行政诉讼法.ppt

1、行政诉讼法,第一节 概 述 行政诉讼的概念：公民、法人或其他社会组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定要求和程序向人民法院提起诉讼，并由法院对具体行政行为进行审查并做出裁决的活动。,行政案件的构成条件 原告 被告 受案范围及管辖 法定期限 复议前置的已经过复议 申请复议的已作出复议决定。,行政诉讼的基本原则 （一）司法诉讼的共有原则 司法独立原则 法治原则 合议、回避、公开、两审终审原则 平等原则 使用本民族语言文字诉讼原则 辩论原则 检察院监督原则,（二）行政诉讼的特有原则（行政诉讼规则） 1、人民法院特定主管原则 只管辖法定案件； 2、合法性审查原则 只审查具体行

2、政行为，不审查原告行为；只审查合法性，不审查合理性。,3、被告负举证责任原则 被告方有义务提供赖以作出具体行政行为的事实理由和法律依据的证据，原告有权质证和反驳； 4、不停止执行的原则： 例外情况：（1）被告方认为需要停止执行的；（2）法院根据原告申请或依职权裁定停止执行的（“解释”NO.94、95）；（3）有关法律法规规定可以停止执行的（治安管理处罚法NO.107）。 国际通例是停止执行是原则，不停止是例外。,5、不调解原则 法院不得采用调解作为审理程序和结案方式；,6、司法变更权有限原则 除非有行政机关严重滥用自由裁量权的情况，否则人民法院不作变更判决。 理由：行政诉讼是以合法性审查为限制

3、的，同时，司法权与行政权之间存在分工，司法权原则上不得侵入行政权领域。,第二节 行政诉讼受案范围及管辖,一、行政诉讼的对象 审查规则： 只针对具体行政行为； 不审查相对方行为； 只审查合法性问题 所审查的具体行政行为限于原告的诉求。,第二节、行政诉讼的受案范围及管辖 总的原则：只有行政机关解决不了的法律争议才能进入司法审查的视野，对行政争议，法院需保持一定必要的克制。,行政处罚案件 行政强制案件 侵犯法定经营自主权案件 行政许可案件 人身权、财产权保护案件 抚恤金发放案件 违法要求履行义务案件 侵犯其他人身权、财产权案件,不受理的案件,国家行为 刑事司法行为 不具有强制力的行政指导行为 抽象行

4、政行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 法定行政终局裁决行为 对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定 行政调解行为及法律规定的仲裁行为,行政诉讼的管辖 （一）级别管辖 （二）地域管辖 基本原则：法院辖区与行政辖区相一致，与当事人有一定联系，与诉讼标的相一致。,（三）裁定管辖 管辖上，由于法律规定的受理行政案件原管辖法院层级过低，加之同级政府在人、财、物诸方面对法院的实际制约，使得法院在审理行政案件中难以独立行使审判权，无法摆脱地方保护和来自各方面的非法干预。对有些控告同级或上级政府的案件，法院不敢受理、不愿受理时，可以裁定管辖。

5、（四）管辖异议：,第三节 行政诉讼参加人,当事人的特征：以自己的名义进行诉讼、与案件有直接或间接的利害关系、受法院裁判拘束。,二、行政诉讼原告： （一）相对人与相关人 “相关人”的判断标准：相关人不是行政行为的受领人，也不是行政行为的发动者，但是客观上其权益受到行政行为的间接影响，这样一种影响来自于行政行为的“复效性”。,（二）相对人或相关人的起诉条件 No.2：“认为”其合法权益受到具体行政行为的侵害。 （三）“解释” No.13No.18,原告资格转移条件 No.24(2)：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 其条件是惟一性的：“死亡”； “若干意见”将近亲属解释为：配偶、父母

