《干部异地交流制度》PPT课件.ppt

1、第四小组,干部异地交流制度,目 录,（一）干部异地交流的含义与发展历程 （二）干部异地交流的分类 （三）干部异地交流的对象和形式 （四）西方干部异地交流制度的介绍 （五）干部异地交流的作用和意义 （六）干部异地交流存在问题以及原因分析 （七）完善干部异地交流制度的对策建议 （八）案例分析,公务员异地交流的含义,指公务员从中央到地方或者从地方到中央的跨地区交流。 公务员交流基本上丢失同级或相当职务的平调，一般不涉及 职务的升与降。,干部异地交流的发展历程,1962年中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定 1990年关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定 1999年党政领导干

2、部交流工作规定 2002年党政领导干部选拔任用工作条例 2006年党政领导干部交流工作规定,干部交流制度实施原则,（1）依法进行原则 （2）适才适用原则 （3）个人服从组织的原则 （4）合理的原则,根据交流对象不同,领导干部交流,一般干部交流,与县处级区分,领导干部,（1）国家机关副处级以上 干部 （2）社会团体、事业单位副处级以上干部 （3）国有企业领导干部 （4）公司制企业中国有控股权代表或委派的干部 （5）企业党组织领导干部,一般干部,以领导干部相对的，既我国国家机关、企事业单位、与公司制中国有控股或委派的副处级以上的领导干部,根据交流的范围,系统内、地区内,跨系统、跨地区,区分标志：,

3、任职地区、部门、单位、职类、身份是否变化,注：地区内的交流和跨地区的交流一般着重于交流中的地里行政单位的不同与否，是系统内交流和跨系统交流在行政区域上的二次划分。,根据交流的时间,（一）定期轮换交流,（二）临时交流,（三）介于定期轮换与临时之间的交流,定期轮换,临时交流,介于二者之间,指担任某些特殊职责的干部，在规定任职届满后变换职位，同时需履行正式调动手续,在不改变干部奴属关系的前提下，将干部派往另一地区或部门工作，期满后，仍回原地区或原部门工作,根据某种特殊需要，对个别干部实行的特殊交流,根据交流的目的,培养性交流,工作需要性交流,又称经历轮换，指为使某一干部晋升高一级职务而有目的地使其在

4、几个岗位上轮换任职，以保证其走上领导岗位后具备必要的经验、能力和才干,根据工作环境的重置、领导班子的的布局、行政惩戒等需要展开,根据交流是否易职,职位对应交流,职位升降交流,干部交流时职级不发生变动，亦即平级交流。,交流时职级要发生升降变动，升者如公开招聘干部，降者如为加强基层、培养干部采取的下派挂职的做法。,特定时期的干部交流制度会根据特定的政治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存在一个固定不变的范式。,干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治生态需求而动。,干部异地交流方式（刁莹）,调任：指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业，事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以上

5、非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的制度。,调任原则：,一、依法原则 二、计划原则 三、考试与考核相结合原则,调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行政部门及公务员机关内的人事管理机构。,调入的条件：,符合编制和职数要求 符合回避规定 具备任职资格,根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避： (一)涉及本人利害关系的； (二)涉及与本人有亲属关系的； (三)其他可能影响公正执行公务的。 公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平,调入的程序：,确定报名范围 考试选拔 确定资格 报任免机关任命,调出的方式：,公务员任免

6、机关调出公务员到相关机关任职 公务员个人申请调出公务员系统,转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职,转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部门地区，也可以是不同部门地区,转任条件：,必须在公务员机关系统内进行 必须符合规定的条件要求 只能在相同级别的不同职位之间进行 必须符合规定的编制员额和职位结构要求 必须按规定办理人事调动手续,转任原因：,工作需要 职位调整 对超编人员调整和工作职位的补充 满足公务员自身发展 解决公务员实际困难,挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时间内到基层公

7、务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。,挂职锻炼的组织：,公务员所属的企事业单位 县、乡镇公务员机关 街道办事处 集中管理 分散安排,挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于制度化。 二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼,挂职锻炼应注意的问题：,加强对锻炼人员的管理和考核 掌握好锻炼时间【

8、12年】 使锻炼工作落到实处。避免作为一种任务安排下去或作为一种任务勉强接收。,调任、转任、挂职锻炼的异同点： 调任是公务员系统外的人调进公务员队伍任职或调出公务员队 伍。 转任是公务员在各部门之间调动。 挂职锻炼是到上级或下级部门锻炼，但关系还保留在原单位。 国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企业，事业单位，人民团体和群众团体中从事公 务活动的人交流。,四、国外公务员异地交流制度,目的 国外异地交流的原则 国外公务员交流渠道 国外公务员交流类型 对我国异地干部交流的借鉴,交流目的,改变公务员“职务常任”而造成的公务员管理的封闭性 开阔公务员视野，提高公务员

