 世界银行对使用其贷款进行招标采购审批的规定 10.3 亚洲开放银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定 10.

2、3.1 亚洲开发银行贷款项目招标采购规定 10.3.2 亚洲开发银行贷款项目招标采购 10.3.3 亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购审批的规定 10.4 世界贸易组织政府采购协议的主要内容 10.5 联合国贸易法委货物、工程和服务采购示范法的主要内容 10.5.1 示范法的作用与目的 10.5.2 示范法的主要内容,2,大纲： 10.1 了解中国政府对利用外国政府和世界银行、亚洲开发银行贷款项目进行项目审批的程序、招标采购的规定。 10.2 了解世界银行、亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购的种类、方式、程序和审批的规定。 10.3 了解世界贸易组织政府采购协议、联合国贸法委货物、工程和服

3、务采购示范法的主要内容。,3,10.1中国政府对利用外国政府和国际组织贷款项目的规定 利用外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。 按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为三类： 一类项目是省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；二类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；三类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中，省级财政部门或者国务

4、院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。 利用国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。,4,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,10.1.1国外贷款项目的审批 根据项目资金性质不同，其审批手续亦不同，主要有：发展改革部门的“备选项目规划审批手续；财政部门的国外贷款“备选项目清单”审批手续；发展改革部门的项目“审批、核准、备案”手续；发展改革部门审批的项目“资金申请报告”或“可行性研究报告”手续等。国外贷款项目只有经过这些程序才能进入招标

5、采购程序。 (1）发展改革部门的“备选项目规划”审批手续 1)拟借用国外贷款的项目单位应通过项目所在地发展改革部门向省级发展改革部门提出列人国外贷款备选项目规划的申请，并抄送所在地财政部门。国务院有关部门、中央管理企业和计划单列企业集团直接向国家发展改革委提出列人国外贷款备选项目规划的申请，并抄送财政部。 2）省级发展改革部门收到项目单位提出的申请后，应征求省级财政部门意见。双方根据各自职能对项日申请进行初步审核同意后，由省级发展改革部门向国家发展改革委提出列人国外贷款备选项目规划的申请，并抄送省级财政部门。,5,3)国家发展改革委对省级发展改革部门及中央项目单位上报的国外贷款备选项目进行审核

6、，按向省级发展改革部门和中央项目单位下达“备选项目规划”，安排外债规模，并抄送财政部。世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出国务院财政部门后报国务院批准。 4）省级发展改革部门将备选项目规划通知项目单位和省级财政部门。列入备选项目规划的项目自规划下达之日起有效期1年，如1年内未列人财政部拟对外提出的国外贷款备选项目清单（以下简称“备选项目清单”），该项目从备选项目规划中自动撤销。 (2）财政部门的国外贷款“备选项目清单”审批手续 1)已列入备选项目规划的项目，地方项目单位应通过所在地财政部门向省级财政部门提出拟利用国外贷款申请，并抄送所在地发展改革部门

7、。省级财政部门对项目申请进行评审，对经评审符合要求的项目，省级财政部门向财政部上报利用国外贷款申请，并抄送省级发展改革部门；中央项目单位直接向则政部提出利用国外贷款申请，并抄送国家发展改革委。,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,6,2）财政部收到省级财政部门和中央项目单位的申请后，根据贷款方对项目领域的要求及贷款可用额度对项日进行审核，对符合各项要求的项目，纳人备选项目清单。财政部向省级财政部门、中央项门单位和转贷银行下达备选项目清单，并抄送国家发展改革委。省级财政部门将备选项目清单抄送省级发展改革部门。列入备选项清单的项目自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成项日审批、核

8、准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤销。 3)收到财政部下达的备选项日清单后，省级财政部门和中央项目单位应按照财政部关于国外贷款项目选择采购代理公司的有关规定，组织或指导、监督借款人选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前期工作。,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,7,(3）发展改革部门的项目“审批、核准，备案”手续 己列人备选项目清单的项日，由项目单位按程序向国家或省级发展改革部门办理项目审批、核准或备案手续。省级发展改革部门将项目批准文件抄送财政部、省级财政部门，国家发展改革委将项目批准文件抄送财政部。 (4）国务院或国家发展改革委审批的项目“资金申请报告”或“可行性研究

