国家中长期教育改革和发展规划纲要》学习解读含数据分析.ppt

1、国家中长期教育改革和发展规划纲要学习解读,2010年7月13至14日，全国教育工作会议在北京召开。29日， 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）正式公布。同年10月，规划纲要的任务被分解成190项，由60个部门分别承担。 这个规划纲要是在什么背景下产生的？ 为什么要对未来十年做出这样一个规划？ 这个规划纲要的具体框架？要解决哪些问题？ 这个规划纲要距离理想的制度设计还有遗憾吗？存在什么问题？ 今后的方向、设想、路径？,一、09年以前我国教育形势的基本判断,截至2008年底 全国接近全面普及免费的九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲； 高中阶段教育毛入学率74%； 高等教育毛入学

2、率23.3%； 15岁以上人口平均受教育程度达到了初中水平； 新从业人员平均受教育水平达到11.5年； 总人口中有8400万具有大学文化程度。,今后 学龄人口总体呈下降趋势； 全国人口分布结构将发生明显变化，迫切需要调整教育资源配置； 劳动年龄人口对继续教育需求巨大； 老年人口增长带来老年教育的需求。 教育面临的困难和问题 教育体制机制亟待改革； 教师队伍水平亟待提高； 经费投入亟待增加； 教育发展环境亟待改善。,中国教育改革与发展的迫切性,一个在世界上，中学生奥林匹克各科竞赛骄人业绩的国家，为什么没有形成一流的科学家群体？高考30多年，为什么众多的状元在大学、在社会的表现不如人意？ 联合国教

3、科文前总干事马约尔：我们能给子孙留下一个什么样的世界，跟大程度取决于能给世界留下一个什么样的子孙。 杨振宁：中国学生学的是演绎法，先有定理，然后推延到具体事物上去；美国学生反过来，从现象开始，然后通过分析，概括一般的本质和规律。归纳法是做学问的，演绎法是对付考试的。 更何况，我国在教育区域、群体、公民办的差别,二、教育规划纲要的形成,儒家：有教无类、因材施教、学思结合、温故知新、知行合一 学记：道、强、开 清朝：壬寅学制、癸卯学制 1985年中共中央关于教育体制改革的决定 1993年中国教育改革和发展纲要 1999年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 2010年：进入21世纪

4、指导未来10年教育改革发展的纲领性文件 历时一年半，数十次易稿。参与人员23000余人次，形成500多万字的调研报告，第一轮征求意见收集了210万条的意见和建议，直接和间接吸收的有2万余条。3月28日第二轮征求意见，27855条意见。 教育事业发展八项主要任务，教育体制改革六项重要内容，推进教育改革发展六项保障措施,起草过程,调研：围绕11个重大专题、36个重大问题展开，邀请海内外100多位高层次专家组成咨询组，数千名专家和各方面人士参与，深入各省市区、80多所高校，邀请8个民主党派、4个社会研究机构、6个教育学会听取意见。召开座谈会和研讨会1500余次。 起草：200多位知名专家学者、有关部

5、委司局长、地方教育行政部门负责同志、大中小学校长和教师直接起草和论证。 问计：先后四次大范围征求意见,三、规划纲要的基本框架和内容,序言 四个部分：总体战略、发展任务、体制改革、保障措施 实施 22章 70条 27000字 主要灵魂：为每个公民的发展提供适合的教育,未来十年工作方针,优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 20字方针可分为三部分要义： 1、育人为本。出发点和落脚点。 2、公平和质量。社会公平的基础、人生公平的起点教育。质量是教育的生命线。“有学上”、“上好学”。 3、优先与改革。两项重点保障条件，优先强调全社会支持教育，改革是教育发展的根本动力。 具体思路如下 优先

6、发展：经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足。,育人为本。德育为先，能力为重，面向全体，全面发展。 教育公平。合理配置资源保障入学机会公平和教育过程公平，缩小差距，保障特殊群体（随迁子女、留守儿童、残疾儿童）平等接受教育。 教育质量。标准建设：义务教育标准化、生均经费标准、教师标准（资格、编制、津补贴）、课程标准、信息化标准、学费标准、资助标准、质量标准。教学思想：学思结合、知行统一、因材施教（分层教学、走班制、学分制、导师制、弹性学制、文理交融、小班教学）。 终身学习。建设以卫星、电视、互联网为载体的远程开放继续教育公共服务平台。,未来十年工作目标,1、总目标两基本一进

