Ch1 国有资产管理学的基本理论分析框架.ppt

1、国有资产管理学,TelEmail:,2009中国企业500强名单,名次 企业名称 营业收入（亿元） 1 中国石油化工集团公司 14624.39 2 中国石油天然气集团公司 12730.03 3 国家电网公司 11407.37 4 中国工商银行股份有限公司 4900.04 5 中国移动通信集团公司 4518.52 6 中国建设银行股份有限公司 4029.37 7 中国人寿保险（集团）公司 3790.09 8 中国银行股份有限公司 3522.80 9 中国农业银行股份有限公司 3340.37 10 中国中化集团公司 3089.75,第11-20名,11 中国南方电网有限责

2、任公司 2855.25 12 宝钢集团有限公司 2468.39 13 中国中铁股份有限公司 2346.19 14 中国铁建股份有限公司 2261.41 15 中国电信集团公司 2211.03 16 中国建筑工程总公司 2071.55 17 中国海洋石油总公司 1947.89 18 中国远洋运输（集团）总公司 1906.40 19 中粮集团有限公司 1885.26 20 中国联合网络通信集团有限公司 1880.46,中国石油化工集团公司总经理致辞,认真履行企业社会责任，是构建社会主义和谐社会的积极举措，也是提升企业核心竞争力的重要途径。中国石化坚持奉行“发展企业、贡献国家、回报股东、服务社会、造

3、福员工”的企业宗旨，切实有效地推进公司的可持续发展。,中国企业500强净利润首超美国500强(Sun Sep 6 07:14:10 2009),新华网杭州9月5日电(记者樊曦、冯源)中国企业联合会5日在杭州发布的数据显示，经过长期高速发展，加之受国际金融危机的影响相对较轻，2009中国企业500强净利润首度超过美国企业500强，与世界500强的差距也进一步缩小。 据中国企联统计，2009中国企业500强净利润折合成美元为1706亿美元(汇率按照1美元7.0696元人民币)，加上汇率变动影响，较上年下降了12.4%(与本币计算略有不同)。 中国企联研究部缪荣博士表示，尽管净利润有所下降，但中国企

4、业500强的利润指标明显好于美国企业500强。,美国财富杂志今年上半年公布的美国企业500强统计显示，2009美国企业500强净利润仅为989亿美元，较上年大幅缩水84.67%，创下该榜单问世55年以来的最糟糕记录。 与此同时，中国500强与世界500强的差距进一步缩小。统计显示，2009世界企业500强的营业收入为25.18万亿美元，美国500强企业营业收入为10.69万亿美元。2009中国企业500强的营业收入总额折合成美元为36805亿美元，相当于世界企业500强的14.62%；相当于美国企业500强的34.42%。,网友评论,1、看来以后还是要进国企 。 2、十年前，大家希望进外企做白

5、领；现在，大家希望进政府，国企做黑领， 变化很快啊。 3、肯定是进国企比外企强咯！ 进政府机关更强点，呵呵。 4、那当然了，大款永远敌不过公款。有国家暴力机关做后盾的官僚资本，利润焉能不厚？当年和绅家产相当于全国财政年收入的几倍，很大一部分收入就来自垄断经营。,网友评论,5、看看缩水幅度阿 人家缩水84.67%到989亿 天朝缩水12.4%到1706亿 过两年又是人家多了。 6、这只能说明“垄断之害”在中国比美国严重的多的多。 可以随意提高价格，大肆赚取暴利。,中国的政府规模有多大？ 陈志武,到2006年，国有土地的总价值大约为50万亿元。国资委主任李荣融在2007年8月求是杂志上谈到，到20

