第8章 医药对外贸易政策.ppt

1、2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,1,第八章 医药对外贸易政策,学习目标： 了解对外贸易政策目的、构成、制定和执行. 熟悉对外贸易政策的演变,掌握对外贸易政策的类型. 了解各国实施保护贸易政策的理论依据. 了解关税和关税壁垒的概念,熟悉关税制度. 掌握关税的种类和各种非关税壁垒措施. 掌握我国医药对外贸易中各种鼓励出口的措施, 了解我国医药出口的管制措施和药品进口的管理措施.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,2,第一节

2、 对外贸易政策概述,一、对外贸易政策目的与构成 对外贸易政策( Foreign Trade Policy)是指一国政府在一定时期内为实现一定的政策目标对进出口贸易进行管理的原则、方针和措施的总称.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,3,对外贸易政策的内涵有五个方面： 政策主体.政策的制定者和实施者,一般来说是各国政府. 政策客体.是指对外贸易政策规范、指导、调整的对象,主要是从事国际贸易活动的企业、机构和个人. 政策目标.制定贸易政策所要达到的目的. 政策内容.贸易政策所涵盖的方面. 政策手段.为实现政策目

3、标采取的管理措施.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,4,(一)各国制定对外贸易政策的目的 目的主要包括以下几个方面： 1保护本国的市场.限制外国商品和服务对本国市场的冲击,使本国商品和服务的生产经营者免受外国的竞争. 2扩大本国产品的出口.通过各种鼓励出口的措施来促进本国商品出口.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,5,3增加财政收入.关税在财政收入中所占的比重,发达国家一般为3%,发展中国家一般为10%以上. 4实现

4、国民经济平衡发展.国家可以通过具体的对外贸易政策来调剂余缺,实现国民经济的平衡. 5获得良好的国际经济政治环境.国际贸易是各国之间联系的经济纽带,也是各国之间政治交往的基础和桥梁.相应的对外贸易政策,能增进各国之间的贸易关系.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,6,(二)对外贸易政策的构成 一般包括以下三类： 1对外贸易总政策.根据本国国民经济的整体状况、发展战略及其在世界经济总体格局中所处的地位而制定的对外贸易政策.是在一个较长时期内实行的基本政策,是一国对外贸易活动的立足点. 2进出口贸易政策.根据对外

5、贸易总政策结合本国经济结构和国内外市场状况而制定的商品和服务的结构政策. 3对外贸易国别或地区政策.即区别对待政策,是根据对外贸易总政策,结合对外政治经济关系对不同的国家或地区制定的不同贸易政策.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,7,二、对外贸易政策的类型与演变 (一)对外贸易政策的类型 基本上有两种类型,即自由贸易政策和保护贸易政策,并在此基础上产生了管理贸易政策. 自由贸易政策.国家对国际贸易活动不加直接干预,即不鼓励出口,也不限制进口,商品和生产要素在国家之间自由流动,在国内外市场上自由竞争.,20

6、20年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,8,保护贸易政策.国家广泛利用各种限制进口的措施保护本国商品、服务免受外国的竞争,并对本国出口商品和服务给予优待和补贴以鼓励商品出口. 管理贸易政策.以协调国家经济利益为中心,以政府干预贸易环境为主导,以磋商谈判为手段,对本国进出口贸易和全球贸易关系进行全面干预、协调和管理的贸易政策.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,9,管理贸易政策介于自由贸易政策与保护贸易政策之间. 与自由贸易政策的区

7、别是：在一定程度上限制了自由竞争,国与国之间的贸易活动夹杂了许多人为干预的因素； 与保护贸易政策的区别是：保护贸易政策只关心本国的经济利益,而管理贸易政策则是在寻求整体利益平衡的前提下,追求本国利益最大化.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,10,(二)对外贸易政策的演变 各国对外贸易政策总是以资本主义经济体系中的相互贸易关系为准则而不断演变,演变过程体现了自由贸易政策和保护贸易政策的相互交替.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai Univer

