第12章 土地整理复垦开发规划

1、第十二章 土地整理复垦开发规划,n 第一节 土地整理规划 n 第二节 土地复垦规划 n 第三节 土地开发规划 n 第四节 规划效益和规划成果,1,第一节 土地整理规划,一、土地整理规划的基本概念与特性 二、土地整理规划的依据和原则 三、土地整理规划的基本内容 四、土地整理规划的程序 五、农用地整理的运作,2,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 土地整理，英文为 land readjustment，land rearrangement，land consolidation，land replotting or land assembly。 1广义的土地整理 广义的土地整理是指

2、在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 既包括对现有已利用土地的整理，以提高其利用 的集约度，也包括未利用地的开发和废弃地的复垦以 3 增加耕地总量,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 1广义的土地整理,4,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 1广义的土地整理 （1）农地整理 其特点在于以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件，居住

3、环境和生态环境。农地整理包括以下主要内容：,1）农田整治2）农地改造,3）地块调整4）土地结构调整,5）宜农荒地的开发 6）农村建设用地整理,5,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 1广义的土地整理 （1）农地整理 1）农田整治 兴建或改造沟渠和田间道路，建立健全节水、 节地高效的排灌系统，建立农田防护林带，清除耕 地中坟头，填平农田中废坑塘以及平整土地等。 2）农地改造 以提高耕地质量为主要目的，如改造中低产田 和盐碱地、坡地改为梯田等。 6,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 1广义的土地整理 （1）农地整理 3）地块调整 重点是把细碎、零散的地块加

4、以集中，便于规 模化经营和机械化作业。 4）土地结构调整 主要是开发利用滩涂、水域、荒草地等，以替 换占用良田的园田、鱼池、牧草地，从而保持和增 加耕地面积。 7,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 1广义的土地整理 （1）农地整理 5）宜农荒地的开发 通过对未利用土地的适宜性评价，确定宜农地 的分布与数量，然后有序地进行开发复垦。 6）农村建设用地整理 它包括村庄的治理，缩拼零散的小村落，增设 公共和公益设施。 8,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 1广义的土地整理 （2）市地整理 市地整理主要是立足于内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地

5、，并对已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途和布局方面重新优化配置，从而全面提高城市整体功能并改善城市环境。 9,一、土地整理规划的基本概念与特性 （一）土地整理的概念 2狭义的土地整理 现阶段我国狭义的土地整理主要指的是农村土 地整理，包括农用地整理和农村建设用地整理。 农用地整理的概念界定为：以增加耕地面积，提高耕地利用率和产出率为根本目的的，按照土地利用总体规划的要求，对农田、水域、道路、农田防护林网用地进行综合整理的措施和手段，既包括已利用农用地的结构调整和土地整治（即耕地整理），也包括土地开发和土地复垦等。 10,一、土地整理规划的基本概念与特性 （二）土地整理的

6、特性 1政府行为的主导性 2整理目标的多元性 3整理过程的长期性 4整理工作的复杂性 5整理区域的差异性,11,二、土地整理规划的依据和原则 （一）土地整理的依据 有关土地整理和利用的法律、法规，如中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法等； 各级人民政府制定的有关土地整理利用的政策 、措施； 当地国民经济和社会发展规划； 土地利用总体规划、城市和村镇规划、农业区 域开发规划等； 土地整理潜力调查分析资料等；,国民经济统计资料等。12,二、土地整理规划的依据和原则 （二）土地整理的原则 1）依法整理原则。符合中华人民共和国土地管 理法等法律、法规的规定。 2）规划控制原则。应当与总体

7、规划相衔接。 3）协调性原则。又要与区域内流域规划、村镇规划及其他各项建设规划等紧密配合，为区域社会经济发展提供有利的土地条件。 4）公众参与原则。必须发动广大群众参与规划。 5）时序性原则。在规划内容上，应分清主次和先后顺序，抓住主导整理工程，使规划有计划、有步骤地实施。 13,三、土地整理规划的基本内容 土地整理规划的基本内容一般是： （1）选定土地整理范围 （2）整理区实地调查 （3）土地整理潜力分析 （4）确定土地整理的目标和方向 （5）划定土地整理区 （6）土地利用结构和布局调整 （7）确定土地整理的重点项目 （8）土地整理的投资预算与效益分析 （9）规划实施计划 （10）整理规划成

8、果,14,四、土地整理规划的程序 （一）土地整理的规划管理程序 采取五级规划管理方式： （1）国家级规划管理应当规定土地整理的方针、 政策和法规。 （2）省级规划管理要依据国家的要求，应进一步 细化国家政策、法规等。 （3）地（市）级规划管理按照上级要求，应制订土地整理的实施办法和保障措施，组织协调跨区域土地整理规划设计等。 （4）县（市）、乡（镇）级规划管理，要按上级 要求，落实资金、技术、组织等具体措施。 15,四、土地整理规划的程序 （二）土地整理的规划运作程序 （1）选择土地整理单元。收集有关自然和社会经济资料，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和

