第五章 招投标.ppt

1、建设工程招标投标管理,相关法律法规： 中华人民共和国招标投标法 工程建设施工招标投标管理办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 工程建设项目货物招标投标办法 建筑工程设计招标投标管理办法 评标委员会和评标方法暂行规定,一.基本概念 建设工程发包与承包 发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按照双方约定支付一定的报酬,并通过合同明确双方当事人的权利、义务的一种法律行为。 建设工程直接发包 发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式 建设工程招标与投标 发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承

2、包工程的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式,二.政府行政主管部门对招标投标的监督 (一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 1.建设工程项目强制招标的范围 (1)我国招标投标法规定，属于必须以招标方式进行工程项目建设的有关设备、材料等采购总体范畴包括： 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2）国家投资、融资的项目； 3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。,(2) 工程建设项目招标范围和规模标准规定的强制招标的范围 ： 1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目

3、 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目 生态环境保护等项目； 其他基础设施项目,2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括： 供水、供电、供气、供热等市政工程项目 科技、教育、文化等项目 体育、旅游等项目 卫生、社会福利等项目 商品住宅，包括经济适用住房 其他公用事业项目,3)使用国有资金投资项目，包括： 使用各级财政预算资金的项目 使用纳入财政管理的各种政府

4、性专项建设基金的项目 使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目； 4)国家融资项目，包括： 使用国家发行债券所筹资金的项目 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 国家授权投资主体融资的项目 国家特许的融资项目；,5)使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或外国政府援助资金的项目,上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标： 1）施工单项合同估算价在200万元RMB以上； 2）重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在

5、100万元RMB以上； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元RMB以上； 4) 单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资在3000万元RMB以上,(1)涉及国家安全、国家秘密的工程； (2)抢险救灾工程； (3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； (4)建筑造型有特殊要求的设计； (5)采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工； (6)停建或者援建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； (7)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； (8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

6、(9)法律、法规、规章制度规定的其他情形。,2.建设工程可以不进行招标的范围,(二)招标备案 1.前期准备应满足的要求 (1)建设工程已批准立项 (2)向建设行政主管部门履行了报建手续,并取得批准 (3)建设资金能满足建设工程的要求,符合规定的资金到位率 (4)建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证 (5)技术资料能满足招标投标的要求 (6)法律、法规、规章规定的其他条件,2.对招标人的招标能力要求 （1）自行招标 1)具有项目法人资格(或者法人资格)； 2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 3)有从事同类工程建设项目招标的经验；

7、 4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,（2） 招标代理 招标代理机构应当具备下列条件： 1）是依法设立的中介组织 2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系 3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件 4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度 5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,工程招标代理机构业务范围： 甲级工程招标代理机构的业务范围不受限制 乙级工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿

8、费）3000万元以下的工程招标代理业务 取得暂定资格的工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务,(三)对招标有关文件的核查 1.对投标人资格审查文件的核查 1）不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人 招标投标法第18条 2）不得对潜在投标人实行歧视待遇 招标投标法第18条 3）不得强制投标人组成联合体投标 招标投标法第31条,2.对招标文件的核查 1）招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款 招标投标法第19条 2）招标项目需要划分标段时，承包工作范围是否合理 3）招标文件是否有限制公平

9、竞争的条件 招标投标法第20条 3.对投标活动的监督 4.查处招标投标活动中的违法行为,二.建设工程发包与承包的一般规定 1.建设工程发包与承包合同必须采用书面形式 -建筑法第15条招标投标法第36条、合同法第270条 2.禁止行贿受贿 -建筑法第17条 3.承包单位必须具有相应资质 -建筑法第13条 4.提倡总承包，禁止肢解发包,5.关于分包的规定 总承包单位将其总承包的工程项目的某一部分或某几部分再发包给其他的承包单位，并与其签订分包合同 分包应当遵守的条件 总承包单位能将部分工程分包给具有 相应资质条件的单位 分包必须取得建设单位的同意 分包的范围必须合法,建设单位、总承包单位与分包单位

10、之间的法律关系-建筑法第29条、第55条 总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任,6.关于转包的规定 转包的定义 承包方未取得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位，并不对工程的技术、管理、质量、经济等承担法律责任的行为,转包的表现形式 全部工程转包 将全部工程肢解以后以分包名义转包 将工程主要部分或群体工程中半数以上的单位 工程转包给其他单位施工 分包单位再次分包,转包行为的法律后果 -建筑法第六十七条 转包合同无效，转包人应当向建设单位承担不亲自履行合