8、sity,11,1资本主义生产方式准备时期的贸易政策 16世纪至18世纪是资本主义生产方式的准备时期.为了促进资本原始积累. 西欧各国广泛实行重商主义下强制性的保护贸易政策,通过限制货币出口和扩大贸易顺差的办法扩大货币的积累,其中以英国实行得最为彻底. 重商主义思想是当时保护贸易的理论基础.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,12,2资本主义自由竞争时期的贸易政策 18世纪末19世纪初,资本主义生产方式占据统治地位,资本主义进入自由竞争时期. 产业革命使世界市场上的商品大量增加,新兴的工业资产阶级需要更广阔

9、的世界市场以销售工业品,因此自由贸易政策取得了统治地位.英国是率先实行自由贸易政策的国家.但一些经济发展起步较晚的国家如美国、德国则采取了保护贸易政策.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,13,3资本主义垄断前期的超保护贸易政策 19世纪70年代到第二次大战前,资本主义进入垄断时期. 各国普遍完成产业革命,工业迅速发展,世界市场的竞争激烈.各主要资本主义国家为了垄断国内市场和争夺国外市场,纷纷采取超保护贸易政策.不仅保护本国幼稚工业,还保护处于衰退期,有垄断地位的工业.,2020年9月12日1时22分,烟台

10、大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,14,4二战后世界贸易自由化倾向时期 20世纪50年代至70年代中期,随着生产国际化和资本国际化的发展,出现了世界范围内的贸易自由化趋势.国家之间通过双边和多边的贸易条约与协定,削减关税壁垒,抑制非关税壁垒等措施,来促进世界贸易的发展. 获得独立的发展中国家则大多实行贸易保护主义,社会主义国家实行国家统制下的贸易保护政策.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,15,5新贸易保护主义的崛起时期 20世纪70年代中后期至90年代

11、,西欧、日本与美国展开了强有力的竞争.尤其是随着美国贸易逆差的不断加大,以美国为代表的新贸易保护主义开始兴起. 新贸易保护主义,被保护的商品范围加大,贸易保护的措施多样化,贸易活动在政府的干预下,借助立法、磋商、双边和多边协调等手段,实行区域内的共同开放和区域外的共同保护.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,16,6管理贸易政策为主导的时期 20世纪90年代以后,西方发达国家的经济逐渐走出低谷,在美国的示范和推动下,管理贸易政策逐渐成为西方发达国家基本的对外贸易政策. 这些国家对内制定各种对外经济贸易法规和

12、条例,加强对本国进出口贸易有序管理；对外通过协商,签订各种对外经济贸易协定,以协调和发展缔约国之间的经济贸易关系.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,17,三、对外贸易政策的制定和执行 (一)对外贸易政策的制定 各国对外贸易政策的制定与修改由最高立法机构进行. 最高立法机构所颁布的对外贸易各项政策,既包括一国较长时期内对外贸易的总方针和基本原则,又规定某些重要措施以及行政机关的特定权限.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University

13、,18,(二)对外贸易政策的执行方式 1通过海关对进出口贸易进行管理.海关是国家的行政机关,它通过货运监管、稽征关税、代征法定的其他税费、查禁走私等职能来贯彻执行对外贸易政策. 2国家设立的其他各种机构,负责促进出口和管理进口.如美国的商务部、中华人民共和国商务部等. 3国家政府出面参与各种国际经济贸易等国际机构与组织,进行国际贸易有关方面的谈判,使本国的对外贸易政策得以贯彻落实.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,19,(三)影响对外贸易政策的因素 对外贸易政策既反映本国的经济基础,又维护和促进经济的发展

14、.其制定受以下因素的影响： 1本国的整体经济实力 一般来说,经济实力强的国家倾向自由贸易政策；经济实力较弱的国家倾向保护贸易政策. 2国内利益集团的影响 某一利益集团在国内政治和经济方面占上风时,就会制定出有利于该集团利益的对外贸易政策.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,20,3本国在世界经济、贸易组织或协定中所享受的权利和承担的义务 享受的权利越多,相应地承担的义务也越多,此时的贸易政策往往偏重于自由贸易政策或管理贸易政策. 4本国领导人的经济思想和贸易理念 在一个集权制的国家,领导人个人的好恶、经济思

