华能集团注安培训-苗金明-2013年《安全生产法》考前辅导.ppt

1、2013年注册安全工程师执业资格考试考前复习,安全生产法及相关法律知识,苗金明 安全工程博士 教授/执业律师,教育部、国家安监总局安全职业教育指导委员会委员 中华全国总工会劳动保护顾问 中国职业安全健康协会法律顾问 北京劳动保障职业学院安全工程学科带头人,1、正确的判断（学习？研究？还是应试？） 考哪里学哪里（考点） 2、方法： 怎么考怎么学（题型） 先看题后看书 3、依据：历年真题 （听课） 边做题边翻书,注册安全工程师执业资格考试公开课 安全生产法及相关法律知识,4、真题研究的基本方法 （1）信真题,得永生 题目质量极高，配套复习题集作用有限； 绝大多数题目在重复

2、往年的题型、考点； 重点是：07年-12年的真题。 （2）翻书做题，反复操练真题,注册安全工程师执业资格考试公开课 安全生产法及相关法律知识,当当网等网店上均有销售,5、学习进度安排（2/8法则）： 真题做的烂熟，掌握全部被历史证明的重点、熟悉题型的演进、变化；真题只帮助信它的人。 将从未考过的点，熟悉题型，逐个掌握。 最后两周要将自认为绝不可能考到的点逐个复习到,注册安全工程师执业资格考试公开课 安全生产法及相关法律知识,6、题型分析： （1）单选题只有一个正确答案，这告诉了我们什么？ （2）考试的关键在于多选题 多选题的游戏规则：ABCDE（2分，0.5/0） 0.5 0.51.5 A A

3、C 赔率： 1:11:3 1 0.51 AC ACD 赔率：2:11:1 1.5 0.5 ACD ACDE 赔率：3:1,注册安全工程师执业资格考试公开课 安全生产法及相关法律知识,（3）多选的正确做法：应按确信度排序 A 60% A 60% B 80% B 80% C 90% C 90% D 100% D 100% E 0% E 0% A 60% B 100% C 100% D 100% E 0% ,考试内容范围,第一章 安全生产法律基础知识 第二章 安全生产法（1） 第三章 安全生产单行法律（4） 第四章 安全生产相关法律（6） 第五章 安全生产行政法规（12） 第六章 安全生产部门规章（

4、12）,第一章 安全生产法律体系,* 掌握我国安全生产法律体系的框架和内容； * 判断安全生产相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。,大纲要求：,大纲中虽未提及，但每年都会有法的基本知识方面的题目，建议做适当复习。 1、法的概念 广义的法国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可的，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。 狭义的法指具体的法律规范，包括宪法、法令、 法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。,法的概念、特征、分类及基本内容,2、法的特征 （1）法是由特定的国家机关制定的。 （2）法是依照特定的程序制定的。 （3）法具有国家强制性。 （4）

5、法是调整人们行为的社会规范。,3、法的分类 （1）按照法的创立和表现形式 成文法（规范性法律文件） 不成文法（习惯法、判例、法理等） （2）按照法律地位和法律效力的层级（接下页） 宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章 3按照法律的内容和效力强弱 宪法（根本法、母法）、基本法、普通法律 4按照法律效力范围 普通法（一般法）、特殊法,按照法律地位和法律效力的层级从高到低分： 宪法全国人大制定 法律全国人大常委会制定 行政法规、法令国务院制定 地方性法规地方人大及其人大常委会制定 经济特区法规经济特区人大及其常委会； 民族自治法规民族自治地方人大及其常委会； 部门规章国务院部委和直属机构制定

6、地方政府规章地方人民政府制定 * 地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。P6 * 国务院有关部门制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。P18,4、法律规范,规范分技术规范和社会规范，法律规范属于社会规范。 法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。 * 法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。,5、法的本质,法的最本质的属性是统治阶级的意志。 意志内容的一般性 意志内容的客观性 意志内容的统一性（社会性）,6、法的效力,关于人的效力 属人

7、主义、属地主义、属人属地结合 关于地域的效力 全国范围、局部地区、国内及超出国境 关于时间的效力 公布之日起、另行规定生效时间、公布后达到一定期限时生效,7、社会主义法治及其基本内容,社会主义法治：泛指立法、执法和守法；专制指社会主义的法律、制度。 基本内容：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 社会主义法治的核心：依法办事,（1） 上位法和下位法 （不同层级的法的效力排序？） 法律、法规、规章、法定标准 （2） 普通法与特殊法（同一层级法的效力？） （3） 综合性法与单行法（法的内容）,我国安全生产法律体系的基本框架,问：下列关于特殊法与一般法的关系描述正确的是（ ）。（注意：未说明是否是

8、同一层级上） A.一般法高于特殊法 B.一般法低于特殊法 C.两者的效力范围不同 D.两者的效力范围相同,* 宪法 * 法律 基本法：安全生产法 专门法律：矿山安全法，消防法，道路交通安全法，突发事件应对法； 相关法律： 涵盖安全生产内容的法律： 劳动法、职业病防治法、劳动合同法等 与安全生产执法有关的法律： 刑法、行政处罚法等,* 法规 行政法规： 如：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、 危险化学品安全管理条例 等 地方性法规：如北京市安全生产条例 * 规章 部门规章 地方政府规章 * 安全生产标准 国家标准； 行业标准；对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与