6、06年底，全国有11.9万家国有企业，平均每家资产为2.4亿元，所有国企资产加在一起值29万亿元。也就是说，2006年底，国有土地加国有企业的总价值为79万亿元。2007年，中国增长11.4%，假设土地和国有资产以同样于的增速升值（资产升值速度一般高于），这意味国有资产去年增值九万亿，比财政税收的5.1万亿多80%。,2007年，国有企业的总利润为1.6万亿元。因此，去年国家资产和土地所有者的“可支配收入”共有10.6万亿元。 把国家的资产性可支配收入和财政税收的5.1万亿加在一起，去年政府可以支配的总收入是15.7万亿元，这等于11.4亿城镇居民的可支配收入、37.9亿农民的纯收入。,据发改

7、委估算，到2005年底，全国城镇居民的总资产价值为20.6万亿。如果过去两年均按略高于2005年的速度增值，也即按每年15%增值，那么，到去年底，全国居民资产为27.6万亿元，不到价值为88万亿（2006年国有资产存量79万亿加上2007年国有资产增值的9万亿）的国有资产与国有土地的三分之一。 在中国，多于76%的资产由政府拥有，民间只有不到四分之一的资产。,课程简介,1、本课程的核心命题：实现所有者权益。 2、基本内容 （1）国有资产管理的基本经济理论：政府与市场分工，公共财政理论，企业理论。 （2）现行国有资产管理中的主要问题：营利性和非营利性国有企业管理、国有资产结构调整、行政单位和事业

8、单位国有资产管理、环境和资源类国有资产管理、国有资产管理体制。,教学目的,加强经济学基本理论知识学习，阅读经济学相关文献； 观察和思考现实经济问题； 培养独立的批判精神。,推荐阅读： 2010年耶鲁大学本科生毕业典礼校长致辞重塑政治,我们出台的复苏计划远没有达到预期的效果，而中国采取的相应措施比我们有效的多。十五个月过去了，美国的失业率仍然高达9.9%。经过几个月的拖延，国会终于通过了一项惠及几百万家庭的医疗保障计划。但是与之相关的高昂成本会让我们未来几十年负债累累，国会对此却完全无人问津。在哥本哈根我们没能就全球气候变化达成任何有价值的协议。不仅如此，金融业改革的可能性也在对关键症结的误解和

9、对报复性举措的滥用中消耗殆尽。,我认为，我们需要你们在座的每一个人来改变政治决策的过程。你们来到这里接受教育，为的是培养你们的思辨能力，为的是让你们学会区分什么是正确的，什么是肤浅的、误导的、蛊惑的。无论你们所学习的是文学、哲学、历史、政治、经济、生物、物理、化学，还是工程，你们都已经可以深入思考，辨识矛盾与错误，并最终得出你们自己的正确结论。你们不仅可以运用这些能力去取得个人的成功，你们也可以为公众的利益做出贡献。,为了克服短浅的意识形态局限，你们必须用你们的思辨能力去考量每一个问题，最终得出全面而科学的结论。为了克服狭隘主义，你们必须把耶鲁赋予你们的道德力量发扬光大，而这道德力量的缘起，就

10、是为人民服务的黄金法则。,耶鲁校长（小贝诺施密德特 ）：中国的大学是人类文明史上的大笑话,“作为教育要为社会服务的最早倡议者，我要说，我们千万不能忘记大学的学院教育不是为了求职，而是为了生活”。 他说大学应该“坚持青年必须用文明人的好奇心去接受知识，根本无需回答它是否对公共事业有用，是否切合实际，是否具备社会价值等”，反之大学教育就会偏离“对知识的忠诚”。,绪论 课程简介,教材推荐 毛程连主编：国有资产管理学 上海：复旦大学出版社，2005年。 特点：有一定的理论基础。 国有资产管理与财政税收的关系：公共财政理论基础上的国有资产管理研究，其实质是按社会公共需要来配置国有资产并进行日常管理。 国