9、素质 调剂公务员余缺 促进廉政建设,国外公务员交流原则,保证工作需要 注意学用一致和发挥个人专长 照顾个人需要和家庭困难 征得有关组织和个人的同意 不降低被调入者的级别和收入 必须符合交流条件,国外公务员交流渠道,政府内部同级公务员的横向流动 不同级公务员在保留原职基础上的纵向流动 政府同外部企业部门高级管理人员之间的流动,国外公务员交流类型,因工作需要或填补空缺进行交流 安排编余人员的需要 调整不适合公务员,对我国异地干部交流的借鉴,坚持学用一致，人尽其才。国外公务员在交流的原则上，坚持确保工作需要，学用一致，同时强调个人的兴趣、爱好，发挥个人的专长。 加大公务员交流轮岗力度。合理调剂和充分

10、利用人才资源，发挥公务员的专长，调动公务员的工作积极性和创造性，防止人才积压，提高行政效率。 照顾被交流公务员的实际困难。,干部异地交流的意义(广义）,一、有利于党的执政能力建设水平提高 二、有利于深化改革,开创工作新局面 三、有利于干部管理机制注入新活力 四、有利于提高领导班子整体效能 五、防止腐败,干部异地交流的意义（广义）,有利于党的执政能力建设水平提高积极推进干部交流,大力加强干部的实践锻炼,就是马克思主义认识论与能力论在干部工作中的具体体现通过干部交流,可以使领导干部在更广阔的范围内经受锻炼,开阔眼界,通过更加丰富的社会实践,加深对世情!国情!党情!民情的认识,不断提高科学判断形势的

11、能力!驾驭市场经济的能力!应对复杂局面的能力依法办事的能力和总揽全局的能力 有利于深化改革,开创工作新局面按照结构合理,优势互补的原则,根据领导班子建设的需要,进行领导干部交流,可以优化领导班子整体结构,提高领导班子的领导水平和科学决策能力;还会因为注入新的血_液给领导班子带来新思想!新观念!新办法,从而增强了领导班子领导经济建设的能力交流干部,还加强了地区之间!部门之间的联系,促进不同地区不同部门之间的经济技术协作与联合交流干部也因为跳出原有工作圈子,尤其是人情圈子的束缚和影响,以更大勇气去适应全新的工作和生活环境,以更认真谨慎的态度对待繁重的工作任务,以更好的方法去处置复杂的矛盾和问题,拓

12、展新的发展思路,树立新的目标任务。 有利于干部管理机制注入新活力通过交流制度的实施,对领导干部而言,可以对自己的才能和工作岗位进行重新审视,挑选能够发挥自己特长的岗位,使自身潜能得以充分发挥;对组织而言,在给干部提供展现舞台的同时,也可以更好地认识!发现和使用干部干部交流制度激活了干部任用机制,拓宽了干部使用上人尽其才的渠道,为合理使用各类党政人才提供了更大空间,使干部任用机制运转更加灵活高效。,有利于提高领导班子整体效能，实行民主集中制的集体领导是我们党和政府一项基本的组织原则领导班子的状况如何,决定了一个地方一个单位事业是否兴旺发达一个具有较强的领导能力的班子,除了要有严明的纪律!优良的作

13、风!开拓的精神等保障外,还要求班子成员之间能够气质相容,工作结构知识结构合理,形成优势互补有利于千部个人成长从干部自身来说,需要不断的加强学习,提高修养,增强能力从外部因素来说,则需要组织上为其健康成长提供必要的条件和良好的环境,干部只有经过不同环境!多种岗位的全面锻炼,才能健康成长!尽快成材实行干部交流,正是组织上为干部更好地锻炼成长所采取的重要措施,既扩展领导工作岗位,又增加多层次的发展过程,为千部的成长提供了新的认识和实践的环境机关干部放到基层锻炼,工作方法实际工作能力和实践经验的积累就会增多,处理问题的能力和工作魄力就会提高基层干部选拔到机关,宏观意识!全局意识和驾驭全局的能力和组织协

14、调能力就会增强,决策水平和综合管理能力就会提高 防止腐败，官员异地交流制度能阻止宗派主义,也使地方官员能更好地执行中央的方针政策,在一定程度上防止腐败,干部异地交流的意义(狭义）,第一，它有利于打破陈规，提高领导干部的素质和能力。 第二，有利于克服家长制，加强集体领导。 第三，有利于转变作风，提高效率。 第四，有利于尽快实现班子结构的科学性。 第五，有利于廉政建设，法治型政府的打造。 第六，有利于思想观念的转变，促进经济发展，人民生活水平的提高，打造为人民服服务的政府。,适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的