15、想和贸易理念则对该国的贸易政策有较大的影响.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,21,第二节 保护贸易政策的理论分析,保护贸易理论产生并适用于经济发展水平较低的国家,但即使是最发达的国家也会有薄弱的产业部门和行业缺乏国际竞争力而需要保护,因此保护贸易理论具有普遍意义. 在贸易自由化和国际化程度较高的当代世界,保护贸易以新的内涵、新的形式出现,如各种非关税壁垒、区域经济一体化等.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,22,一

16、、重商主义学说 产生于15世纪,16和17世纪达到鼎盛时期,18世纪后走向衰落.是资本原始积累时期西欧商业资产阶级的一种经济学说. 重商主义认为财富的惟一形态就是金银货币.一切经济活动的直接目的就是为了获得金银,除了开采金银矿和对外掠夺以外,只有对外贸易顺差才能增加一国所拥有的金银总量.因此,主张国家干预,奖出限入.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,23,早期重商主义(斯塔福为代表):保持每笔交易和对每个国家的贸易顺差,使金银流入本国,通过窖藏方式积聚金银以增加国家实力.同时严禁金银输出. 晚期重商主义(

17、托马斯为代表):只要保持全国对外贸易总量上的顺差就行.不能把金银储藏起来,把多余货币输往国外再赚货币.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,24,对重商主义的评价： 加速了资本的原始积累,促进资本主义生产方式的建立和发展,在一定时期起到进步作用. 只探索了流通领域,没有深入到生产领域,最大的弊端在于将金银财宝看作财富.片面强调贸易顺差. 重商主义把贱买贵卖推及到国家的对外贸易,认为一国所得就是另一国的所失,没有揭示国际贸易的真正原因.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharma

18、cy of Yantai University,25,二、汉密尔顿的幼稚产业理论 1791年,汉密尔顿(Hamilton),在关于制造业的报告中提出. 该理论认为：一个国家的某种商品可能具有潜在的比较优势,但是由于初期缺乏专业技术和更多的投入,该产业难以建立；或者虽已启动,亦难与成熟的外国公司进行抗衡.对幼稚产业进行暂时的保护,直至它发展壮大具有经济规模,形成长期的竞争优势而能与外国公司竞争时,就可以取消保护了.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,26,其观点是正确的,但有重要的限制前提： (1)幼稚产业成

19、熟后的回报足够高,至少能抵消其幼稚期间国内消费者为此支付的高价格. (2)发展中国家不缺乏该产业后续发展需要投入的熟练劳动力、专有技术等. (3)发展中国家对该产业的发展提供持续的 投资和教育培训等.即提供政策支持.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,27,三、李斯特的保护贸易理论 1848年德国革命后完成政治的统一,未进行工业革命,工场手工业仍占主导地位.但英法等国大量廉价工业商品冲击着德国市场. 李斯特(List)代表德国新兴工业资产阶级的利益,从德国当时实际情况出发,补充了汉密尔顿的保护贸易理论.,2

20、020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,28,李斯特的保护贸易理论包括生产力论和经济发展阶段论： (一)生产力论 生产力是李斯特保护贸易理论的基础.他认为一个国家强盛与否并不取决于财富的积累,而取决于生产力发展水平. 要发展生产力,就必须依靠国家的支持和保护,不能自由放任.只有在两者的工业发展水平处于相等地位时才能实现自由竞争.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,29,(二)经济发展阶段论 李斯特把国民经济发展分为原始未开化时期

21、、畜牧时期、农业时期、农工业时期和农工商时期五个阶段. 前三个阶段均可进行自由贸易 第四个阶段时,为了保护国内工业,实行坚决的保护贸易制度. 第五个历史阶段, 保护贸易政策则应取消.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,30,李斯特主张在国家干预下实行保护贸易政策,其中最关键的问题是保护关税. 保护的重点是那些对国家独立自主和经济发展有重要意义的处于经济发展第四阶段的幼稚工业. 保护的程度,对不同的国家设置不同的关税率,对不同类型的产品也实行不同的关税率. 保护时间有长有短,一般不宜太长,最多30年,若过期仍