11、有资产管理体制与财政体制改革高度相关。,关键词,国有企业改革及国有经济布局调整。 公共财政：在财政支出方向上，重点满足社会公共需要；推进国有资产存量战略性结构调整。核心是关于政府与市场分工原则。 政府职能：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。（政府规模，政府干预，政府治理）,绪论 课程简介,其他参考教材： 刘玉平主编，国有资产管理，北京：中国人民大学出版社，2008年。 李松森主编，国有资产概论，北京：中国财政经济出版社，2005年。 教学方法 基本理论案例教学 教学安排 基本理论（ch1-ch4）：8课时。 具体问题（ch5-ch18）：24课时。,Ch1:国有资产管理学的基本理论分析框

12、架,1、现代经济学的发展与国有资产管理学 2、经济研究的基本要素、框架与国有资产管理学 3、财政学与国有资产管理 4、资产、国有资产与国有资本,1、现代经济学的发展与国有资产管理学,现代经济学的基本脉络：市场“看不见的手”政府”看得见的手”市场基础上的政府与市场分工、合作。 对凯恩斯主义的警惕。 基本问题：借助经济制度即市场和政府来实现资源配置效率和社会公平。,国有资产管理学： （1）政府”看得见的手”。如英国为代表的国有化运动以及后期的私有化。 （2）企业理论的发展：企业边界、公司治理的理论与实证研究及其衍生的现代制度经济学发展。,2、经济研究的基本要素、框架与国有资产管理学,基本要素： 经

13、济人、经济制度（市场、政府与企业等）、经济决策和行动、经济目标（效率与公平）与经济结果、经济评价。,经济人：自利，机会主义，有限理性的假设。公共选择理论对政府成员的经济人假设。 经济制度（市场、政府与企业等）：微观经济学对市场看不见的手的推崇，以及市场与政府的边界阐述，产权经济学、企业理论、合同理论等对企业所有权、交易费用等核心概念的阐述。要尤其关注新制度经济学等制度形成、变迁、绩效等方面的阐述。,经济决策和行动：对个人而言是自由选择，对集体而言则涉及到集体选择。 是坚持经济学的个体主义还是集体主义，有没有集体理性？,方法论的个人主义：(1)只有个人才有目标和利益；(2)社会系统及其变迁产生于

14、个人的行为；(3)所有大规模的社会学现象最终都应该根据只考虑个人，考虑他们的气质、信念、资源以及相互关系的理论加以解释。（注：（英）马尔科姆卢瑟福：经济学中的制度：老制度主义和新制度主义,方法论的集体主义：(1)社会整体大于部分之和；(2)社会整体显著地影响和制约其部分的行为或功能；(3)个人的行为应该从自成一体并使用于作为整体的社会系统的宏观或社会的法律、目的或力量演绎而来，从个人在整体当中的地位（或作用）演绎而来。,这两种方法论对经济学学习和研究意味着什么？ 对经济体制选择意味着什么？ 对政治决策意味着什么？,经济目标：效率与公平及其相互关系。 效率：帕累托最优； 公平：起点公平，过程公平

15、，结果公平。 效率与公平的关系：效率优先，兼顾公平。 但很难兼顾。难在哪里？为什么难？怎么解决？可能的原因包括：公共财政的公共性到底有多大，社会公正的立法和执法到底有多公正。,经济评价：规范层面和实证层面。 规范上：如国有企业经营绩效应该达到什么水平，好不好等。 实证上：如国有企业经营绩效到底怎样，为什么会是这样，其生成机制是什么，背后的制度路径依赖是什么，怎么改革等一系列的问题。,3、财政学与国有资产管理,财政学：通过对政府制度（财政收支）运行的研究，使政府制度的发展符合社会福利最大化目标。 研究对象：财政收支以及存量国有资产。,国有资产管理学：财政学的分支。 存量国有资产的总量和结构调整以符合公共财政的目标；部分财政支出形成国有资产，包括对国有企业的资本金投入，亏损补贴，对行政事业单位的财政拨款所形成的部分国有资产。 从财政绩效评价上而言，这部分国有资产也应该纳入到评估范畴。,4、资产、国有资产与国有资本,资产：能够带来某种经济收益的经济资源，而这种资