15、束缚，放手开展工作；也有利于优化领导班子结构，增强班子活力 据多家媒体报道，为突破干部久居一地形成的利益格局和人情“圈子”，四川省委着力推进干部交流工作，将地方主要领导干部和分管人财物部门的主要负责人作为重点交流对象。 四川21个市州党委“一把手”、21个市州纪委书记、法院检察院“两长”和181个县（市、区）党政“一把手”、组织部长全部实现异地任职。 尽管此前已有一些地方实施了类似的干部调整举措，但像这样大规模的地方干部异地交流任职，目前确实还不多见。应该说，适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开

16、展工作；也有利于优化领导班子结构，增强班子活力。所有这些无疑都是值得充分肯定的。因此说，做好这项工作，对于推进干部人事制度改革意义重大。 我们注意到，在中，一些人在充分肯定干部异地交流意义的同时，也存在某些认识和评价不尽客观、全面的倾向。比如，过于倚重靠异地交流任职“使干部摆脱当地人事关系的束缚”，认为“易地为官是把反腐利斧”，可以比较利索地与各种难以割舍的关系“一刀两断”，从而使官员集中精力，更超脱地做好本职工作。可见，对干部交流任职工作意义的评价，一个比较受关注的问题是，这种干部异地任职举措能在多大程度上起到防止官员腐败的作用。,干部异地交流的意义(狭义）,第一，它有利于打破陈规，提高领导

17、干部的素质和能力。在老地方，人熟地熟，容易“轻车熟路”，不注重学习和调查研究，减弱锐气。到了新岗位，人地生疏，必须深入基层，了解群众；必须学习新知识，锻炼新本领，开拓新局面，积累新经验。到新的环境工作，能开阔视野，增长才干，提高领导水平。 第二，有利于克服家长制，加强集体领导。领导干部在一地任一把手时间长了，容易滋长家长制作风，抑制和减少其他领导成员的作用。进入新班子，要想尽快开展工作，必须依靠大家，调动大家的聪明才智，群策群力。这就必须模范执行民主集中制，加强班子的集体领导。 第三，有利于尽快实现班子结构的科学性。随着事业的深入，领导班子的知识结构往往难以在短期内得到好的解决。这时用交流的方

18、法进一位新领导成员可以尽快解决班子成员知识结构中专业缺乏的问题，也使领导层的人才结构更加趋于合理，优势互补，增加班子决策的科学性。 第四，有利于廉政建设，法治型政府的打造。领导干部在一地任职时间长了，难免亲友攀结或陷入“关系网”，影响正常工作的开展。到新的地方，摆脱了羁绊，冲出了关系网，避免了宗派情绪和派性的干扰，可以大胆工作，依法办事，正确执行党的干部政策和其他各项政策，出效率，出水平，出政绩。 第五，有利于思想观念的转变，促进经济房展，人民生活水平的提高，打造为人民服服务的政府。特别是东西部地区的交流，能够转变落后地区的发展观念，吸收发达地区的先进经验技术，根据本地特殊情况，加快经济文化建

19、设，现代化建设。,说到“人情网”、“圈子病”的问题，一个毋庸置疑的现象在于，居于“人情网”和“圈子”核心的，实际上往往就是某些身居要职的领导干部，甚至就是那些“一把手”本人。如果说一个领导干部“在一个岗位上任职过久”，就“非常容易陷入人际关系的重重包围”，那么，不排除是该领导干部自己在以往的干部提拔、人员调整、资源分配、机构划分等方面已经出了问题。倘若我们凡事都严格按程序办、按制度办，那些所谓的利益格局和人情“圈子”，难道就那么不可避免吗？ 缺乏监督的权力极容易导致腐败。对于某些大权在握的人来说，倘若在甲地任职时喜欢自己说了算、搞“家长制”、“一言堂”，到了乙地，很有可能依然不喜欢受他人监督。

20、所以，干部异地任职制度的实施要想取得切实成效、要达到预期效果，离不开一个更为根本的问题，即加强干部队伍监督机制的建设。 此外，正确认识推进干部交流任职工作的意义，还需要防止另外一种倾向。近年来，有一个不容忽视的现象在于，个别地方由于干部调整过频，“一把手”换得太勤，客观上导致了部分干部政绩观的扭曲有些人急功近利，热衷于搞“立见成效”的“政绩工程”、“形象工程”，而不愿立足长远去抓那些“前人栽树、后人乘凉”的基础工作，更有甚者，一见到棘手的矛盾困难就躲着走，导致一些问题久拖不决，群众意见很大。无疑，如何避免类似现象的发生，也是当前我们在制度设计中必须认真加以考虑的问题。 所以说，实施干部交流和异