9、报告”手续 1)对列入备选项目清单且经发展改革部门办理审批、核准、备案手续的项目，财政部适时提交贷款方，并及时将贷款方对有关项目审杳或评估反馈的意见通知省级财政部门和中央项目单位，抄送国家发展改革委。省级财政部门将有关意见抄送省级发展改革部门。,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,8,2)对财政部已对外提出且外方未提出异议的项目，地方项门单位经省级发展改革部门向国家发展改革委提交项目资金申请报告；中央项目单位向国家发展改革委提交项目资金申请报告。 3)由国务院和国家发展改革委审批项目可行性研究报告的，不再单独审批项目资金申请报告。 4)国家发展改革委对项目资金申请报告审核后批复

10、，并抄送财政部，省级发展改革部门通报省级财政部门。项目资金申请报告自批准之日起有效期2年，如2年内该项目未签署转贷协议，该批准文件自动失效。 项目相关各方还应在随后的项目实施工作包括转贷、采购、还款、监督检查和清欠等工作中严格遵守上述规定的相关要求。,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,9,10.1.2国外贷款项目招标的规定 招标投标法第67条规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。”一般情况下，国外贷款项目的招标都应当遵循我国现行的招标法律

11、规定，按照贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序以及各行业主管部门的规定执行。 (1）机电产品相标过程中的特殊规定 利用国外贷款进行国际采购的机电产品，必须按照（机电产品国际招标投标实施办法和进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定的有关规定进行国际招标。我国政府对国外贷款招标的特殊的规定涉及招标文件编写、公告发布、澄清和修改、开标、中标和签订合同等程序。,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,10,(2)对个别贷款类别的特殊规定 对个别贷款类别的特殊规定。为规范某些贷款类别，中国政府相关部门还出台过个别规定，对应用该类贷款项目的招标采购工作中的细节问题作出了一系列的规定

12、，如（财政部关于利用北欧投资银行贷款项目招标采购有关问题的通知。 10.2 世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定 10.2.1世界银行贷款项目招标采购的种类和方式 世界银行贷款项目按照采购标的的不同主要可分为货物采购、工程采购及咨询服务采购。此外还有根据可测量的有形产品的完成情况而进行招标和签订合同的非咨询服务采购，如钻孔、制图及类似业务，但这种服务采购与咨询服务采购不同，仅适用世界银行贷款项目货物和工程采购指南。,第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定,11,(1)世界银行贷款项目货物和工程招标采购方式 1)货物和工程采购指南规定了世界银行贷款项目货物、工程采购和招标的主要

13、方式，其中属于招标的有以下三种： 国际竞争性招标（ICB)。世界银行认为在大多数情况下ICB是最经济和最有效的采购方式。世界银行贷款项目均规定有国际招标的限额，限额以上的合同必须采用国际竞争性招标的方式招标。 有限国际招标（LIB）。有限国际招标实质上是一种不公开刊登广告而直接邀请投标人投标的国际竟争性招标，适用于潜在的投标人很少的情况。除了不刊登招标公告和无评标国内优惠之外，其他程序和要求与国际竞争性招标相同。实际采购中很少用到有限国际招标。,12,国内竞争性招标(NCB)。是借款国国内公共采购中通常采用的竞争性招标程序，而且可能是采购那些因其性质或范围不大可能吸引外国厂商和承包商参与竞争的

14、货物和工程的最适当的方式。国内竟争性招标的广告仅限于刊登在全国发行的报纸或官方公报或可以免费进人的电子网站上。可以使用借款国本国语言招标投标用借款国本国货币报价和支付。国外投标人愿意在这种情况下参加投标，应该允许他们参加。 2）货物和工程采购指南中规定的其他主要采购方式还有： 询价采购（Shopping)。询价采购是对几个供货商（采购货物时）或几个承包商（采购工程时）提供的报价进行比较而授予合同的一种采购方式。适用于金额很小（一般是10万美元）的限额以下的合同。要求至少有3家投标人的书面有效报价，以确保价格具有竞争性。,13,直接签订合同（Direct Contracting一DC）。是指在没