9、要求。 （2）编制土地整理规划方案。编制土地整理规划设计 ，广泛征求意见，修改完善后申请批准。 （3）审批土地整理方案。审查土地整理规划设计，经 批准并向社会公告后的规划方案准许实施。 （4）组织土地整理实施。按批准的规划设计，在区域 范围内动员人力、物力和财力，开展土地整理活动。 （5）土地整理成果检查验收。在完成土地整理任务， 达到预定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作,并形成报告，经法律规定的程序审查验收。16,四、土地整理规划的程序,17,五、农用地整理的运作 （一）农用地整理的运作步骤 农用地整理的运作主要分为三个阶段即目标确定 、方案选择、整理实施。 18,五、农用地整理的

10、运作 （二）农用地整理的组织模式 农用地整理的组织模式主要表现为建立机构、搞 好协调、开展示范和实行目标管理。 19,五、农用地整理的运作 （二）农用地整理的组织模式 1按农用地整理内容 （1）综合整理模式 综合整理模式即把整理区域内的全部土地作为整体进行统一规划，侧重对土地深度的整理，强调土地的生态设计与建设。这种模式一步到位，见效快，成效显著，但一次性投资较大，必须有较强的经济实力做后盾，适宜于经济发达地区。 （2）专项整理模式 专项整理模式即根据各地目前的社会经济水平和自然条件，本着先易后难、重点突破的原则，对田、水、路、林、村的某一项或某几项进行整理，待发展到一定阶段后，逐步向综合整理

11、完善。这种模式因地制宜，一次性投资小，易于操作，资金易落实，见效也快，适宜于经济欠发达地区。20,五、农用地整理的运作 （二）农用地整理的组织模式 2按农用地整理组织主体 不同的组织主体构成不同的模式，具体包括农户整理模式、集体整理模式、联合开发模式、公司模式、国家模式和专营公司模式。 21,五、农用地整理的运作 （三）农用地整理的融资方式 1投资体系 农用地整理是一项涉及面广工作量大的系统工程 ，需要大量资金投入，这是开展农用地整理的关键。 目前常见的是建立以国家和地方投资为主，鼓励农户积极参与的投资模式，形成国家、集体和农户三方为主体的投资体系。 22,五、农用地整理的运作 （三）农用地整

12、理的融资方式 2融资方式 （1）农用地整理证券化 农用地整理证券化是指通过证券手段为农用地整理及开发融通资金，也就是说，将农用地整理的投资与收益通过证券形态联系起来，小额投资者通过股票、债券和投资基金受益券等证券方式参与农用地整理，获取收益，并使投资者所拥有的有价证券的债权得以体现。 23,五、农用地整理的运作 （三）农用地整理的融资方式 2融资方式 （2）BOT农用地整理融资模式 BOT是buildoperatetransfer（建设运营移交）的英文缩写，是20世纪80年代以后在国际上兴起的一种新的投资合作方式。 BOT模式主要用于公共基础设施建设，代表着一个完整项目融资的概念。其基本思路是

13、：由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。该模式由项目的最终所有者（项目发起人）、项目的直接投资者和经营者（项目经营者）以及贷款银行三部24 分人员组成。,第二节 土地复垦规划 一、土地复垦的概念和意义 二、土地复垦规划的依据、原则和程序 三、土地复垦规划的基本内容和方法,25,一、土地复垦的概念和意义 凡是在生产过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活

14、动，称作土地复垦。 按其形成的原因废弃地类型可分为： 矿区开采废弃地； 燃煤发电排出的粉煤灰储灰场地；砖瓦窑废弃地； 兴修水利、交通而挖废和占压的废弃地；农村废宅基地和废坑塘等各种废弃地；因灾害和污染造成的各种废弃地。 我国每年因生产建设破坏的土地达3040万亩。 26,二、土地复垦规划的依据、原则和程序 （一）土地复垦规划的依据 （1）有关土地利用的法律法规，包括土地管理法 土地复垦规定矿产资源法环境保护法等。 （2）国务院及地方人民政府制定的有关土地复垦利用的 政策措施。 （3）当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划 以及工矿企业的生产建设计划。 （4）待复垦土地资源调查、评价以及其

15、他为编制土地复 垦规划而设置的专项研究成果等。 （5）国民经济统计资料等。 27,二、土地复垦规划的依据、原则和程序 （二）土地复垦规划的原则 （1）从实际出发，因地制宜。本着“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建”的原则，科学合理地确定其用途，将被破坏的土地恢复利用。 （2）局部利益服从整体利益，近期利益服从长远利益。 （3）土地复垦要和生产建设统一规划，做到切实可行， 合理安排，并结合生产情况，逐年实施。 （4）土地复垦规划要在土地利用总体规划的控制和指导下进行，并与城镇规划以及矿区规划等相协调，做到地区建设布局合理化，有利生产、方便生活、美化环境，促进生态良性循环。 28,二、土地复垦

