行政学概论二章.ppt

1、行政学概论,第二章 行政原理,行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。,行政原理主要有： 系统原理 整分合原理 封闭原理 能级原理 动力原理 反馈原理 弹性原理 权变原理,行政学概论,第二章 行政原理,一、 系 统 原 理 概 述,所谓系统，是指由若干要素按一定结构相互联系组成的具有特定功能的统一整体。,系统有如下三个特征。 1、 目的性 2、 整体性 3、 层次性,一般说来，系统分析应包括如下几个方面： （1） 了解系统的要素。 （2） 分析系统的结构。 （3） 研究系统的联系。 （4） 把握系统的功能。 （5） 弄清系统的历史

2、。 （6） 研究系统的改进。,行政学概论,第二章 行政原理,二 整分合原理,整分合就是整体把握，科学分工，有效综合。,整分合原理就是在整体规划下明确分工，在分工的基础上进行有效综合的原理。,“一个民族的生产发展水平，最明显地表现在该民族分工的发展程度上。” 马克思,“整”是前提，“分”是关键，“合”是目标。,行政学概论,第二章 行政原理,三 封闭原理,封闭原理是借用物理学上的“完全电路”而来的。是指任何一个系统内的管理必须构成一个连续封闭的回路，以形成有效地管理运动。,管理系统的基本封闭回路图：,指挥中心,执行机构,监督机构,反馈机构,接受单位,处理后的信息,原始信息,输入,输出,报告信息,实

3、现封闭原理的基本方法,一是从评估后果进行封闭。即对后果进行质的评议和量的估计，以既定的目标来检验执行的结果，纠正与杜绝偏离目标的后果。,二是从各种后果中选择可以反馈、控制的主导线，即抓住主要矛盾进行封闭。,扬汤止沸 釜底抽薪,行政学概论 第二章 行政原理,四 反馈原理,“反”通“返”，即返回； “馈”即馈赠。反馈，即回赠的意思。,反馈原理是控制论中的一个非常重要的概念，是指控制系统把信息输送出去后，接受者又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出产生影响，以实现对目标的控制。反馈不仅在结果和原因之间架起了桥梁，而且也使因果性和目的性之间建立了密切联系。,反馈有正反馈和负反馈两种状态。,正反馈：如

4、果反馈使系统的运动加速或发散，叫正反馈。,负反馈：如果反馈使系统的运动收缩或稳定，叫负反馈。,正反馈,负反馈,正反馈与负反馈本身没有正确与错误、好与坏之分。,在管理过程中，反馈的主要作用，就是对指挥中心的决策所引起的客观变化作出及时的反应，并对决策的修订或新决策的制定提供依据。,反馈的关键在于：（1）、灵敏（及时）,（2）、准确（分析）,（3）、有力（行动）,反馈的基本原则： 实事求是 群众路线,行政学概论,第二章 行政原理,五 能级原理,能，即能量、能力、功能。级，即级别、层级、层次。,能级原理是指（1） 任何一个管理系统都应有纵向层级，层 级不同，其权能也不同。 （2） 任何一个管理系统都

5、应有横向职门，职 门不同，其功能也不同。 （3） 不同的人，其能力也不同，应把不同能 力的人配置在相适应的职门或层级上。,实现能级原理的基本原则：,（1）、管理能级必须分层次，并具有相对稳定 的组织形态。,稳定、合理的管理结构应该是正三角形。,决策层,管理层,执行层,操作层,（2）不同能级应表现出不同的权力、责任、物 质利益与精神荣誉。,在其位，谋其政，行其权， 负其责，得其利，获其荣。,（3）各类能级必须动态地相对应。,人尽其才，职尽其能， 能上能下，可进可退。,行政学概论,第二章 行政原理,六 动力原理,动力也叫原动力或发动力。,动力原理就是指管理者正确地运用管理活动据以发生的动力及制约因

6、素,保证管理活动按既定的目标有秩序、有效的进行。,动力原理在很大程度上决定了其它原理的性能。,动力原理一般有三种不同性质而又相互联系着的动力：,物质动力 精神动力 信息动力,（1）、物质动力,物质动力是根本动力，体现了物质是第一性的基本原理。但是，它也绝不是万能的。,（2）、精神动力,精神动力以人的精神需要为前提，其本身不仅是客观存在的，而且具有巨大的威力。,精神动力为思想政治工作奠定了理论基础。,（3）、信息动力,信息动力是建立在物质与精神动力之上，却又具有相对独立性的一种动力。,正确运用动力原理,（1）、三个动力要科学、协调地运用。,（2）、要正确认识和处理个体动力与集体动力的 辨证关系。

7、,（3）、要科学认识和处理短期动力与长远动力的 辨证关系。,（4）、要重视和把握“刺激量”，使动力的效能得 以充分地发挥。,行政学概论,第二章 行政原理,七 弹性原理,弹性是物理学中的概念。,弹性原理是指任何一种管理都必须保持充分的调节余地，以及时地适应客观事物的各种变化，有效而动态地实现管理目标。,一着不慎，满盘皆输。失之毫厘，差之千里。,行政管理活动中的弹性大体上分为两类：,整体弹性 局部弹性,局部弹性,是指任何一类管理必须在一系列管理环节上保持可调节性，特别在重要的关键环节上，要具有足够的弹性。,整体弹性,是指各管理系统都应具有一定的可塑性和适应能力。,坚持“积极弹性”， 反对“消极弹性”。,行政学概论,第二章 行政原理,八 权变原理,是指管理系统要根据已经变化了的内外环境因素，因势利导、随机应变，适时调整既定的政策和方针，以实现组织的总体战略目标。,权变原理的基本精神：,（1）、管理环境，复杂多变。