15、有竞争（单一来源）的情况下直接与供货商签订合同，适用于在现有货物或工程合同上续签增购或增建类似性质的货物或工程、与原供货厂家增加订货、货物具有专利性质且只能从单一来源采购、工艺设计上有特殊要求等特殊情况。一般很少使用，且要经世界银行批准。 自营工程(Force Account -FA)。自营工程是指借款人使用自己的人员和设备进行施工。适用于小而分散的合同，不鼓励使用，需要在贷款协定和项目协定中规定。 以上六种主要采购方式的顺序是以竞争强弱的顺序排列的，世界银行要求，合同越大，竞争方式越强。世界银行贷款项目采购计划规定了贷款项目各种采购方式的最低限额(Thresholds）。各种采购方式的起点限

16、额对不同的借款国家和贷款项目有区别，例如对于世界银行贷款项目土建工程国际竞争性招标中国的限额是2000万美元，而有的国家则是100万美元。世界银行贷款项目丁程和货物采购的最高限额见下表。,14,3)货物和工程采购指南中还规定了几种特殊情况下的采购方式： 中间金融机构贷款的采购，即世界银行贷款通过中间金融机构转贷给受益人，受益人可采用世界银行接受的当地私营部门通用的商业惯例。 (2)B00、BOT、BOOT特许经营等私营部门融资的采购，经过招标选择的投资人可以采用自己的程序自由采购融资项目所需的工程、货物和范围。 基于性能的采购，即基于产出的采购，通过竞争的方式选择承包商，付款则以可计量的产出为

17、依据，而不是单价合同以承包商的投人为计量依据。如果产出满足厂质量、数量和可靠性要求，则依据产出的数量支付。招标文件不说明承包商的投人，也不限制承包商的工作方法。,15,社区参与采购，当地社区和非政府组织参与采购和提供服务，使用当地的专有技术和材料或当地劳动密集型的技术等。 (2）世界银行贷款项目服务采购方式 世界银行采购指南按服务的不同性质区分为两种，一种为可以计量的有实物产出的服务，如钻孔勘探，制图和安装、调试等货物采购的伴随服务；另一种为无实物产出的咨询服务，如研究、设计、监理等。 1)有实物产出的服务的采购方式与工程和货物的采购方式相同，采购指南和招标文件均用红皮书，评标以报价为主，采用

18、有资格和能力并提交具有响应性的最低评标价的投标人中标的评标办法。 2）无实物产出的咨询服务，世界银行咨询服务采购指南）第2章和第3章规定了世界银行贷款项目咨询服务采购的六种方式。这六种方式为：,16,基于质量和费用的选择（QCBS)：主要的采购方式，适用于大于20万美元的合同，需要在UNDB和dgMerket上刊登征求感兴趣函（EOI）的广告。选择时考虑技术（80%）和报价（20%）。 基于质量的选择（QBS)：适用于大于20万美元的合同，同样擂要在UNDB和峪Market上刊登征求感兴趣函（EOI）的广告。选择时只考虑技术。 预算固定选择（FBS）：较少使用，与QCBS类似，技术建议书评审后，报价高于预算的建议书不能中标。 最低费用选择（LCS）：较少使用，技术建议书评审后，在技术分及格的咨询人中选择最低报价的咨询人谈判合同。,17,基于资格的选择（CQS)：适用于20万美元以下的小合同，选择时只考虑咨询人资格。 单一来源选择(SSS)：不鼓励使用，需要批准和在贷款协定和项目协定中规定。 除以上选择咨询单位的六种方法之外，选择个人咨询者的方法一般类似基于资格的选择(CQS)方法，即比较多于3个咨询人的简历。经世界银行批准，选择个人咨询者也可采用单一来源法。,18,10.2.2世界银行贷软项目招标采购程序 (1）同时适用