11、同义务的违约责任，支付违约金，对因转包工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包的单位承担连带责任,编制招标有关文件,办理招标备案,选择招标方式,招标准备阶段,踏勘现场,资格预审,发布招标公告,招标投标阶段,答疑,编制招标文件,签收投标文件,编制评标报告,评标,开标,招标决标成交阶段,组建评标委员会,定标,发售招标文件,三.招标程序（公开招标）,（一）招标招标阶段主要工作 1.选择招标方式 (1)公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 优点：招标人可以在较广泛的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。 缺点：由于申请

12、的投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标的时间长、费用高。,工程建设项目施工招标投标办法第11条规定，下列施工项目应当公开招标： 1）国务院计划发展部门确定的国家重点建设项目 2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,(2)邀请招标 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和时间。另外对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。 缺点：由于邀请范围小选择面窄，可能排斥了某些技术

13、上或报价上有竞争力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。,工程建设项目施工招标投标办法第11条规定，对于应当公开招标的施工项目，有下列情形之一的，经批准可以邀请招标： 1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 2）受自然地域环境限制的 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 5）法律、法规规定不宜公开招标的,2.办理招标备案 3.编制招标有关文件 （1）招标公告 （2）资格预审文件 （3）招标文件 （4）合同协议书 （5）资格预审和评标的方法,（二）招标投标阶段的重要工作内容 1.招标人发布

14、招标公告招标投标法第16条 2.招标人对投标人的资格审查 3.招标人发售招标文件 （1）招标文件出售期限自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日 （2）招标文件的内容 （3）对招标文件的强制性要求 1）招标文件的内容要体现公平招标投标法第20条 2）招标文件的澄清、修改和答疑招标投标法第23条 3）确定编制投标文件的合理时间招标投标法第24条 4.招标人组织现场考察 5.招标人召开标前会议,6.投标人递送投标文件 （1）投标人及其资格要求 1）投标人的概念-招标投标法第25条 2）投标人应当具备的条件 -招标投标法第26条 3）投标联合体招标投标法第31条 4）投标人的法定义务招标

15、投标法第32条、第33条 （2）建设工程投标的程序 1）投标人编制投标文件招标投标法第27条、第30条 2）投标人提交投标文件招标投标法第28条、第29条,招标文件的组成,第一卷招标须知、合同条件及合同格式 第一章招标须知 第二章合同通用条件 第三章合同专用条件 第四章合同格式 第二卷技术规范 第五章技术规范 第三卷招标文件 第六章投标书及投标书附录 第七章工程量清单与报价单 第八章辅助资料表 第九章资格审查表（有资格预审的不再采用） 第十章图纸,资格预审文件：资格预审须知以及资格预审表,1、前附表 2、工程概况 3、对投标人的基本要求 4、指导投标人填写资格预审文件的有关说明,1、申请人概况

16、 2、财务状况 3、拟投入的主要管理人员和施工机械设备情况 4、近三年承建的相似工程情况 5、施工经验 6、诉讼案件情况 7、其他资料,资格预审合格的条件：(1)限制合格者的数量（例如5家）(2)不限制合格者的数量,凡满足80以上分的潜在投标人均视为合格,投标人必须满足基本资格条件：1、必要合格条件：法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求；2、附加条件：普通工程项目一般承包人可以完成，可以不设置附加合格条件。对于大型复杂项目尤其是需要专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则应该设置此类条件。,（三）决标成交阶段的主要工作内容 1.开标 （1）概念 投标人提交投标截止时间后

17、，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容 （2）开标时间与组织 招标投标法第34条.第35条 （3）开标程序 招标投标法第36条,（4）开标时，出现无效投标文件的情形,1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封； 2）投标文件中的投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人的印章，或者其代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章； 3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认； 4）投标人未按照投标文件的要求提供投保保证金或投标保函； 5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。,返回,2.评标 （1）

18、评标委员会 评标委员会的组成 招标投标法第37条 对评标委员会成员的要求 招标投标法第37条,（2）评标工作程序：,初 评,详 评,定性评审：专家评议法,商务符合性,技术符合性,技术性评审,商务性评审,定量评审,符合性评审,综合评分法,评标价法,1）评标的标准和方法 2）按废标处理的情形 工程建设项目施工招标投标办法第50条规定,以下情形将被作为废标处理： 无单位公章并无法定代表人和法定代表人授权的代理人签字后盖章的 未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，好在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，俺招标文件规

19、定提交备选方案的除外 投标人名称和组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件一起提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的,评标委员会和评标方法暂行规定第25条规定，下列情况属于重大偏差： 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第23条规定做废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。,3）投标文件的澄