第一章法律基础知识

1、旅游法规教程,主 讲：田 宇 E-mail：,课 程 结 构,基础篇：法律与旅游法概述,权益篇：旅游者相关法律法规,核心篇：合同、旅行社等,要素篇：各支柱部门法规,课 程 内 容,第一章 旅游法律基础,基础篇,核心篇,很重要啊！,权益篇,要 素 篇,Contents,1 法律基础知识,2 旅游法概述,第一章 旅游法律基础,【引例】：旅游不成行，旅行社应如何承 担责任？,2011年5月16日，彭某等3名旅游者与甘肃某国内旅行社接洽联系并缴纳了去四川九寨沟旅游的单程旅费1800元（600元/人），由于该国内旅行社与其他旅行社合作组团及火车票原因，致使该旅游团的出发时间从5月19日7:30推迟到5月

2、20日7:30，从而使彭某等在兰州滞留1天。彭某等因为时间原因，不得不取消了去九寨沟的旅游计划。为弥补延误出发带来的损失，旅行社在5月19日租车安排彭某等游客去刘家峡炳灵寺游览，收取交通费360元（120元/人），但因水库水位下降使彭某等游客未能上岸参观游览炳灵寺，只游览了刘家峡水电站。为此，彭某等向旅游质量监督管理所投诉，要求该国内旅行社全额退还所交旅行费用并赔偿由此造成的经济损失。,思考： 彭某等游客所提要求是否合理？依据是什么？ 处理结果：,责令旅行社进行书面道歉 补偿彭某等在兰州滞留1天的食宿费 退还九寨沟旅游费用 退还刘家峡炳灵寺交通费 支付违约金,1 法的本质,2 法的渊源,3 法

3、律体系,4 法的类型及特点,5 法与其他社会现象,第一节 法律基础知识,1 法的本质,1.1 法的起源,什么是法？ 法是由一定的物质生活条件决定的统治阶级意志的体现，是由国家特定机关按特定程序制定或认可，由国家强制力保证实施，规定人们权利和义务关系的行为规则的总和。,【思考】：原始社会有没有法？为什么？,1.2 法的本质,法是统治阶级意志的体现（奴隶社会） 法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级意志（存在阶级矛盾；习惯道德不是法律） 法的内容由统治阶级的物质生活条件决定 物质生活条件：生产方式（重要）、地理环境、 人口等,（1）,（2）,（3）,规范性和概括性,法是由国家制定或认可的具有普遍约

4、束力的行为规范,法是调整人们行为的特殊社会规范,1.3 法的特征,（4）,（5）,法由国家强制力保证实施 为什么？强制力的表现和作用？,法通过规定人们权利和义务调整社会关系,1.3 法的特征,2 法的渊源,指法的创立方式及表现为何种法律文件形式。分为直接渊源和间接渊源两种。 中国自古以来以成文法为法的渊源传统,法 源,宪法、法律、行政法规（核心地位）、地方性法 规、自治法规、行政规章、特别行政区法、国际 公约,2.1 宪法,全国人民代表大会制定的 规定国家、社会和公民生活的根本问题的，具有最高法的效力 在法的渊源中居于最高的、核心的地位，是一级大法或根本大法,2.2 法律,全国人大及其常委会制

5、定 规定和调整国家、社会和公民生活中某一方面根本性的社会关系或基本问题 二级大法，是行政法规、地方性法规和行政规章的立法依据或基础,2.3 行政法规,由最高行政机关国务院依法制定的 有关行政管理和管理行政事项的规范性法文件的总称 行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。 承上启下作用,2.4 地方性法规,在法的渊源体系中具有基础作用的规范性法文件的总称 省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。,2.5 自

6、治法规,民族自治地方的权力机关所制定的特殊的地方规范性文件即自治条例和单行条例的总称 报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 自治区、自治州、自治县,2.6 行政规章,有关行政机关依法制定的事关行政管理的规范性法文件的总称 国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章 名称一般称“规定”、“办法”,2.7 国际公约,国际公约指两个或两个以上国家或国际组织间缔结的确定其相互关系中权利和义务的各种协议，是国际间相互交往的一种最普遍的法的渊源或法的形式 属国际法范畴，对缔结或加入条约的国家的国家机关、公职人员、社会组织和公民也有法的约束力 与国内法具有同等约束力,全国人大及其常委会,

7、全国人大及其常委会,国务院,地方政府,多边磋商或专门的组织,宪法,法律,行政法规,地方性法规、自治法规、行政规章,国际公约,2 法的渊源,法律体系是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。,3 法律体系,3 法律体系,（1）宪法：规定了我国的各种基本制度、原则，公民的基本权利和义务，各主要国家机关的地位、职权和职责等 （2）行政法：调整国家行政管理活动中各种社会关系的法律规范 （3）民法：调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范 （4）经济法,3 法律体系,（5）商法：调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法律规范 （