22、无法独立发展,则表明它们不适宜成为保护对象.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,31,李斯特以后,幼稚产业保护理论的研究集中在如何确定受保护的幼稚产业的标准方面. 李斯特所提出的幼稚产业保护理论给当今发展中国家如何在不合理的国际经济秩序中发展自己提供了很有益的借鉴,是落后国家推动产业升级,实行工业化和发展经济的不可缺少的手段.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,32,四、对保护贸易论的评述 保护贸易是在特定时期内的一种有

23、效手段.从近代社会的发展来看,各国的经济发展过程中普遍都有一个如何从保护贸易转向自由贸易的问题.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,33,保护贸易可能给一国经济发展带来的利益： 使国内商品能在国内市场上占有最大的份额,获得较大的利润,拥有较大的发展空间. 会导致一国的生产资源从传统的经济部门(如农业生产领域)转移到工业部门,同时还会出现技术转移和产业关联等外部经济效益. 对于发展中国家来说,贸易保护是启动工业化进程的必要措施,是民族工业早期发展阶段的明智选择.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院

24、 School Pharmacy of Yantai University,34,实行保护贸易所必然要付出的代价主要包括： 消费者福利的损失.购买本国价格相对高的商品,消费需求推迟甚至转移. 生产效率的降低.缺乏充分竞争条件下改进技术和降低成本的内在动力. 利益分配的扭曲.某些没有受到保护的产业成为利益上的纯粹牺牲者,而一些保护程度较低的产业则可能得不偿失.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,35,第三节 对外贸易政策措施,限制商品进口的措施主要表现为： 关税壁垒(Tariff Barriers,TBs )

25、是国家专门以进出关境的货物和物品为对象而向进出口商征收的一种间接税. 非关税壁垒(Non-Tariff Barriers,NTBs)是国家对进出口贸易进行管理所使用的除关税手段以外的各种限制进口的措施.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,36,一、关税壁垒 关税壁垒具有财政性、强制性、透明性和预定性等特点. 关税征收的对象是经过一国关境的进出口货物 其执行机构是海关 海关征税的依据是关税税则.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai Univers

26、ity,37,(一)关税概述(Customs Duties/Tariff) 纳税主体是进出口商人 客体是出入关境的货物和物品,或简称货品(Goods),是有形的货品(近年,电力也被列为征税商品). 不能对无形商品征收关税. 由海关征收的税不一定都是关税.一些货品在进入进口国流通时,还征收消费税等与国内商品相同的税费.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,38,海关(Customs)是设在关境上的国家行政管理机构,它根据国家的法律、法规,对进出口货品执行监督管理和稽征关税职能. 一般来说,海关主要有四大职能：

27、监管进出境运输工具、货物、物品、邮递物品和其他物品； 征收关税和其他规费； 查缉走私； 编制海关统计和办理其他海关业务等.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,39,(二)关税的种类 1一般关税,又称正常关税,简称正税,是指通常情况下海关按关税税则征收的关税.一般关税按征收对象的流向又可以分为进口税、出口税和过境税. (1)进口关税(Import Duties) 是进口国海关针对输入关境的商品征收的一种税收. 进口税可分为最惠国税和普通税两种 最惠国税适用于签订有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区间.最惠国

28、税率比普通税率低很多. 目前大多数国家相互提供最惠国待遇.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,40,(2)出口关税(Export Duties)是出口国的海关针对本国商品输往国外时,对出口商品征收的一种税收.目前大多数国家一般不征收出口税. 少数发展中国家,为了保障国内供应或增加财政收入而征收出口关税.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,41,(3)过境关税(Transit Duties)是一国对于通过本国关境的外国商品

29、所征收的关税.其特点是征税国不是贸易的当事人. 资本主义发展初期被欧洲各国普遍采用, 目的主要是为了增加财政收入. 目前大多数国家只征收少量的准许费、印花费、登记费和统计费等.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,42,2特别关税 有些国家对进口商品,除了征收正常的进口关税以外,还往往根据某些需要或者为了特殊的目的设置专门的关税. 主要包括进口附加税、特惠关税和报复关税等.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,43,(1)进

