古井镇村级事务流程化管理工作实施方案

1、古镇发2010 84号古井镇村级事务流程化管理工作实 施 方 案各村、镇直有关单位：为进一步提升农村基层党组织建设整体水平，完善村级民主自治机制，经研究，决定在全镇各村推行村级事务流程化管理“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：一、指导思想和总体目标以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过村级事务流程化管理“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，加强基层政权建设，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝

2、聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现华佗镇大投入、大招商、大建设、大发展提供坚强的组织保证。二、主要内容和工作程序(一)主要内容。所有村级重大事务和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议两公开”流程化管理程序决策实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和村委年度工作计划；制定和完善村规民约及各项规章制 度；公益事业经费筹集、组织实施和管理；村集体土地项目的立项、承包和公益事业的建设承包；村集体财产的承包、租赁；土地征用及补偿分配，宅基地的审报；集体经购建及处置、集体借贷和集体企业改制；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的

3、发放，困难家庭的确定和救助；需要议决的其他村级重大事项。(二)决策程序。村党组织提议，“两委”会商议，党员大会或党员议事会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议和实施结果及时向党员、群众公开。在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。1、村党组织提议。村内重大事项在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，党组织集体研究提出初步意见和方案。2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，村“两委”会进行会商。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同

4、时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。3、党员大会或党员议事会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员大会或党员议事会讨论审议。召开党员大会或党员议事会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前7日向全体党员或党员议事会成员进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见；审议时，到会党员人数须占党员总数的12以上或党员议事会成员的4/5以上，审议事项经应到会党员人数的12以上或全体党员议事会成员的23以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。4、村民代表会议或村

5、民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集 村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。召开村民代表会议或村民会议决议时，到会人数需有4/5以上村民代表或12以上村民参加，所做决定应经全体村民代表的23以上或应到会村民数的l2以上同意，方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如因决策确实错误则应及时中止；如因思路正确，但条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案

6、，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告，公告时间57天。6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。三、配套制度(一)健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。(二)健全村民代表联系户

7、制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到l 00。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。(三)健全民主监督制度。强化村务监督委员会的职能，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，并对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审

8、核把关，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。(四)健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。(五)健全档案管理制度。镇统一印发村级事项“四议两公开”工作台账，各村要由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，存档备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。 四、有关要求(一)落实领导责任。镇党委要成立相应的领导工作机构，明确镇党委书记为第一责任人，亲自抓，负总责。实行镇领导班子成员联系点制度，每个村都有一名领导联系包抓，确保各项工作落实到位。同时，将“四议两公开”工作法落实情况作为党建工作考核的重要内容。(二)加大舆论宣传。充分运用广播、横幅、简报、公开栏等形式，加大对“四议两公开”工作法的宣传力度，达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识，提高参与热情。(三)坚持典