8、6）刑法：规定犯罪和刑罚的法律规范 （7）诉讼法 （8）劳动与社会保障法 （9）环境保护法 （10）军事法,4 法的类型,4.1 法的分类 按照法的职能：基本法、专门法 按照意识形态：奴隶制法、封建制法、 资本主义法、社会主义法,奴隶制法、封建制法、资本主义法是剥削阶级法；法因国家及历史时期不同而不同。,4.2 各类法的特点,（1）奴隶制法 本质： 奴隶制法的制定、目的、调整的关系 特征： 严格保护奴隶制生产关系，惩罚措施残暴公开确认自由民之间的不平等地位,（2）封建制法 封建法的本质（反映封建主阶级的意志 ） 根本任务（保护特权，确认农民无权地位镇压反抗 ） 封建制法的特征 封建制法积极维护

9、封建等级制度； 保护封建土地所有制和农民对封建主的依附； 封建制法处刑残酷。,4.2 各类法的特点,4.2 各类法的特点,（3）资本主义法 资本主义法的本质 代表的是资产阶级的整体利益，受制裁的对象 资本主义法的特征 宣布私有财产神圣不可侵犯 ； 确认契约自由（购买劳动力）； 规定法律面前人人平等（局限性） ； 确认法制原则（由资本主义生产关系决定） 。,4.2 各类法的特点,（4）社会主义法 社会主义法的本质 是由社会主义国家制定的社会规范； 反映工人阶级的利益和意志 ； 反映了工人和农民的共同意志； 反映工人、农民以外的其他劳动者的意志 。 问题：我国法律是全体公民意志的体现吗？,4.2

10、各类法的特点,社会主义法的特征 高度的科学性（体现在客观规律的反应上）； 广泛的社会性（适应社会的变化）； 真正的民主性（代表利益广泛、人人平等）； 广泛的人民性（消灭剥削阶级）； 真正的正义性（消灭了剥削制度）；,5 法与其他社会现象的关系,5.1 法与国家 （1）法有赖于国家 法的创建和实施都依赖于国家 ； 国家的性质及发展变化是直接标志 ； 法的作用和任务也是由国家的职能和任务规定的 ； 法的创立、存在形式等特点直接受国家形式的影响 。,（2）国家必须有法 国家的各项基本制度需要以法律形式确立下来 ； 国家的形式和国家机构体系也需要通过法加以确定和联结 ； 国家职能需要借助法予以实现 ；

11、 法可以进一步完善国家制度,5.2 法与政策的区别,分属不同的统治手段（明确规则、政治导向） 实施方式不同 表现形式不同（纲领、宣言、声明、指示等） 稳定性不同（稳定与灵活）,5.2 法与政策,政策是国家立法的直接依据（政策往往会上升到法律并指导法的实施和适用）； 法是政策的定型和规范化（政策一旦成为法律就取得了法定的权威性）； 法必须接受政策的指导；政策应当服从法,【案例】王某大义灭亲,王某的儿子已经成年，但经常打架斗殴、偷鸡摸狗，称霸乡里。公安机关曾多次对其进行教育甚至是拘留，但仍屡教不改，从拘留所一出来就危害乡邻。王某多次对儿子进行批评教育，只是没效果。乡亲们更是深受其害，却拿他没办法。

12、王某在忍无可忍的情况下，采取了封建时代的大义灭亲。案发后，乡邻一起到法院为王某求情，其场面令人感动。对王某处刑虽有所减轻，但仍不可避免要受到法律的制裁。,5.3 法与道德,（1）道德的概念 关于善恶、正义与非正义、公正与非公正、光荣和耻辱的观念的行为规范总和。 （2）法与统治阶级道德的一致性 法律积极保护统治阶级道德； 统治阶级道德积极为法律辩护，影响社会舆论，要求人们遵守法律。,（3）法与道德的区别 存在的时间不同；调整的范围不同； 实施方法不同；表现形式不同； 存在的体系不同。 （4）“依法治国”和“以德治国”理论,第二节 旅游法概述,旅游法的产生及其调整对象 旅游立法 旅游法律关系,1