9、其相抵触。 已批准的关于职业安全卫生的国际劳工公约,安全生产法的基本原则 人身安全第一的原则 预防为主的原则 权责一致的原则 社会监督、综合治理的原则 依法从重处罚的原则,安全生产法的地位和效力,安全生产法的基本框架与定位,第一章 总则 115条（国家政策）,第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）,第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）,第四章 安全生产的监督管理 5367条（国家职责）,第五章 生产安全事故应急救援与调查处理 6876条,第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）,第七章 附则 96，97条,安 全 生 产 法,配 套 法 规 、 规

10、 章 和 标 准,安全生产法是我国第一部安全生产领域的基本法律。 安全生产法的法律地位和法律效力是最高的。P27 之所以称其为我国安全生产的基本法律，是因其在各个有关安全生产的法律、法规中的主导地位和作用而言的。指其适用范围的广泛性、法律制度的基本性、法律规范的概括性，主要解决安全生产领域中普遍存在的基本法律问题。P26,地位和效力：,2009年考题中： 1、地方人民代表大会制定的有关安全生产的地方性法规，与（ ）相抵触，属于无效。 A行政法规 B部门规章 C地方政府规章 D国际公约 2、我国安全生产管理的方针是（ ）。 A安全生产、效率第一 B以人为本、安全第一 C安全第一，预防为主 D安全

11、第一、公政高效 85.下列关于安全生产执法公开原则的表述，正确的是（ ）。 A执法的标准、条件要公开 B执法行为的程序要公开 C执法活动中取得的一切证据要公开 D执法活动的全部内容一律公开 E执法中对当事人作出的处理决定要公开,2010年考题中 1.同一层面的不同安全生产法律法规对同一层面的特殊规定时，应当采取的适用原则是（ ）。 A、普通法优于特殊法原则 B、特殊法优于普通法原则 C、以适用普通法为基本原则，以适用特殊法为例外原则 D、以适用特殊法为基本原则，以适用普通法为例外原则 2.按照我国法律有关规定，有权制定安全生产部门规章的国家机关是（ ）。 A、设区的市级以上人民各级政府 B、国

12、务院有关部委 C、省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门 D、全国人大及常委会,第二章 安全生产法,大纲要求： 掌握安全生产的基本规定； 分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题； 分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题； 判断违法行为及应负的法律责任。,加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展,安全生产法的立法目的,在中华人民共和国领域内（陆地、海域和领空的范围内）从事生产经营活动的单位的安全生产。 1空间的适用 中华人民共和国领域内 2主体和行为的适用 主体适用：生产经营单

13、位。 行为的适用：生产经营活动。,安全生产法的适用范围,3排除适用 “.有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。 问：我国领域内的外资、三资企业是否适用？ 4时间效力：自2002年11月1日起施行。,一、安全生产管理的方针 安全第一、预防为主 二、生产经营单位安全生产责任制度 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,安全生产法的基本规定,三、生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人 必须是生产经营单位生产经营活动的

14、主要决策 人； 必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人； 必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。,2. 生产经营单位主要负责人的地位和职责 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。 3. 生产经营单位主要负责人的法律责任 P31 或P42-43,四、工会的维权责任 “工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。” 五、各级人民政府的安全生产职责 各级人民政府及其各有关部门是实施安全生产监督管理的主体。 县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及

15、时予以协调、解决。,六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工 国家安全生产监督管理总局对全国的安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。 专项监管部门，即“有关部门”，包括公安部、交通部、建设部、国防科工委等。 七、安全生产中介机构的规定 主要是为生产经营单位或者政府部门提供专业性、技术性的服务。 业务范围 P36,八、生产安全事故责任追究 该制度包括的3项内容？安全生产责任制的建立、落实和责任追究。 九、安全生产标准 涉及安全生产方面的标准主要有国家标准和行业标准，其中多数是强制性标准。目前有权制定安全行

16、业标准的是国家安监总局和其他有关部、委、局等。 十、安全生产宣传教育 要使人民群众从人权和法制的高度认识安全生产与国计民生的关系。 十一、安全生产科技进步 十二、安全生产奖励（三种奖励形式）,生产经营单位的安全生产保障,安全生产条件、安全投入、安全管理机构的规定； 安全设施、危险物品、重大危险源安全管理的规定； 生产经营作业现场安全管理的规定； 安全生产的其他规定。,2008年第75题，关于安全生产条件 根据安全生产法的规定，生产经营单位不具备( )规定的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，安全生产监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭。A.法律 B.行政法规 C.

