安全生产标准化第11部分主编教授讲解.ppt

1、2017版煤矿安全生产标准（第11部分）安全培训和应急管理专业宣贯解读,2017年5月,发言： 中国平煤神马集团安监局 陈建忠,目 录,前 言 第一章修订工作基本原则 第二章 框架结构的修订变化 第三章 “安全培训” 修订后细节性变化 第四章 “班组安全建设” 修订后细节性变化 第五章 “应急管理” 修订后细节性变化 第六章 贯彻及实施工作建议, 前 言 ,前 言 煤矿是我国的高危行业之一，对矿工的生命安全和身体健康，国家政府历来高度重视；以习近平为核心的党中央，对安全生产工作更加关心、空前重视。 煤矿安全生产实施标准化管理，既是法律法规的强制性要求，也是确保安全生产的重要抓手，同时也是我们煤

2、矿行业几十年来的常规、有效举措。 做好新标准的宣传、贯彻、学习、培训，是执行新标准的基本前提和基础保障。,第一章,第一章 修订工作基本原则, 第一章 ,修订工作遵循了以下基本原则： 一、对事故实施超前预防、超前管控； 二、保持原标准内容结构基本稳定； 三、适度简化标准内容； 四、与最新法律法规对接并体现主体责任； 五、严肃重大隐患考评并实施否决； 六、最大限度体现可操作性； 七、紧跟科技进步和改革发展趋势； 八、兼顾煤矿规模和地域差异；,第二章,第二章 新标准第11部分 框架结构的修订变化, 第二章 ,第11部分架构及修订变化： 一、将原标准的第8部分“安全管理”专业撤销，新标准不再设置该专业

3、的同时，将 “安全管理”中“安全培训”、“班组建设”两部分内容并入新标准第11部分； 二、新标准第11部分结构为三个版块： 1. 安全培训（分值50）； 2. 班组安全建设（分值10）； 3. 应急管理（分值40）； 三、本专业计70个小项内容 安全培训19； 班组安全建设16； 应急管理35；,第三章 ,第三章 第11部分“安全培训” 修订后细节性变化, 第三章 ,一、基本上删去了“安全生产教育”的内容 将原标准之中“安全教育”相关内容删去； 二、调整了标准的术语和结构 新标准主要变化： 1.部分术语概念进行了调整； 2.安全培训达标增加了版块3：“持证上岗”； 3. 安全培训达标增加了版块

4、4：“培训档案”；, 第三章 ,三、新标准不再强调培训的“专职机构”的设置和“专职人员”的配置 体现科学管理、务实管理、高效管理、效果管理； 达标实践： 管理机构组建的权威性证据； 高管层之中分管人员； 管理人员配置的权威性证据；, 第三章 ,四、新标准不再强调“培训基地”的条件要求 新标准删去了原标准“培训基地”概念； 在达标实践： 按照“规定”进行“师资”、“装备”和“设施”的配置，既包括行业规定，应包括煤矿自身规定； ”培训条件”关注资质培训的发证权限；具备发证权限的则可以培训； 提供自身培训硬件配置清单（现场核实）、明确管理（责任人、管理办法。）, 第三章 ,五、新标准新增了“经费保障

5、”的条款 1.强调了安全培训应有费用保证； 2.明确比例提前； 3.明确专款专用； 达标实践应提供： 经费标准的管理依据（有制度保障）； 提取费用所依据的文件及其准确性： 本年度已经提取的情况（财务部门证据）； 本年度培训支出（财务部门证据）； 对照培训支出计划（足额情况、专款专用情况）, 第三章 ,六、新标准细化培训对象 新标准对培训对象要求明确，具有可操作性、可检查性、可考核性更强： 培训对象： （1）主要负责人、矿、区科队级管理人员； （2）特种作业人员；（3）劳务派遣人员（证明有/无劳务派遣人员）；（4）“四新”实践人员；（5）职业卫生管理人员及操作人员；（6）“六类”班组长候选人；（

6、7）应急预案涉及人员；（8）主要负责人和管理人员能力考核；（9）危险源辨识和风险管控专项培训；（10）安全管理技术人员隐患排查专项培训；（11）所有从业人员；, 第三章 ,七、新标准培训内容的增加 1.新增了“职业卫生”的培训内容； 2.新增了“应急预案”的培训内容； 3.新增了“危险源辨识和风险管控”的培训内容； 4.新增了“隐患排查”的培训内容； 体现了国家对职工生命安全和身体健康的同等重要性理念和相关法律法规的要求； 强调了应急预案对事故预防的重要作用，解决应急管理的薄弱环节； 风险管理和隐患排查治理的重要性； 达标实践：应体现这些新内容已经实施的证据；, 第三章 ,八、新标准删去了企业