21、地任职意义重大，在做好这项工作的同时，我们还必须建立一套行之有效的干部监督机制，制定更为严密的干部政绩考评制度和措施，以有效约束、监督领导干部权力的行使。这应该是一个关键所在。,个人角度看待干部异地交流,平心而论，近年来党和政府实施的干部异地交流制度的初衷是好的，可谓是杜绝宗派主义、山头主义，加强党风廉政建设、反腐防腐的一项重要举措，但其践行效果却不尽人意，甚至事与愿违。问题出在哪呢？其实答案早就有了。 众所周知，干部异地交流成本高、费用大，故算算异地交流官员们的费用账委实很有必要。以某县处级机关单位为例，3个异地交流干部，工资奖金补助照拿，但吃、住、行全是公家包，自己几乎不要花一分钱，为此单

22、位每年要多开支100多万元的昂贵费用。诚然，异地交流干部也是人，也要过正常的家庭生活，因此他们每周基本上都回家度双休日，但令人心疼且难以容忍的是，往返几百公里都是无一例外的公车接送，浪费太大。个别不廉者时不时还顺便带些下属单位进贡的“土特产品”回去，能捞则捞、能占则占。 必须一提且颇具反讽意味的是，这些交流干部在履职中，除了循规蹈矩、按部就班地迎来送往、讨好上级，搞些所谓冠以“改革创新”“争先进位”的形式主义、面子工程的“虚假政绩”外，并没有彰显出什么过人的才华和本领，更谈不上什么“贡献”！据说这种现象目下很是普遍，坊间戏称为“镀金官”“滑稽剧”“亚腐败”，时间久了，人们大都麻木不仁、习以为常

23、、见怪不怪。 鉴于此，本人强烈谏诤决策层废除干部异地交流制度（特定情况另当别论），这样全国每年至少省下数千万元老百姓的“血汗钱”，将这些钱用于民生岂不更好！ 建议： 鉴于当下国情，企望通过干部异地交流这种一厢情愿的办法来达到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目的已不现实、甚至适得其反，故本人强烈谏诤决策层废除现行的干部异地交流制度（特定情况另当别论），这样全国每年至少省下数千万元老百姓的“血汗钱”，而将这些钱用于民生不正是我们党和政府的奋斗目标吗,我国古代就有“仕宦避本籍”的制度，唐朝规定官吏不仅不能在“本贯州县”任职，甚至也不准任“本贯邻县官”；明朝更是规定“南人北官”、“北人南官”。新中国

24、成立之初，我国的县级以上（包括县级）干部基本上是在战火烽烟中培养起来的，他们被分配到新老解放区担任各级地方党政主要干部。其中，被分配到江南地区的主要是我们通常所说的“南下”干部。这数十万南下干部除了一小部分带家眷以外，大多数是孤身异地，避免了各种关系网的产生。与此相应，在北方的广大地区，尤其是一些老解放区，担任地方领导职务的，又有不少是从南方北上参加革命的。这些干部经受了革命战争的洗礼，思想纯洁，曾经较好地维护了党和政府的形象，腐败现象很少。 六七十年代，省政府派出机构地委，每个地区辖管十多个县，县委书记、县长都由省委任命，各乡镇长、各委局长由县推荐地委任命，原则上也是异地做官。 中央确立以城

25、市带动农村发展的战略，撤销了原省派出机构地委，以市带县。这一改革模式对经济发展确实起了促进作用。但在干部管理范围出现了弊端，干部交流实际是本市内县与县的交流，范围小，距离不足几十公里，形成了错综复杂的人际关系网。亲朋故旧、同乡熟人、同学同事等。致使遇事不能秉公办理，该批评的顾情面，该处理的送人情，甚至互相袒护，违反党纪国法，贻误工作，危害社会。其表现：一是政治上的人身依附，拉关系，寻靠山，攀龙附凤，“一荣俱荣”；二是思想上的一脉相承，心心相印，言听计从，惟命是从，所谓“心有灵犀一点通”；三是组织上的任人唯亲，“近水楼台先得月”，“一人得道，鸡犬升天”，顺我者昌，逆我者亡；四是纪律上的折中调和，