30、口附加税(Import Surtaxes)是指进口国家对进口商品除征收一般关税以外,再加征额外的关税.临时性限制进口的措施. 征收进口附加税的目的主要有： 应付国际收支危机,维持进出口平衡 防止外国商品低价倾销 对某个国家实行贸易歧视或报复等. 进口附加税主要有反补贴税和反倾销税两种.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,44,反补贴税(Anti-Subsidy Duty):是对直接或间接地接受出口补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税. 目的:增加进口商品的成本,削弱其竞争能力. 依据:WTO的补贴与反补

31、贴措施协议. 补贴是指在一成员国领土内由一国政府或任一公共机构所提供的财政援助. 反补贴税的税额一般不超过补贴水平.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,45,反补贴措施：国内相关产业提出申请,进口方主管机关进行反补贴调查,采取征收反补贴税等措施. 补贴与反补贴措施协议规定了三类反补贴措施： .临时措施.如果反补贴调查初步确认存在补贴,且对进口国国内产业已造成实质性损害或严重威胁,为防止调查期间继续造成损害,可征收临时反补贴税.临时措施不得早于自调查之日以后的60天,实施时间不超4个月.,2020年9月12日

32、1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,46,.承诺.如果在调查期间收到以下承诺,可以中止或终止调查程序而不采取措施:一是出口成员方政府同意取消或限制补贴;二是出口商同意修正其价格,达成“补救承诺”. .征收反补贴税.如果调查最终裁定存在补贴并对进口方某项产业造成了损害,进口方主管机关可决定对受补贴的进口产品无歧视地征收不超过补贴额的反补贴税.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,47,反倾销税(Anti-Dumping Duty)是指进口商品以低

33、于正常价值的价格进行销售,并对进口国的同类产业造成实质损害或重大损害威胁时,按其倾销差额所征收的进口附加税.目的在于抵制商品倾销,保护本国国内同类产业. 1994年乌拉圭回合谈判中达成反倾销协议,为GATT以及WTO成员国共同遵守的准则.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,48,反倾销协议规定实施反倾销措施要有以下三个构成要件: 第一个要件:产品以低于正常价值的价格销售. 确定正常价值的方法：出口国国内销售价格.出口国向第三国的出口价格；结构价格.即产品的原产国的生产成本加合理的管理、销售和一般费用以及利润

34、. 美国、欧盟等国将商品出口国家分两类： 市场经济国家:上述方法确定出口商品的正常价值. 非市场经济国家:采用替代国国内市场价格来确定.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,49,第二个要件：这种低价销售的行为给进口国产业造成了实质性损害或实质性损害的威胁,以及进口方建立生产同类产品的产业受到实质性的阻碍. 造成的损害必须是对进口国整个产业,而不是指对进口国的某个或某几个生产厂商的不利影响.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai Universit

35、y,50,第三个要件：损害与倾销之间存在着因果关系. 影响进口国经济发展的因素很多.必须有证据证明损害是由于低价销售造成的. 只要具备以上三个要件,一般来说就可以采取反倾销措施.反倾销措施包括临时反倾销措施、价格承诺和最终反倾销措施.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,51,临时反倾销措施是指进口方主管机关经过调查,初步确定被指控产品存在倾销,据此可以在全部调查结束之前,采取临时性的反倾销措施. 有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求进口商自裁决之日起,提供与临时反倾销税数额相等的现金保证金或保函. 采

36、取措施在调查之日起60天后,实施的一般不超过4个月,特定情况可延长到69个月.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,52,价格承诺是指被控倾销产品的生产商和出口商与进口方主管机关达成协议,出口商提高价格以消除产业损害,进口方相应地中止或终止案件调查.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,53,最终反倾销措施：调查机关最终确认进口产品倾销成立,征收反倾销税. 最终裁定应从开始立案调查之日起1年内做出,特殊情况可以延长180天.