7、安全培训自行检查内容 删去了季度自查和总结的内容； 删去了年度培训总结的内容； 不再强调煤矿自身实施培训的方式方法； 有利于培训工作克服弄虚作假、形式主义； 注重对煤矿安全培训的效果考核；, 第三章 ,九、新标准增加了任职资格考核的内容 1.新标准新增了对企业主要负责人和管理人员任职资格考核的内容； 2.与国家安全生产相关法规的要求相衔接（国家安全监管总局令第80号）； 达标实践： 提供任职资格考核合格的证据, 第三章 ,十、新标准增加了持证上岗的内容 强调了现场实操的重要性； 达标验收： 持证上岗的抽样重点： 特种作业人员； 矿主要管理人员；持证上岗； 其他层级管理人员； 其他一般操作人员；

8、 （1）持证；（2）应知应会；, 第三章 ,十一、新标准增加了“培训档案”的管理要求 1.与安全生产法第25条等法规要求相衔接； 2.明确了管理内容和规范性管理； 达标实践： 明晰基本概念 明确管理制度； 明确管理程序； 明确管理人员和职责、 明确管理场所；, 第四章 ,第四章 第11部分“班组安全建设” 修订后细节性变化, 第四章 ,一、内容结构的调整 将原标准的“机构制度”和“班组考核”两个层次的结构，调整为“制度建设”、“组织建设”和“现场管理”三个层次； 二、简化了班组建设的制度数量 不注重制度多少，强调制度与安全的紧密衔接；, 第四章 ,三、强调了组织建设与安全的逻辑性联系 应建立完

9、善安全班组建设的机制； 四、新标准增加了现场管理的内容 将班组安全建设与现场安全管理紧密挂钩，注重班组建设的安全功能； 将班组长现场紧急状态下的遇险处置权之内容，转移至应急救援专业之中；, 第四章 ,五、达标实践注意 1.该专业分管的明确性（主责领导、机构）； 2.制度是否形成；制度是否具有权威性； 3.机制是否建立； 4.安全目标完善程度（分层级的内容） 5.群监员组建情况，确认其资格的符合性和有效性； 6.创先争优机制建立和完善； 7.“四大权利”规范性的明确； 8.现场管理证据的有效性；, 第五章 ,第五章 第11部分“应急管理” 修订后细节性变化, 第五章 ,一、基本概念和基本理念的更

10、新 将原标准专业名称由“应急救援”修改为“应急管理”； 体现了该专业内涵的扩大（不仅仅是事故救援，强调了应急管理各环节及其系统性； 更加注重日常管理和事前防范； 体现了国家预防为主，预防和应急相结合的应急处置方针；, 第五章 ,二、内容结构有较大幅度调整 对应急救援专业的内容结构进行了较大幅度的调整，主要是进行了科学的细化； 原标准内容结构为6个版块： 1.应急机构、设施和制度； 2.应急救援队伍； 3.应急预案管理； 4.应急培训和演练 5.应急救援保障； 6.资料和档案管理；, 第五章 ,二、内容结构有较大幅度调整（续） 新标准应急管理内容结构为11个版块： 1. 制度建设； 2.应急保障

11、； 3.安全避险系统； 4.应急广播系统 5.个体防护装备； 6.紧急处置权限； 7.技术资料； 8.队伍建设； 9.应急预案； 10.应急演练； 11.资料档案；, 第五章 ,二、内容结构有较大幅度调整（续） 新标准应急管理内容结构调整的意义： 充分考虑了应急管理的薄弱环节； 与国家安全、应急最新法规衔接； 体现了应急管理的重要性； 体现了应急管理的科学性； 体现了应急管理的实用性； 体现了达标检查、考评环节的可操作性；, 第五章 ,三、新标准对原标准“机构和设施”的内容修改 1.将原标准该要素之中“现场设施”内容，调整至“安全避险系统”，与最新煤矿安全规程第六编第二章的相关内容有机衔接；

12、2.新标准不再强调应急管理专职人员设置，删去了原标准专职人员配置的内容，修改为满足工作需求即可； 3.明确应建立固定的应急指挥场所； 达标实践：场所是否明确？要对证据和应急指挥场所的现场实施检查！, 第五章 ,四、对原标准“管理制度”的内容修改 简化了原标准制度的类别和数量，由原标准的15类调整为10类； 原标准某些制度，可以在企业其他制度之中予以体现，不一定要建立专项的应急管理制度；例如：应急职责履行情况检查制度等 应注意：不仅仅是制度数量的减少，更应该关注新标准制度强调的管控内容； 达标实践：要对制度类别的完整性；内容的符合性；运作的可操作性抽查！, 第五章 ,原标准和新标准“管理制度”对