13、旅游法的产生及其调整对象,1.1旅游业的发展和旅游法的产生 （1）旅游业产生的条件 资本主义生产关系的确立和工业革命兴起 社会财富的增加、交通的日益发达，人民生活水平的提高等 注意：近代旅游业的开端,（2）旅游业的发展 旅游业已经真正成为一个产业门类 旅游成为人们广泛参与的社会文化活动 旅游业的发展给社会带来了一些消极因素 旅游活动所涉及的各人员的关系,1.2 旅游法的概念及调整对象,（1）广义的旅游法 由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种 社会关系的法律规范的总称。 （2）狭义的旅游法 旅游基本法，即规定一个国家发展旅游事业的根本 宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利和义务 关系的

14、法律。,1.2.1 旅游法的调整对象,旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称 旅游法的法律渊源有哪些？ 法律、行政法规、地方性法规、国际条约 （1）纵向关系 国家行政管理机关与旅游经营者之间的关系 旅游企业与其从业人员之间的关系,（2）横向关系 旅游企业之间的相互关系 旅游者与旅游企业之间的关系 旅游者与国家行政管理机关之间的关系 （3）涉外关系 中国旅游企业与外国经营机构之间的关系 外国旅游者在华法律地位所具的涉外关系,1.2.3 旅游法的作用,旅游法明确规定了各主体的权利、义务和责任； 为国家机关及其公职人员行使权力提供法律依据； 维护了旅游者的合法权益，为旅游业的发展创造

15、了良好的法律环境； 完善了法律自身的发展,2 旅游立法,2.1 旅游立法的理解 （1）旅游立法的概念 旅游立法是由国家立法机关制定、修改、废 止旅游法律法规的活动，是国家加强对旅游 事业管理的手段。,（2）旅游立法机关和旅游法规的效力 旅游立法机关因不同国家不同历史条件、国家体制、历史文化传统的不同而出现差异性 我国旅游立法体制是一元的，但立法机关有多个层次,我国的旅游立法层次： 香港和澳门特别行政区 拥有独立的立法权,2.2 世界旅游立法概况,（1）国际旅游法 概念 国际旅游法，是调整国际旅游领域所发生的各种社会关系的国际条约、国际惯例和各国旅游涉外法律的总称。 国际旅游法的有没有专门的立法

16、机构？ 只对缔约国有约束力,国际旅游公约、条约、协定,统一国际航空运输某些规则的公约 国际航空运输协定 关于铁路旅客及行李运输的国际公约 关于旅行契约的国际公约 国际旅馆业新规程 关于制止在航空器内犯罪等国际公约,（2）国外旅游立法,美国旅游立法 全国旅游政策法 从国家发展旅游业的作用、政府对旅游业的领导作用、旅游资源保护、旅游企业政策和旅游者的政策等五个方面作了规定。 旅游单行法规和法案 公园、旅游地、旅行社、 旅游业相关行业 的单行法规,日本的旅游立法,旅游法规 旅行联络法 、旅行业法 与旅游业相关行业法律 历史古迹名胜天然纪念物保护法 国宝保护法 日本旅游基本法,其他国家的旅游立法 巴西

17、 巴西联邦共和国旅游组织法 韩国 韩国旅游振兴法 英国英国旅游发展法,各国旅游立法的特点 调整旅游活动的规定表现在通用性的法律、法规之中； 专门为旅游业制定法律和法规,（3）我国旅游立法概况,旅游法：中华人民共和国旅游法 旅游行业管理法律法规 旅行社管理方面： 旅行社条例旅行社条例实施细则 旅行社质量保证金存取管理办法 旅行社质量保证金赔偿试行标准 旅行社投保旅行社责任保险规定,旅游饭店管理方面 中国旅游饭店行业规范旅馆业治安管理办法 旅游饭店星级的划分与评定 导游人员管理方面 导游人员管理条例导游人员管理实施办法 导游员职业等级标准导游证管理办法,出入境游管理方面 出境旅游领队人员管理办法

18、中国公民出国旅游管理办法 大陆居民赴台湾地区旅游管理办法 旅行社出境旅游服务质量 旅游安全管理方面 旅游安全管理暂行办法及实施细则 重大旅游安全事故报告制度试行办法 旅游投诉与纠纷处理方面 旅游投诉暂行规定,与旅游业相关的法律法规 中华人民共和国公民出境入境管理法 中华人民共和国外国人入境出境管理法 文物保护法风景名胜区管理暂行条例,3 旅游法律关系,3.1 旅游法律关系的概念及其特征 3.1.1 旅游法律关系的概念 由旅游法律规范确认和调整的旅游活动参加者之间的权利和义务关系。 三要素：参与法律关系的主体、构成法律关系内容的权利和义务、权利客体。,3.1.2 旅游法律关系的特征,（1）旅游法