37、 反倾销税的纳税人是倾销产品的进口商. 一般来说,反倾销税征收期限应为决定征收之日起的5年以内.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,54,环球网2月6日报道，美国商务部决定，对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带，征收最高超过231%的反倾销税。与此同时，对台湾相关产品只征收不超过4.54%的税款。 中国商务部5日在初步裁决中认定，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销。进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时，应依据本月初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。,2020年9月12日

38、1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,55,(2)特定优惠关税(Preferential Duties),又称特惠关税,是指对从特定国家或地区进口的全部或部分商品,给予特别优惠的低关税或免税待遇. 特惠关税有的是互惠的,有的是非互惠的.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,56,特惠关税主要有以下几种： 宗主国与殖民地之间的特惠关税.是历史上殖民主义的产物.英、法、葡、荷、比、美等都与其殖民地之间实行过这种关税.目的在于保证宗主国在殖民地附属国的

39、市场优势.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,57,洛美协定国家间的特惠关税. 1975年欧共体9国与46个非洲、加勒比和太平洋地区发展中国家在多哥首都洛美签订洛美协定(Lome Convention). 这些发展中国家在二战前都是欧共体国家的殖民地和附属国.二战后,取得政治上的独立,成为发展中国家. 欧共体为保持势力范围,通过洛美协定给予这些国家一定的经济援助和关税特惠.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,58,洛美协

40、定特惠关税的规定主要有以下四点： 第一,免税、不限量地接受缔约的发展中国家的全部工业品和96%的农产品,不需反向优惠. 第二,欧共体对于从这些国家进口的牛肉、甜酒和香蕉等则每年给予一定数量的进口配额. 第三,享受特惠关税的商品要符合原产地规定的“充分累积”制度. 第四,欧共体保留采取保障措施的权利.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,59,2000年6月23日,非加太集团77个成员国与欧盟15国在贝宁经济首都科托努签署了新的经济贸易合作和援助协定科托努协定,洛美协定结束 . 根据规定,科托努协定有效期为20

41、年,但一些拉美国家表示不满.WTO于2001年裁定,在2007年底前取消单方面贸易优惠安排,并达成新的贸易协定. 2002年,欧盟开始与非加太国家就经济伙伴协议进行谈判.但由于欧盟在新一轮贸易谈判中提出的条件令不少非加太国家难以接受.目前仍在谈判中.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,60,(3)普遍优惠制下的普遍优惠关税 普遍优惠制(Generalized System of Preference, GSP) 简称普惠制,是发达国家给予发展中国家贸易优惠的一种形式,1968年建立. 普惠制的主要原则是发达

42、国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品,给予普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税待遇.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,61,2007年底,全球共有40个给惠国,其中对我国给予普惠制关税待遇的给惠国有39个 分别为欧盟27国(英国、法国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈

43、萨克斯坦、土耳其和列支敦士登公国.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,62,给惠国在实行普惠制时制定了不同的方案,但基本构成要素,主要包括以下内容： 第一,对受惠国家和地区的规定.给惠国从各自的对外政策和政治经济利益出发,对受惠国家或地区进行单方面限定. 第二,对受惠商品的规定.给惠国公布的受惠商品名单中农产品受惠较少,许多敏感性的工业品被排除在外.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,63,第三,对受惠商品优惠幅度的规定

44、.不同的给惠商品给予不同的减税幅度.一般说来,农产品的优惠幅度较小,而工业品的优惠幅度较大. 第四,给惠国的保护措施.免责条款.受惠产品对本国同类产品已造成或即将造成重大损害时,可以部分或全部取消优惠.预定限额竞争需要标准.某项受惠产品,如果超过预先确定的竞争需要限额(超过美国该项产品进口总额的50),则取消下年度优惠待遇.毕业条款.产品毕业和国家毕业,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,64,第五,原产地规则(Rules Of Origin).各受惠国必须遵守,目的是防止非受惠国利用普惠制扩大出口.有三部分

