第10章 行政复议.ppt

1、第10章 行政复议,10.1 行政法上的救济制度简介 10.2 行政复议概述 10.3 行政复议的范围 10.4 行政复议的管辖 10.5 行政复议的程序,10.1 行政法上的救济制度简介,行政法救济制度的途径 行政救济； 司法救济； 信访作为救济。,相关立法,1930年国民政府实施诉愿法，后台湾对该法修订，形成行政诉愿制度。 1950年政务院颁布税务复议委员会组织通则和印花税暂行条例，涉及复议制度。 1990年颁布行政复议条例，我国正式建立此制度。 1999年10月1日施行行政复议法。 2007年8月1日施行行政复议法实施条例。,行政法救济制度的功能,对个体权利的保障； 对行政权的监督； 行

2、政法上争议/纠纷的解决； 权力权利的平衡。,行政救济与司法救济的关系,穷尽原则。 当事人选择原则。 A 兼容性选择； B 排他性选择。 我国行政复议和行政诉讼的适用关系。 A 当事人兼容性选择作为基本原则； B 穷尽行政救济作为例外（复议前置）； C 排他性选择作为特殊例外。,10.2 行政复议概述,1、行政复议的含义 请见教材第415页。 2、特征 处理对象是行政争议； 以相对人申请为前提； 复议机关是特定行政机关； 审查行政行为的合法与合理性。,3、复议制度的目标/功能 效率； 专业化； 内部审查的强度与广度； 行政权的完整性。,10.3 行政复议的范围 （Art.6-8),1、具体行政行

3、为； 2、抽象行政行为； 3、排除范围。,具体行政行为 (Art.6),行政处罚案件； 行政强制（措施）案件； 许可证管理案件； 侵犯合法经营自主权案件； 农业承包合同案件； 违法要求履行义务案件； 许可证颁发案件； 不履行法定职责案件； 行政给付案件； 认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,抽象行政行为 (Art.7),1、审查的范围 国务院部门的规定； 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 乡、镇人民政府的规定。 2、审查的条件 与具体行政行为一并提起。,排除范围 (Art.8),内部行政行为； 行政调解行为； 行政立法行为。,讨论：关于对抽象行政行为的审查,例1：南宁市人民政府

4、关于在全市征收文化事业建设费的通知规定：“各种营业性歌厅、舞厅、音乐茶座等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。” 例2：北京市交管局文件，禁止微型车在长安街行使。,10.4 行政复议的管辖,1、一般管辖 （Art.12-14） 政府工作部门的行政行为； 选择管辖-本级政府或上一级主管部门。 地方政府的行政行为； 本机关管辖； -国务院部门及省级人民政府。,2、特殊管辖 （Art.15） 政府派出机关； 派出机构； 授权的组织； 共同行为； 被撤销机关的行政行为。 3、移送管辖 （Art.15，第2款）,人民政府的派出机关： 省级人民政府：行政公署。 市级人民政府：区公所。 区级人民政

5、府：街道办事处。,10.5 行政复议的程序,申请：时效与形式（Art.9，11） 受理：告知理由（Art.16，17，20） 审理 审理方式：（Art.22+条例Art.33） 审理强度与法律适用：（Art.26-28） 特殊规则：（Art.21，24+条例Art.51） 决定 主要方式 （Art.28+条例Art.40、50 ） 履行义务 （Art.32）,行政复议法实施条例,第40条：关于和解的规定。 “公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。”,第50条：关于调解的规定,有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解： （一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的； （二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。,第51条：不利变更禁止原则,“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。” 含义：行政复议决定不能加重对申请人的处罚，或苛以更多的义务，不能减损其既得利益或权利。 例外：申请人中包