6、、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。与继承法及最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定不符，后两者均包括了“有抚养关系”的主体。,三、行政诉讼的被告 诉讼法：No.25,“解释”No.19No.22 确定行政诉讼被告的几个原则： 第一、有行为必有被告； 第二、谁行为谁被告； 第三、谁主体谁被告； 第四、谁署名谁被告； 第五、谁组建谁被告。,三、第三人 “解释”NO.23、24，扩大了第三人的范围 理由： 第一、在许多情况下，行政机关作出的行政行为的效果是双重的，一方面是授益性的，另一方面则可能是干预性的，基于公平的考虑，应当将利害关系人吸纳到诉讼中来； 第二、也只有利害关系

7、人参与到诉讼中来，判决和裁决对其才会产生约束力； 第三、基于正当程序的考虑。,第四节 行政诉讼的程序,一、诉的种类 确认之诉 撤销之诉 变更之诉 赔偿之诉 履行之诉 受诉法院7日内不决定是否立案的，起诉人可向上一级法院申诉。,一审程序,开庭前的准备 法庭调查 法庭辩论 合议庭评议 宣告判决,二审程序,提起的条件 提起的程序 全面审查 审理期限,审判监督程序,认定事实、适用法律确有错误,行政诉讼的判决,维持判决 撤消判决 履行判决 变更判决 确认判决 驳回诉讼请求判决 （1）起诉被告不作为理由不能成立（2）被诉具体行政行为和法但存在合理性问题（3）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更

8、或废止的（4）其他应驳回诉讼请求的情形,行政诉讼的裁定,起诉不予受理 驳回起诉 管辖异议 终结诉讼 中止诉讼 财产保全 先予执行 布政裁判文书中的笔录 准许或不准许撤诉,决定,有关管辖案件 关于诉讼期限案件 有关回避案件,行政赔偿,第一节 行政违法与行政不当 一、行政违法的概念与构成要件 （一）概念 行政主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，尚未构成犯罪的有过错的行为。,（二）构成要件 1、违法主体是行政主体； 2、行为人负有相关的法定义务； 3、行为人有不履行法定义务的行为； 关于职务行为的判断存在英美的主观说与德日的客观说： 主观说：以雇佣者的意思为判断标准，执行职务的范围也限于

9、雇佣者的命令范围，否则属于越权行为； 客观说：只要行为人的外部行为被认为属于社会观念上的执行职务范畴即可，包括：构成职务行为本身的行为和与职务行为有关联的行为。,4、行为人主观上有过错 公务员的预见能力与下列因素有关： 所任职务、任职年限、年龄、智力水平、文化程度、工作经验、工作能力、法律状况、执法时的客观环境等。,二、行政违法的分类 （一）行政失职 （1）行政职责的履行标准 履行职务，不失职； 遵守权限，不越权； 正确使用裁量权，不滥用； 正确适用法律法规，不违法； 重事实证据，不擅断； 遵守法定程序，不任意。,（2）行政失职的分类 拒不履行 拖延履行,（二）行政越权 1、根据越权性质不同，

10、可分为行政权外越权和行政权内越权两种； 2、根据影响行政权限的因素的不同，可分为时间上的越权、空间上的越权和事务上的越权三种； 3、根据行政隶属关系的不同，可分为纵向越权和横向越权； 4、根据行为人的主观态度不同，可分为善意越权与恶意越权。,（三）滥用职权 有瑕疵的行政行为。 英国的权力滥用的情形： 第一、不符合法定目的； 第二、不相关的考虑； 第三、不合理的决定,法国的权力滥用的情形 第一、行政目的出于私人利益或所属团体利益； 第二、行政机关行使权力的目的不符合法律授予这种权力的特殊目的； 第三、程序滥用。,行政滥用职权的特征为： （1）是在其职权范围内进行的； （2）行为人有主观上的故意；