16、规划的依据、原则和程序 （三）土地复垦规划设计的程序 土地复垦规划设计的程序是： （1）可行性研究报告； （2）设计任务书； （3）经有关部门批准； （4）土地复垦规划； （5）复垦工程设计； （6）规划设计实施。,29,三、土地复垦规划的基本内容和方法 土地复垦规划的内容方法： （1）复垦区土地现状调查； （2）复垦土地预测； （3）待复垦土地适宜性评价； （4）确定复垦方案； （5）土地复垦工程设计； （6）确定土地复垦主要技术经济指标； （7）整理成果。,30,第三节 土地开发规划 一、土地开发的概念和意义 二、土地开发规划的依据和原则 三、土地开发规划的基本内容和方法,31,一、土地开

17、发的概念和意义 广义的土地开发，是指通过工程、生物和技术等措施，使各种未利用土地资源，如荒山、荒地、荒滩、荒水等，投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态改变为另一种状态的活动，如将低效利用的建设用地或农地开发为高效的城市建设用地。 狭义的土地开发，仅指采取一定措施使未利用土 地投入经营与利用的活动。 利用土地面积的增加和土地利用条件的改善，土 地利用率和产出率的提高。 32,二、土地开发规划的依据和原则 1土地开发规划的依据 （1）有关土地开发利用的法律、法规，如土地管理法 环境保护法城市规划法等。 （2）各级人民政府制定的有关土地开发利用的政策、措 施。 （3）当地国民经济和社会发展规划

18、。 （4）土地利用总体规划以及农业区域开发规划等。 （5）待开发土地资源调查资料以及为土地开发而设置的 专项研究成果等。 （6）国民经济统计资料等。 33,二、土地开发规划的依据和原则 2土地开发规划的原则 （1）符合土地利用总体规划原则 ； （2）生态优化原则； （3）最佳利用原则； （4）可行性原则。,34,三、土地开发规划的基本内容和方法 （一）农用地开发规划 农用地开发是以农林牧渔为中心的土地开发，大型的农用地开发还包括水利、道路设施和保护水土的生物工程设施的配置，综合性垦区要设置居民点。 主要内容： （1）待开发土地资源调查评价 （2）土地开发的可行性论证 （3）编制土地开发规划方案

19、 （4）土地开发规划方案的实施措施与计划 35,三、土地开发规划的基本内容和方法 （二）城镇土地开发规划 根据城镇土地开发所在区位的不同，可分为旧区 开发和新区开发。 主要内容： （1）土地勘测调查和社会经济情况的调查； （2）土地开发方案的可行性论证； （3）开发区的总体布局与功能分区； （4）水、电、道路等基础设施的规划布局； （5）小区规划设计； （6）土地开发实施计划，包括开发时间、规模和地段,开发顺序等。36,第四节 规划效益和规划成果 一、效益分析 二、规划成果,37,一、效益分析 （一）经济效益分析 1实际投入量 （1）土地开发复垦整理规模： 包括宜农荒地开发、废弃地复垦面积和农

20、地整理、农村居民点迁建、沟渠、林、路等各类土地整理面积。 （2）土地开发复垦整理工程量： 以土、石方量，投工量和工期等量化指标反映。 （3）土地开发复垦整理资金预算： 根据土地开发复垦整理规模和工程量及有关定额标准，概算土地开发复垦整理所需资金，包括直接投资和投劳折资。 38,一、效益分析 （一）经济效益分析 2预期产出量 （1）土地开发复垦整理净增加耕地面积 （2）净增加耕地面积可创造的产值 （3）改造中低产田可增加的产出量 （4）其他农用地产出量 3投入产出比 对于农用地的开发整理应计算每百元投入的产出量，对于建设用地的开发整理应计算土地开发整理前后土地价格的增加值，以分析土地开发整理投入

21、经济,可行性。39,一、效益分析 （二）生态效益分析 生态效益分析是衡量土地可持续利用的重要内容 。 土地开发整理的生态效益分析内容包括评估土地开发整理实施后，通过疏浚河道、兴修水利、植树造林等增加森林覆盖率、减少水土流失面积、增强洪涝灾害抗御能力，优化生态结构、改善生态环境所取得的效益。 生态效益分析可采用定量分析与定性分析相结合 的方法。 40,一、效益分析 （三）社会效益分析 社会效益分析也是衡量社会可持续发展的重要内 容。 土地开发整理的社会效益分析内容包括在农村通过改造旧村庄，归并农村居民点，节省基础设施建设，改变农村环境面貌，提高农民居住水平和生活质量的效益；在城市通过对存量土地的消化利用，优化用地布局，提高城市现代化水平，加速存量土地资产的流动和重组，促进国企改革和国有经济布局调整的效益。 由于各地开展