招标采购法律法规（第五、六章）.ppt

1、招标师考试辅导教员培训大纲,招标采购法律法规与政策,二九年六月十六日,内容提要：通过本科目考试，检验应试人员运用招标投标法律法规与政策，分析、解决招标采购实际法律的工作能力和水平。 根据考试大纲的要求，本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项、不定项选择题）。 本科辅导培训时间一般宜安排1620课时（22.5天）。 本科辅导教材共有10章43节。,招标采购法律法规与政策辅导课时安排 （全科按总18个课时安排，如果总课时增减，每章按同比例增减） 1.招标投标的法律与政策体系（2个课时） 2.招标投标的当事人与监督管理（1个课时） 3.招标的规定（3个课时） 4.投标的规定（1个

2、课时） 5.开标和评标的规定（3个课时） 6.中标与签约的规定（1个课时） 7.招标投标争议的解决（2个课时） 8.招标投标的法律责任（1个课时） 9.招标投标的相关法律和规定（3个课时） 10.外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定（1个课时）,4,目 录,第3章 招标的规定,第4章 投标的规定,第5章 开标和投标的法律规定,第6章 中标与签约的规定,第5章 开标和评标的法律规定,本章提要：招标师需要独立主持开标仪式，评标也是在招标师的组织下完成的，两项工作都是招标师的重点工作之一。开标和评标程序都是不可逆的，招标师承担的责任重大，必须对相关的法律、法规与政策融会贯通，灵活应用，才能组织好

3、开标和评标工作。,5.1 开标,掌握开标程序、时间、地点和参与人的规定。 5.1.1开标时间和地点 开标时间，是开标仪式的起始时间，应为某年某月某日几时几分，还应注明是北京时间。开标地点，是进行开标仪式的场所。 （1）事先约定时间：开标必须按照招标文件或招标公告中载明的开标时间如期进行。如有改变，必须按修改后时间开标。开标时间与投标截止时间为同一时间。 （2）准时开标：开标时间应精确到分钟，主持人在规定的开标时间应当众宣布：投标截止时间已到，现在开始开标。 （3）拒收迟交的投标文件：开标时间之后，无论任何原因，都不能再收取任何的投标文件（评标委员会要求提交的澄清文件除外）。,5.1 开标,（4

4、）事先约定地点：开标地点必须招标文件或招标公告中载明的地点一致，不能随意变更。如需改变开标地点，必须事先按相应的规定进行变更。 （5）位置明确：开标地点应当有详细的地址和建筑物中所处的具体位置。不便寻找的，还应当附路线图。,5.1 开标,5.1.2开标参与人 开标仪式的参与人，是招标人依法必须邀请参加开标仪式的人员。 （1）邀请范围：邀请所有投标人派代表参加开标仪式。 （2）参与人应当对开标全过程进行监督和见证。,5.1 开标,5.1.3开标的程序和内容 开标程序一般包括：密封情况检查、拆封、唱标及记录存档等。 （1）投标文件密封情况的检查：主持人应请投标人代表当众检查所有已经接收的投标文件密

5、封情况，并签字确认。招标人也可委托公证机构或监督机构检查所有已经接收的投标文件密封情况，并当众宣布检查结果。 （2）投标文件的拆封：由招标人或招标代理机构的工作人员当众拆封所有符合密封要求的投标文件。 （3）唱标的内容：唱标人应按照招标文件中规定的唱标内容和要求，唱出所有投标文件中的相关内容。,5.1 开标,（4）开标过程记录和保存：招标人或者其委托的招标代理机构应当场制作开标记录，记载开标时间、地点、参与人、唱标内容等情况，并由参加开标的投标人代表签字确认，开标记录应作为评标报告的组成部分存档备查。,5.2 评标专家,熟悉评标专家的条件 5.2.1评标专家的条件 具备法定条件的专家，才有资格