11、 （3）行政主体存在不正当行使权力的行为,滥用职权的表现形式： （1）不良的动机； （2）背离法定目的； （3）反复无常，违反平等性和同一性原则； （4）不正当的程序； （5）行为违背客观规律； （6）考虑不相关的因素或未考虑应当考虑的因素 （7）不当授权。,（四）事实依据错误 无中生有 事实误会 证据不确凿 证据不足。,（五）适用法律法规错误 无法律依据行政； 适用法律法规性质或条款错误； 适用了尚未生效的或已经失效的法律法规； 应当同时适用两个或两个以上的法律法规或两个或两个以上的条款，但只适用了某一个法律法规或其中一个条款等。,（六）程序错误 方式违法 步骤违法,三、行政不当 现代法治国

12、家，行政主体直接违法的情形并不多见，多数争议是基于行政不当所引起。,行政不当的特征 以合法为前提，表现为畸轻畸重、显失公正、只基于裁量行为、一般不会引起惩罚性行政责任、一般不具有溯及力。,四、行政责任的种类与方式 （一）行政主体承担责任的方式 通报批评 赔礼道歉 恢复名誉 消除影响 停止违法行为 恢复原状 履行职务 撤销违法行政行为 纠正不当行政行为 行政赔偿。,（二）公务员承担行政责任的方式 通报批评 赔偿损失 行政处分,（三）相对人承担责任的方式 承认错误 赔礼道歉 接受行政处罚 恢复原状 返还原物 赔偿损失 限期离境 禁止入境 驱逐出境,第二节 行政赔偿的概念及特征,行政赔偿的概念与特征

13、 国家行政机关和行政工作人员或法律法规授权行使行政权力的组织在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家负责向受害人赔偿的制度。 主体特定性，行为违法性，请求人的特定性，责任主体是国家，赔偿义务机关为致害的行政机关,构成要件 有适格的侵权行为主体 存在职务违法侵权行为 损害事实的存在 因果关系 关于因果关系的认定，国际上主要有如下认识：直接因果关系、恰当的因果关系；,损害结果 认定标准与民法上的损害基本相同, 但是，相对人有义务忍受行政行为带来的合理的不利负担，除非该不利严重倾向特定人时，才构成行政法的损害。 损害的基本特征： 现实性与确定性 特定性与异常性 非法性与

14、可估量性,第二节、行政赔偿范围 种类：对人身权和对财产权损害的赔偿； 范围：直接的物质损害。,国家赔偿责任的例外 （一）与职权无关的个人行为 （二）因他人过错或本人行为致害 违法没收财物，相对人愤而将财物毁坏。赔偿责任？ （三）通过其他途径或以得到补偿 （四）法律特别规定的免责事由 收费的职务行为,（二）因他人过错或本人行为致害 违法没收财物，相对人愤而将财物毁坏。赔偿责任？ （三）通过其他途径或以得到补偿 （四）法律特别规定的免责事由 收费的职务行为,（五）因政治或制度原因免责 国家责任豁免 理论基础：主权豁免、宪法根据、财政制约 豁免事项：立法行为、国家行为、内部行为、自由裁量行为,（六）

15、因责任构成要件欠缺而免责 军事行为致害 公有公共设施设置与管理欠缺致害 （七）其他减免责任的情形 主要指适用民法上的抗辩事由而减免国家赔偿责任的情形。,第三节、 行政赔偿请求人和赔偿义务机关,行政赔偿请求人： 受到行政侵权损害的公民、法人或其他组织 受害人死亡的，其继承人和其他与之有抚养关系的亲属 受害的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织,行政赔偿义务机关,行政机关为赔偿义务机关 共同赔偿义务机关 委托机关为赔偿义务机关 法律、法规授权的组织为赔偿义务机关 继续行使职权的机关为赔偿义务机关 经复议后的赔偿义务机关,第三节、行政赔偿程序,行政赔偿的提出 单独提出：先行向行政机关提出 一并提出：在行政复议或者行政诉讼中一并提出,行政赔偿的处理,行政赔偿义务机关主动赔偿 行政赔偿机关处理赔偿请求 3个月 人民法院审理： 谁主张谁举证、可 调解、不收取任何费用,第五节