19、律关系是受旅游法律规范调整的具体的社会关系 （2）旅游法律关系是以旅游权利和旅游义务为内容的社会关系 （3）旅游法律关系是由国家强制力保证实施的社会关系,法律关系是否等同于社会关系？为什么？ 不等同 通过旅游法律规范来确认或调整一定的社会关系，才能形成旅游法律关系，如果没有旅游法律规范，就不会有旅游法律关系产生。如旅游者和旅行社之间的关系,（1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的 具体的社会关系,有了旅游法律规范，就会有旅游法律关系吗？ 不一定 旅游法律关系是基于旅游法律事实而形成的社会关系。必须有旅游主体的行为或其他旅游法律事实，才能形成旅游法律关系。,（1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整

20、的 具体的社会关系,（2）旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系 旅游法律规范将旅游主体之间的关系转化为相应的法律权利和义务。为确保其权利的实现和义务的履行，需要以国家强制力来保证实施。 （3）旅游法律关系的产生、发展和变更依据旅游法的规定进行,3.2 旅游法律关系的构成要素,（1）主体：旅游法律关系的参加者，即在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的人或组织。 两个要件：权利能力和行为能力 包括：旅游者；旅游经营单位或相关社会组织；国家旅游行政管理部门；外国旅游组织,（2）客体：是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象。 分为三类： 物：具有经济价值的有形物质财富 行为：主体有意识、

21、有目的的行为 精神财富：智力成果,3.2 旅游法律关系的构成要素,（3）内容是主体依法享有的权利和承担的义务 旅游法律关系主体的权利：国家通过旅游法律规定，许可和保障旅游法律关系主体可以自主决定为或不为某种行为。（旅游权、缔约权、受保护权） 可以依法作出或不作出一定的行为 依法要求他人作出或不作出一定的行为 当主体权利受到侵犯时，有权依法请求国家机关予以保护,3.2 旅游法律关系的构成要素,旅游法律关系主体的义务：旅游法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任 必须依法作出一定的行为 必须依法不作出一定的行为 义务承担者不履行义务时，国家机关依法采取必要的强制措施，强制义务承担者履行义务,3.2

22、 旅游法律关系的构成要素,【举例】旅游者租赁旅游大巴,在此租赁关系中，汽车租赁公司享有向旅游者收取租金的权利，同时负有提供大把汽车给旅游者使用的义务； 旅游者享有使用租赁公司汽车的权利，同时负有向租赁公司交付租金的义务。,法律关系类型,2.如果旅游法律关系，那么属于何种类型？ （1）按照旅游法律关系各主体间的法律地位是否平等，分为横向法律关系和纵向法律关系。 （2）本案例中存在两对法律关系： 张先生夫妇与海欣旅行社之间形成旅游法律关系。 沈某等3人与公安管理部门之间形成行政法律关系,3.案例中旅游法律关系的主体、客体、内容是什么？ 张先生与海欣旅行社形成的旅游法律关系： 主体：张先生夫妇、海欣

23、旅行社 客体：泰国8日游活动 内容：在境外不缴纳其他费用的情况下，海欣旅行社委派沈某为张先生夫妇提供领队服务，保证完成旅游活动，张先生夫妇亦要遵守合同约定参与活动。,（2）请指出本案例中游客与旅行社之间法律关系的内容并加以分析。 本案例中旅游法律关系的内容是此次旅游活动中当事人双方按照法律的规定和合同的约定应当享有的权力和应当履行的义务。具体而言,3 旅游法律关系的确立与保护,3.1 旅游法律关系的确立 法律事实：指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况 “法律事实”与“一般事实”有何区别？ 法律事实是能用证据证明的客观事实 法律事实是规范性事实（符合假定） 法律事实是具

24、有法律意义的事实,（1）旅游法律关系的产生：指基于一定的旅游法律事实的出现，旅游法律关系主体间一定权利义务关系的形成。 （2）旅游法律关系的变更：指基于一定的旅游法律事实的出现，原有的旅游法律关系发生了变化。包括：其主体、客体和内容的变更。 （3）旅游法律关系的消灭：是基于一定的法律事实的出现，旅游法律主体间权利义务关系的完全终结。,旅游法律关系的发生、变更与消灭不是随意的，必须符合什么条件？ 第一是旅游法律规范的存在（抽象条件） 第二是有旅游法律事实的存在（具体条件） 它是法律规范中假定部分所规定的各种情况,（1）事件： 指能导致一定法律后果的、不以人的意志为转 移的客观情况，在法律上能导致一定的权利义 务关系的产生、变更和消灭。 （2）行为： 能在法律上发生效力的人们的意志行为，分合 法的行为和违法的行为,3.2 旅游法律事实的分类,A）行为的内容合法 B）主体要有行为能力：行为能力指主体通过自己的行为，取得民