6、承担评标工作。 （1）评标专家的基本条件：从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。 （2）能胜任评标工作的条件：1）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；2）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,5.2 评标专家,5.2.2 评标专家的选择 （1）评标专家的选择：评标专家应由招标人在相关专家库名单中确定，原则上应在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。 （2）评标专家的选择程序：一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。 （3）保密的原则：评标委

7、员会的专家名单在中标结果确定前应当保密。,5.3 评标委员会,熟悉项目评标委员会的构成和组建。 5.3.1评标委员会的组成 （1）招标人代表的人数：招标人的代表不得超过评标委员会成员总数的三分之一。 （2）评标专家的人数：评标委员会成员中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 （3）评标委员会的人数：评标委员会成员人数为五人以上单数。 5.3.2评标委员会成员的权利和义务 接受参加评标工作的劳务报酬；依法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见；签署评标报告；需要时配合质疑和投诉处理工作；客观、公正、诚实、廉洁地履行职责；遵守保密的评标纪律；其他相关权利和义务。,5.3 评标委员

8、会,5.3.3不得担任评标委员会成员的情况 禁止担任评标专家的规定：与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。,5.4 评标方法,掌握评标方法。 5.4.1工程建设项目评标法方法 （1）经评审的最低投标价法：根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。 （2）综合评估法：综合评估法是最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。,5.4 评标方法,5.4.2机电产

9、品国际招标项目评标方法 （1）最低评标价法：在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。计算评标价格时，对需要进行价格调整的部分，要依据招标文件和投标文件的内容加以调整并说明。商务、技术条款的一般偏离可以按照招标文件中确定的标准，对投标价格进行调整。 （2）综合评价法：综合得分最高者为推荐中标人。综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。重大装备自主化依托工程设备招标项目，一般采用综合评价法进行评标,5.4 评标方法,5.4.3政府采购项目评标方法 （1）最低评标价法：最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足

10、招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。 （2）综合评分法：综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。,5.4 评标方法,（3）性价比法：性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评

11、标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。,5.5 评标,掌握评标原则、方法和程序，评标报告的编写要求，推荐中标候选人的原则；熟悉评标纪律， 5.5.1评标原则 （1）公平：招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或限制投标人之间的竞争。 （2）公正：平等对待所有投标人。 （3）科学：以招标文件中载明的评标标准和评标方法为准绳，以投标文件为依据，认真进行评审。 （4）择优：按照评标标准和评标方法的规定，选择出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，或者选择出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价

12、格最低。但是投标价格低于成本的投标人除外。,5.5 评标,（5）严格保密：招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会和有关工作人员必须对评标过程严格保密，在确定中标结果前，对评标结果严格保密。 （6）独立评审：评标委员会不受任何单位和个人非法干预的情况下进行评标。 （7）严格遵守评标方法：评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。,5.5 评标,5.5.2评标纪律 （1）评标委员会成员的纪律：评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 （2）参与评标人员的

13、纪律：评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。,5.5 评标,5.5.3评标程序 （1）评标的准备：评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。 （2）初步评审：统一货币，便于比较；按照统一的标准，修正投标文件中报价不一致的地方；审查报价是否低于成本；重点审查投标文件是否

14、存在对招标文件的重大偏差。,5.5 评标,（3）澄清：评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 （4）详细评审：经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。 （5）提交评标报告和推荐中标候选人：评标委员会根据评标过程和评标结论编写评标报告，由评标委员会全体成员签署并向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。有的招标项目，评标委员会还可以根据招标人的授权，按照评标结果，直接确定中标人。,5.5 评标,5.5.4评标报告 （1）评

15、标报告的基本内容：1）基本情况和数据表；2）评标委员会成员名单；3）开标记录；4）符合要求的投标一览表；5）废标情况说明；6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7）经评审的价格或者评分比较一览表；8）经评审的投标人排序；9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10）澄清、说明、补正事项纪要。 （2）评标报告是评标委员会全体成员真实意思的表示，全体成员必须签字确认。 （3）评标委员会成员对评标结论持有异议的处理。,5.5 评标,5.5.5推荐中标候选人 （1）依据法定中标人的条件，推荐中标候选人：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要