45、内容: 原产地标准.把原产地产品分为两大类：完全原产地和部分原产地产品. 直接运输原则.指受惠国产品必须从该受惠国直接运输到给惠国. 原产地证书(Certificate Of Origin).作为享受普惠制待遇的有效凭证,由受惠国官方签发.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,65,(4)报复关税(Retaliatory Tariff):一国为报复他国对本国商品，船舶、企业、投资或知识产权的不公正待遇而对从该国进口的商品所课征的进口附加税. 不公平待遇包括： （1）对本国商品征收歧视性差别关税 （2）给予第三

46、国比给本国更优惠的待遇 （3）在与本国的贸易中，“自由贸易”方面做得不够 （4）对本国产品的知识产权没有提供足够的保护,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,66,2005年8月1日,日本政府决定,从9月1日起,日本将依照WTO裁定,针对美国反倾销关税分配法（伯德修正案）启动报复关税,对从美国进口的钢铁、轴承、推土机等15个品种的物品追加15的关税,总额达到57亿美元.这将是日本针对贸易对象国首次实施报复关税. ,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai

47、 University,67,(三)关税制度是一个国家征收关税的准则和规范.主要由征税标准和海关税则组成. 1征税标准(方法). (1)从量税(Specific Duties)是按照商品的重量、数量、容量、长度、面积等计量单位为标准计征的关税.征收对象通常是大宗初级产品和标准产品. 优点：税额便于计算.对低档低价的进口商品限制作用强.税额固定. 缺点：税率不太公平.对高档高价进口品的限制作用不大.税额不能因价格上升而提高.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,68,(2)从价税(Ad Valorem Duti

48、es)是以商品的价格为标准计征一定比率关税. 确定完税价格的方法：以装运港船上交货价格(FOB)作为征税价格标；以成本、保险费加运费价格(CIF)作为征税价格标准；以法定价格作征税价格标准. 优点：征收手续简单税率明确税收负担较为公平税率不变时,税额随商品价格上涨而增加. 缺点：确定进口商品的完税价格较为复杂.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,69,(3)混合税(Mixed/Compound Duties)是对某种进出口商品同时征收从量税和从价税. 在具体应用时有两种情况：一种是以从量税为主加征从价税；另

49、一种是以从价税为主加征从量税. (4)选择税(Alternative Duties)是对一种进口商品同时制定有从量税和从价税两种税率,具体征收时,选择其中一种. 一般选择其中税额较高的一种, 鼓励某种商品进口时,也可选择税额较低的一种.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,70,2海关税则(Customs Tariff)又称关税税则,是一国对进出口商品计征关税的规章和进出口应税或免税商品加以系统分类的一览表. 一般包括两个部分内容： 一.是海关课征关税的规章条例及说明 二.是关税税率表.包括商品分类目录、税号

50、 和税率.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,71,(1)商品分类目录(Nomenclature Of Goods) 以商品的不同性质、用途、功能或加工程度等为依据,对各种商品进行系统分类和编排的完整、准确的商品分类体系. 每一商品名称或规格之前冠以编码(税则号列,税号),每一商品名称或规格及其编码为一个项目(税目).,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,72,最初各国根据自身需要和习惯编制商品分类目录. 一些国际组织开始

51、制定国际通用的商品分类目录.其中影响较大的有： 布鲁塞尔税则目录(BTN).欧洲关税同盟小组于1952年12月拟订,以商品的自然属性为主,结合加工程度等对商品进行分类.把全部商品分为21类、99章、1011个税目号.第124章为农畜产品,第2599章为工业制成品.曾被一百多个国家采用.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,73,国际贸易标准分类目录.1950年,联合国秘书处在专家协助下出版.按照商品的加工程度由低到高进行编排,同时适当考虑商品的自然属性,也曾有一百多个国家采用. 联合国和海关合作理事会一致建议

52、各国采用这两种体系的分类方法：布鲁塞尔税则目录用于海关管理,国际贸易标准分类用于贸易统计.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,74,商品名称和编码协调制度(Harmonized System,HS).为了使两种国际贸易商品分类体系进一步协调和统一,兼顾海关税则、贸易统计与运输等方面的共同需要,1983年6月海关合作理事会协调制度委员会主持制定,将国际贸易商品分为21类、97章、5019个子目. 到1992年包括我国在内已有83个国家和地区采用协调制度.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 Sch