26、姑息迁就，息事宁人；五是执法上的徇情枉法，大事化小，小事化了，“人情大于王法”；六是经济上的不正常往来，拉拉扯扯，投桃报李，行贿受贿等等。关系网把少数为官者的手脚缚得牢牢的，这个批评不得，那个撤换不得，有的甚至因此而党性原则丧尽，有悖于干部异地交流的初衷。而且这些人迁官后，不是为官一任造福一方，而是投机钻营，疯狂敛财，搞得怨声载道。就地附近交流不带家属，大量时间花费在单位与住家奔波途中，年耗费汽油就能养活好几个下岗工人，难怪有人讥讽地说：“干部交流，浪费汽油。”,1.异地任职干部在家庭生活方面存在困难,如交通、对子女的教育方面以及对家人的照顾都会受到影响，由于在异地工作，远离家庭，在工作上多多

27、少少会受到影响。,某单位，在福州厦门都有分支机构，前几年两地一把手互， 为了既满足工作需要，又能照顾个人生活和家庭，上级每月 另外支付1500元，租用公寓给他们个人休息，或家属来团聚 时居住。但是他们并不满意，经过争取，除了上述待遇不变 外，上级默许他们周末回家团聚。于是他们互相约定，每周 五下午提早下班，乘坐单位小车回家，半路上交换车子。福 州和厦门距离300公里，走高速公路3个多小时可到，所以他 们周五基本上都能回家吃晚饭。周一早晨提早一些，也能在 上午赶到单位上班。导致单位的一些群众议论，说是：“干 部交流，浪费汽油；周一周五，汽车旅游！”,2.面临新的工作环境，扮演新的工作角色,面临新

28、的工作环境，扮演新的工作角色是干部异地交流中不可避免的问题，了解工作对象，熟悉工作环境，是交流干部在新的岗位上打开局面的基础。这就要求异地交流的干部需要花一定的时间和精力去适应新环境，要在摸清风土人情中尽快熟悉新的工作环境。要通过多种渠道，了解工作地的风土人情、历史文化和变革，以利于工作的更好开展。,3.行政成本的增加,干部整日在“工作地”与“生长地”间穿梭，成为名符其实的“走读生”。不仅没有取到交流学习的作用，还大量的浪费了时间。为栓心留人，解决交流干部的后顾之忧，几乎所有的地方政府都在食宿、交通工具、娱乐设施等方面进行了大量的投资。干部异地交流的公款吃喝、异地购房、公车接送、飞机往来等开支

29、惊人；这无疑导致了资源的浪费，行政成本的大量增加。,4.干部交流无法从根本上阻断与出生地关系,5.商随官走，异地发财,有的交流干部，将原工作地的老板“兄弟”们召来当地，利用插手工程建设项目共同发财，形成官商勾结的“利益共同体”。,干部的异地交流根本无法隔断与原籍的联系，尤其是今天高度发达的交通与通讯，只要手机一响，任何时候任何角落都能找到要找的关系，人走到哪里，关系网络就能跟到哪里。,6.异地置产，多处占房,一些异地交流的领导干部以房谋私现象时有发生。有的领导干部交流到异地后，以无房户身份，利用房改的优惠政策在异地低价购买住房，并将原来已参加房改的住房以成本价或市场价转卖，从中赚取不菲的差价款

30、；有的调离工作地后，仍然长期占用当地的公房，特别占用热点旅游景区的公房，当地干部碍于情面多不愿出面交涉作清退；有的交流干部将违纪违法所得赃款多处购房。,7. 干部任职的短期行为，易造成政府的无作为和盲目作为现像,有的干部缺乏长期在任职地工作的思想准备，尤其从好地方交流到差地方的，势必产生力争尽快逃离的思想；短期的交流，导致了任职干部对当地情况不了解、无作为，要么就急功近利，好高骛远。不会为长远谋划，只会顾眼前利益，留下烂尾工程。,8.空降干部大量的出现，容易造成基群关系裂痕,随着异地交流的实行，有些地方、有些部门、特别是有些垂直管理系统的基层单位，领导班子几乎全部为异地交流干部，群众称之为“空降干部”。导致干群关系出现了裂痕，加之，异地交流干部“走马灯”一样几年一换，缺乏与当地干部群众长时间、零距离、亲密沟通，这不利于党的密切联系群众的优良传统。,9.沾花惹草，包养情人,交流到条件相对差的地方的干部大多数是单身赴任。离开了家属及家乡人的监督后，有的难耐寂寞，经常出入酒楼歌厅。个别交流干部在当地过着“家外有家”的生活，事情败露后导致夫妻反目，个人身败名裂。,原因分析,异地交流干部后勤生活保障制度 不完善,封建思想的消极影响,权力集中部门化与岗位环境的制约,50,Caption statement here,Caption s