13、照, 第五章 ,原标准和新标准“管理制度”对照（续）, 第五章 ,原标准和新标准“管理制度”对照（续）, 第五章 ,原标准和新标准“管理制度”对照（续）, 第五章 ,五、对原标准应急保障的内容归类 （一）集中体现4个方面：物资保障、通讯保障、医疗急救保障、技术保障； （二）“医疗急救保障”的内容之中，删去了原标准“三级医疗机构”的规定； （三）对技术专家库的建立明确了具有可操作性、实用性强、可检查性的规定；, 第五章 ,应急保障达标验收注意事项： 1.物资管理制度及其管控内容的完整性； 2.对应急指挥场所信息通讯、信息传递的可靠性抽查； 3.查验“救护协议”、“医疗急救”协议及其有效性； 4.

14、查验专家库建立程序的规范性、管理的有效性； 5.查验保障性证据的有效性；, 第五章 ,六、新标准增加了“安全避险”的内容 与最新版本煤矿安全规程的第六编第一章、第六章第二章的相关内容相衔接； 达标实践：井下现场对避险系统的完整性、有效性实施抽查，至少应抽样： 避难硐室； 避灾路线指标识、 高突矿井还会增加内容；, 第五章 ,七、新标准增加了应急广播系统的内容 与最新版本煤矿安全规程的第六编第二章第685条的相关内容相衔接； 达标实践（井上下抽查该系统）： 系统安设时间、验收合格状况（管理证据抽查）； 管理责任部门和管理责任人、操作人员； 主机安设位置及其功能（指挥场所抽查）； 系统末端音箱设施

15、安设的覆盖面； 音箱和音响试验其有效性、可靠性；, 第五章 ,八、新标准增加了“个体防护”的内容 个体防护装备的有效配置、熟练使用对减少伤亡意义重大； 强调了自救器的配置和使用管理； 强调了自救器的补给管理，与最新煤矿安全规程第686条的内容相衔接； 达标实践：查验自救器管理制度、管理场所、管理台帐、常规使用量、备用量、补给站设置的科学性、自救器使用应知应会抽查等；, 第五章 ,九、新标准增加了“优先处置权”的内容 优先处置权对减少伤亡、减少灾损、降低危害、高效施救意义重大； 安全生产法第52条、国家应急处置相关政策（例如,国务院安委会关于进一步加强生产安全 事故应急处置工作的通知）等有明确规

16、定； 明确了“带班人员、班组长、瓦检员、调度员”四类人员的优先处置权； 达标实践：权限明确载体及规范性； 对人员应知应会的抽查；, 第五章 ,十、新标准增加了“技术资料”的内容 技术图纸、资料对煤矿应急救援意义重大。 明确了井工煤矿应急施救需求的基本图纸、资料； 明确了露天煤矿应急施救需求的基本图纸、资料； 与煤矿安全规程第678条的内容相衔接； 明确了技术资料的存放、管理； 达标实践：在应急指挥场所随机抽查资料 的完整性和管理的规范性!, 第五章 ,十一、新标准“队伍建设”达标实践 与专职救护队伍签定的救护协议书 本煤矿兼职救护队伍管理制度 本煤矿兼职救护队伍器材和装备管理状况 本煤矿兼职救

17、护队伍定期技术培训 本煤矿兼职救护队伍日常训练 本煤矿兼职救护队伍应急演练参与等, 第五章 ,十二、新标准“应急预案”管理内容修改 1.近年来，国家涉及应急预案管理的法律、法规、部门规章、管理标准有较大幅度的更新； 2.新标准对煤矿应急预案的管理，体现了安全生产法、突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第88号）、最新版煤矿安全规程、最新版标准生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T296392013)等相关要求；, 第五章 ,十二、“应急预案”管理内容修改（续） 3.新标准增加了煤矿企业的应急预案与政府应急预案的相衔接要求之内容； 4.新标准增加了应急处置卡的管理内容； 5.新标准增加了应急预案要给政府安监机构上报、备案的内容； 6.新标准增加了应急预案实施的内容； 达标实践： 抽查预案文本的评审证据； 报备证据；发放证据等；, 第五章 ,十三、新标准“应急预案演练”内容修改 1.国家对应急预案演练有法律、法规、规章、标准的一系列成套的规定； 2.新标准考虑了煤矿企业近年来应急预案演练逐步的常态化、规范化的进步，鉴于此，新标准适度简化了应急预案演练的内容； 3.新标准对应急预案的演练，重点明确了演练的计划性、实施的组织、记录的客观性、完整性；, 第五章 ,十四、新标准“