53、ool Pharmacy of Yantai University,75,(2)税号(Tariff No.):货物的编号代码. 不同的货物分类目录有不同的编号方法. 在BTN分类目录中一个税号有四位数字,中间用圆点隔开,前两位数字表示所属的章次,后两位数字表示每章里的项数. 目前各国采用的HS目录中,税号用六位数表示,前两位数字表示章,中间两位数字表示项,最后两位数字表示项中的子目.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,76,(3)税率(Rate of Duty):根据商品分类目录逐项制定. 税率栏目中每一税

54、目项下的商品最初只有一个税率.后来,由于国际政治、经济关系日益复杂,为区别不同国家不同的国际贸易政策,税率栏目开始细分.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,77,各国税则按关税栏目分为: 单式税则(Single Tariff),又称一栏税则,一个税目只有一个税率,适用来自于任何国家的商品,没有差别待遇. 复式税则(Complex Tariff),又称多栏税则,在一个税目下订有两个或两个以上的税率,分别适用于不同的国家或地区.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy o

55、f Yantai University,78,根据制定税率的权限分为： 自主税则(Autonomous Tariff),又称国定税则,是指一国立法机构根据关税自主原则制定税率,不受对外签订的贸易条约或协定约束. 协定税则(Conventional Tariff)是指一国与其他国家或地区通过贸易与关税谈判,以贸易条约或协定的方式确定的关税税率.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,79,(四)关税水平及关税的有效保护率 1关税水平(Tariff Level)是指一个国家进口关税的平均税率. 统计分析方法有两种：

56、 (1)简单算术平均法：以一个国家的税则中全部税目的税率之和除以税目总数. 优点:计算简单.有税则即可. 缺点:没有考虑各种商品进口总值不同等因素对关税水平的影响；受税则中税目设置的影响.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,80,(2)加权算术平均法：以一国各种进口商品的价值在进口总值的比重作为权数,计算得到关税税率的平均数的一种方法. 具体方法有三种： 全部商品加权平均法:一定时期内,一国进口关税总税额除以进口商品总价. 关税水平进口关税总额进口商品总值100% 不足：若税则中税率为零的税目较多,则计算出

57、的结果数值偏低,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,81,有税商品加权平均法：以有税税目项下商品进口值相加作为除数. 关税水平进口关税总额有税进口商品总值100% 采用选择性商品加权平均法. 关税水平有代表性商品进口关税总额有代表性商品进口总值100% 关税与贸易总协定在进行第六轮的关税减让谈判时,采用了联合国贸易和发展会议选取的504项商品作为代表性商品.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,82,2关税的保护率：指关税对

58、一国经济贸易的保护程度.分为： (1)关税名义保护率(Nominal Rate Of Protection) 由于实行保护而引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分与国际市场价格的百分比.其计算公式是：,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,83,在现实经济中,影响进口商品国内外价格差异的因素很多,名义保护率是这些影响因素共同形成的对国内生产的保护率. 如果仅考虑关税这一保护措施,进口税则中的某一商品的法定税率就是该国的关税名义保护率.,例如,某商品的国际市场价格为1000美元, 国内市场的价格为1200美元.

59、该商品的保护率为： (12001000)1000100%=20%,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,84,(2)关税有效保护率(Effective Rate Of Protection) 假设本国产业所发生的一切变化都是由征收关税引起 关税有效保护率是指一个国家征收关税后,单位产品增加值与在自由贸易条件下单位产品增加值相比增加的比率. 代表着关税对本国同类产品生产的真正有效保护程度.,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,85,计算公式：ERP=(V-V)/V100% V表示自由贸易条件下,商品价格减去原材料价格； V表示征收关税条件下,商品价格减去原材料价格. 例如,某国产商品价格为100元,其中50元为进口原料价(无关税),50元为新增价值,如果对进口同类商品征收值20%的从价税,商品价格上涨为120元,求该进口关税的有效保护率. V=120-50=70 ERP=(70-50)/50=40%,2020年9月12日1时22分,烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University,86,如果对原料也征收进口关税,则ERP的计