7、入。2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 2、具体目标 基本普及学前教育；毛入园率95%，80%，70% 巩固提高义务教育；区域内 均衡发展 普及高中阶段教育；毛入学率90% 高等职业教育在校生1480万，中等职业教育在校生2350万。,高等教育毛入学率40%； 继续教育：人人皆学、处处可学、时时能学；从业人员继续教育年参与率50%以上。 特殊教育：地市一所，30万以上人口县一所。 人力资源开发：高等教育文化人口19500万，劳动人口平均受教育年限11.2年，其中20%受过高等教育，新增劳动力平均受教育年限13.5年，其中90%受过高等教育。 经费投入：20

8、12年达到财政性教育经费支出占GDP的4%。,未来十年教育改革,1、考试招生制度改革。探索招生与考试相分离的办法，专业机构组织实施、学校自主招生、学生多次选择。分类考试、综合评价、多元录取。 2、建立现代学校制度。政校分开、管办分离，政府实现从办教育到管教育的转变，实现基本公共教育服务均等化，应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。,教育基本保障,1、教师队伍。教师资格证定期登记；统一中小学教师职称；城乡统一中小学编制标准；义务教育学校教师和校长流动；城镇中小学教师评高级职称，要在农村或薄弱学校任教一年以上经历；建农村教师 周转宿舍。 2、经费投入。56

9、条加大教育投入，4%；57条完善投入机制；58条加强经费管理。 3、信息化推动现代化。教育信息基础设施覆盖城乡全部学校，建设国家数字化资源库和公共服务平台，建立国家教育管理信息系统。,当前存在的十三个问题,教育观念相对落后 内容方法比较陈旧 中小学生课业负担过重 素质教育推进困难 学生适应社会和就业创业能力不强 创新型、实用型、复合型人才紧缺 教育体制机制不活 学校办学活力不足 教育结构和布局不尽合理 城乡、区域教育发展不平衡 贫困地区、民族地区教育发展滞后 教育投入不足 教育优先发展的战略地位尚未完全落实,规划纲要的亮点,首次提出： “两基本、一进入”；基本普及学前教育；城乡一体化发展义务教

10、育；职业教育质量保障；人才培养体制改革；统一的中小学教师职称。 首次写进国家文件： 建设高等教育强国；终身教育；现代学校制度；提高教育国际化水平。 确定了4%教育经费的时间表： 2011年3月5日，十一届人大四次会议，总理报告承诺：2012年财政性教育经费支出占GDP比重达到4%。7月1日，国务院关于进一步加大财政性教育投入的意见公布。,四、疑问,经费4% 中小学课业负担 择校 进城务工人员子女上学 去除行政化 一、财政体制，二、用人体制,当代中国教育正处在： 中央与地方、政府与市场、政府与学校、集权与分权、公平与效率、质量与效益、工具性与发展性 多元、复杂、矛盾的境遇之中。 在高度肯定规划纲

11、要的制定突破的同时，不能不看到其中存在的不尽人意之处。 主要问题是制定前“没有牢固的研究基础”，不确定也不系统。,如：,国家推进义务教育均衡发展的新战略 ，却局限在“县域范围”。 财政体制“县级”分灶吃饭，进城务工子女却“流入地公办教育为主”，中央与省级均未明确谁出钱？ 教师薪酬，绩效工资政策，高中和幼儿园没进行，行政人员绩效奖励过高，科任教师怀疑班主任津贴过高。更重要的没达到当地公务员水平，且公务员并未实行绩效工资。 该不该有偿家教？代课教师该不该清退？中学校长实名推荐？高考加分政策？,政策的影响看文本，更要看实施,应该做什么？ 能够做什么？ 要做什么，提出目标和任务是必要的，原则性方向也应

12、该。但关键在于实现的途径和手段。 立意之高，词句之精，概括之准，体系之全，无与伦比。但是：只有方向性，没有操作性。 如：教育经费实质投入本级财政支出比,2012年达到4%的可能性?,结论,1、全国每年财政支出中54%以上来自中央财政，但其中用于教育的最高年份只有20.3%，也就是说，46%的地方财政要承担近80%的教育经费。 2、全国教育支出占全国财政支出的比例2010年13.96%，而中央教育支出占中央财政支出的比例5.27%，中央与全国平均相比，少了8.69个百分点。这个差额是个什么概念呢？2010年中央财政支出总额的8.69%等于4199.95亿元。,3、全国2010年GDP是39798