16、求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 （2）推荐中标候选人的数量：根据相关规定和招标文件要求，确定推荐中标候选人的数量。评标委员会一般向招标人推荐1至3个中标候选人。,5.6 废标、否决所有投标和重新招标,熟悉废标和重新招标的法定情形。 5.6.1废标 （1）违法行为导致的废标：在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。 （2）不正当竞争导致的废标：在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当

17、要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。,5.6 废标、否决所有投标和重新招标,（3）资格条件达不到要求导致的废标：投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 （4）未响应招标文件实质性要求和条件导致的废标：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 （5）投标文件对招标文件构成重大偏差导致的废标：1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2）投标文件没有投标人授

18、权代表签字和加盖公章；3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；,5.6 废标、否决所有投标和重新招标,5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6）投标文件附有招标人不能接受的条件；7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,5.6 废标、否决所有投标和重新招标,5.6.2否决所有投标 （1）所有的投标都不符合招标文件要求：因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格，所以，评标委员会否决了所有的投标。 （2）部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余不足3个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反

19、了招标采购的根本目的，所以，评标委员会可以否决全部投标。,5.6 废标、否决所有投标和重新招标,5.6.3重新招标 （1）到投标截止时间，投标人少于三个的； （2）依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的； （3）依法必须进行招标的项目违反法律的规定，导致中标无效的。,第6章 中标与签约的规定,本章提要：法律赋予了招标人确定中标人，同时又对招标人定标权加以限制。招标师有义务提醒招标人依法确定中标人，保证定标的合法性。通常，中标通知书要由招标师负责制作和发出。招标师要清楚中标通知书的法律地位和发出时间的规定，把握好发出的时间。招标师可以组织招标人和中标人进行合同谈判，签定合同。招标师要提醒中标人

20、按照招标文件中的约定，按时交纳履约保证金。,6.1 中标,掌握确定中标人的原则和程序要求 6.1.1 确定中标人的原则 （1）以评标委员会的意见为基础：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 （2）在中标候选人范围内选择：招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，属于违法行为。 （3）委托定标：招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 （4）定标权受限：特定项目，招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标人。,6.1 中标,6.1.2 确定中标人的程序 （1）获取推荐中标候选人名单：评标结束后，评标委员会应当向招标人提出的书面评标报告和推荐的中标候选人

21、名单。 （2）在规定的时限内确定中标人：特定项目，招标人应当依照有关规定，在一定时限内确定中标人。 （3）中标结果公示：特定项目，应当依照有关规定，在指定的媒介上公示中标结果。 （4）中标结果公告：政府采购货物和服务的招标，中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话。,6.1 中标,6.1.3 中标通知书 （1）发出中标通知书：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 （2）中标通知书的法律效力：中标通知书对招标人和中标人具有

22、法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,6.2 签订合同,熟悉合同签订的原则、履约保证金的要求。 6.2.1 签订合同的原则 （1）平等原则：合同当事人的法律地位平等，即享有民事权利和承担民事义务的资格是平等的，一方不得将自己的意志强加给另一方。 （2）自愿原则：合同当事人依法享有自愿订立合同的权利，不受任何单位和个人的非法干预。 （3）公平原则：合同当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 （4）诚实信用原则：合同当事人在订立合同、行使权利、履行义务中，都应当遵循诚实信用原则。,6.2 签订合同,（5）合法性原则：合同当事人在订立及履行合同时，合同的形式和内容等各构成要件必须符合法律的要求，符合国家强行性法律的要求，不违背社会公共利益，不扰乱社会经济秩序。,6.2 签订合同,6.2.2 签订合同的要求 （1）签定合同的时