13、3亿，4%是15919.32亿。2010年全国财政教育支出12550.0亿元，如果加上差额的4199.95亿等于16749.95亿，占2010年GDP的比重将是4.2%。 4、结论如果中央教育支出占中央财政支出的比重，达到全国平均数字，2010年预算内教育拨款就达到占全国GDP的4.2%。,2004年中央财政教育支出299.45亿元，尽管以后每年增长16.83%、53.88%、76%、49%、23.6%、28.6%，但基数低，所以纵向上与上年相比增长很高，横向上中央教育投入占中央支出比重与全国平均数相比，至2010年还是低8.69个百分点。,区域教育经费差距,2008年生均预算内公用经费全国比

14、较，倒数前三位的江西小学363.47元，初中582.74元；广西小学383.90元，初中589.20元；贵州小学403.33元，初中638.85元。同期北京市小学4271.47元，初中5796.73元，落差分别为三省的11.75倍和9.95倍；11.13倍和9.84倍；10.59倍和9.07倍。 2008年生均预算内教育事业费全国比较，河南小学1640.03元，初中2436.20元；贵州小学1852.96元，初中2310.83元；同期上海市小学13016.14元；初中15473.62元；落差分别为两省的7.93倍和6.35倍，7.02倍和6.70倍。,2009全国教育经费执行情况统计公告,贵州

15、省生均预算内公用经费最低，小学439.49元，初中624.14元，北京市最高，小学4722.87元初中6352.23元。 生均预算内教育事业费江西省最低小学2141.81元，贵州省初中2698.18元，最高是上海，小学14792.68元，初中18224.25元。 差距：生均公用经费10.75和10.18倍；生均事业费7.59和6.75倍；江西、贵州的事业费与北京的公用经费相比较，两省把教师工资报酬都算进来，仅是北京市纯学生所用钱的45.3% 和 42.5%，不到半数。,建议,建议一：将义务教育明确为国家性事务，同时测算教职工报酬、校舍设施设备、教科书、日常运转经费等等，颁行国家标准并允许地方颁

16、布地方标准。国家基准额支付由国家统筹，或学习日本，全部支出国家地方各半数；或学习法国，教职工报酬由中央财政直接划入个人账户。 建议二：不再使用高于财政经常性收入的提法，并将基数增长法改为同级财政支出比例法。财政经常性收入是个不确定的概念，往往在经常性与非经常性上难以区分，教育经费不能依据财政经常性收入的高低来确定，不管发达地区或欠发达地区都不能因为客观因素而随意减少。比例多少合适呢?,科学比例:占同级财政支出18%,2010年GDP397983亿，全国财政支出 89874.16亿，占GDP的22.58%，财政收入83080.32亿，占GDP20.87%。 GDP的4%为15919.32亿，是全

17、国支出的17.71%，是收入的19.16%。 一般规律我国财政收入约是GDP的20%，GDP4%则是20%的20%，亦即要保证财政收入的20%用于教育。财政支出一般高于财政收入，如果按支出占GDP的22%测算，22%的18%则是4%。,建议三：规范财政性教育经费的用语。财政性教育经费与预算内教育拨款的区别在于，除预算内教育拨款外加上教育费附加、企业办学支出和中小学校办产业的减免税，如今企业办学纷纷划转地方，中小学也相继退出产业领域，就应规范为：预算内教育拨款和教育附加合并称之为教育拨款。 建议四：不应再使用高于财政经常性收入的提法。这是个不确定的概念，往往在经常性与非经常性上难以区分，教育经费

18、不能依据财政经常性收入的高低来确定，不管发达地区或欠发达地区都不能因为客观因素而减少。,第56条：加大教育投入 共有三个自然段 第一段说投入的重要性。 第三段说多渠道融资。 只有第二段是核心。老调重弹，高于财政经常性收入的增长，使在校生人均教育费逐步增长，三税的3%足额征收教育附加。 只有一句2012年达到GDP的4%，怎么实现？ 第57条：完善投入体制 共五个自然段 公共服务，设立标准；义务教育省级统筹，中央和地方分项目按比例分担；非义务教育以政府投入为主，由受教育者合理分担；转移支付；政策资助 。 第58条：加强经费管理。,怎么用人？,“择校”问题的根子是“择师”。师从何来？师范院校和所有的普通高校只要拿