17、部门规章D.国家标准 E.行业标准 答案：A.B.D.E ( P41),一、安全生产条件的规定 生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 生产经营单位的定义：从事各类生产经营活动的基本单元。 法定安全生产基本条件：安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。,二、生产单位主要负责人的安全生产基本职责 (1) 建立、健全本单位安全生产责任制； (2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (3) 保证本单位安全生产投入的有效实施； (4) 督促、检查本单位的安全生产工

18、作； (5) 及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案； (6) 及时、如实报告生产安全事故。,三、安全生产投入的规定 “生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所需资金不足导致的后果承担责任”。 投资人：公司制 董事会 非公司制 主要负责人 个人投资 投资人即股东,四、安全管理机构的规定 高危行业的生产经营单位 必须配置安全生产管理机构或者专职管理人员。 “或者”是针对规模小、无法设置专门机构的单位而言的。 其他生产经营单位 从业人员超过300人以上的，应当设置安全生产

19、管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员在300人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。,2010-71 依据安全生产法，下列单位中，其主要负责人和安全生产管理人员应当由有

20、关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职的有（ ）。 A、非金属矿山企业 B、危险物品存储单位 C、机械加工企业 D、危险物品使用单位 E、建筑施工单位 答案：A B E,六、从业人员安全生产培训的规定 应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,七、特种作业人员的范围和资格的规定 特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得

21、特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,八、建设项目安全设施“三同时”的规定 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 练习题：,新建、改建、扩建建设项目安全设施的“三同时”工作应在（ ）进行。 A建设项目正式投产前 B建设项目正式投产后 C建设项目施工开始前 D建设项目施工开始后 答案：A,与建设项目配套的劳动安全卫生设施从项目的可行性研究、设计、施工、试生产、竣工验收到投产使用均应同步进行。 （一） 可行性研究 建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门

22、章节编入建设项目可行性研究报告。同时，将劳动安全卫生设施所需投资纳入投资计划。 在建设项目可行性研究阶段，实施建设项目劳动安全卫生预评价。由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的、有劳动安全卫生预评价资格的单位进行劳动安全卫生预评价。 建设项目劳动安全卫生预评价工作应在建设项目初步设计会审前完成并通过安全生产监督机构的审批。,（二）初步设计 初步设计是说明建设项目的技术经济指标、总图运输、工艺、建筑、采暖通风、给排水、供电、仪表、设备、环境保护、劳动安全卫生、投资概算等设计意图的技术文件（含图纸），我国对初步设计的深度有详细的规定。 设计单位在编制初步设计时，应严格遵守我国有关劳动安全

23、卫生的法规、标准，同时编制劳动安全卫生专篇。 （三）施工 建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必须的资料和条件。 施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。,（四）试生产 建设单位在试生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其结果作出评价。 试生产运行正常后，建设项目预验收前，建设单位应自主选择、委托有资质的单位进行劳动条件检测、危害程度分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将验收报告报送安全生产监督管理机构审批。 （五）竣工验收 建设项目劳动安全卫生设施和技术措施经安全生产监督机构验收通过后，应及时办理建设项目劳动安全卫生验

24、收审批表。 （六）投产使用 建设项目正式投产使用后，建设单位必须同时将劳动安全卫生设施进行投产使用。不得擅自将其闲置或拆除，并需进行日常维护和保养，确保其效果。,九、建设项目的安全条件论证和安全评价的规定 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 安全条件论证的实施主体企业 安全评价的实施主体有资质的机构,十、安全设施设计和安全条件论证 应当按照有关部门审查批准的设计施工，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。,十一、安全设施的施工、竣工验收的规定 矿山建设项目和用于生产、储存危险

25、物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；经验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。,十二、安全警示标志的规定 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 十三、安全设备达标和管理的规定 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。,十四、特种设备检测检验的规定 使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由

26、专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。,十五、生产安全工艺、设备管理的规定 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。,十六、危险物品管理的规定 建立专门的安全管理制度 生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。 危险物品的审批监管 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关

27、主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。,十七、重大危险源管理的规定 重大危险源备案制度。生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 对本单位的重大危险源登记建档；定期进行检测检验、评估、监控；制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施，并告知从业人员和有关人员。,十八、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所与员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、

28、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,十九、爆破、吊装等危险作业 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 二十、劳动防护用品的规定 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,二十一、交叉作业安全管理的规定 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。,二十二、发包或

29、者出租的安全管理规定 不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,二十三、发生重大事故时主要负责人的职责 及时、如实报告生产安全事故； 立即组织抢救； 坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。,二十四、工伤保险的规定 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 民事赔偿是工伤社会保险的

30、必要补充。 工伤保险的性质：补偿性 民事赔偿的性质：惩罚性,从业人员的权利和义务,一、从业人员的人身保障权利 （1）获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 （2）得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利 （3）对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利 （4）拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 （5）紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利,安全保障生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 工伤保险生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。

31、民事赔偿因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。,二、从业人员的安全生产义务 1. 遵章守规、服从管理； 2. 正确佩戴和使用劳保用品； 3. 接受安全培训、掌握安全生产技能； 4. 发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告。,一、负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员的职责 县级以上各级人民政府设置的“负责安全生产监督管理的部门”和“有关部门”。,安全生产的监督管理,一、安全生产监督管理部门的行政许可职责 （1）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证

32、、颁发证照等）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。,（2）对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。 （3）对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。 （4）负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他

33、产品。,二、安全生产监督管理部门依法监督检查时行使的职权 （1）现场检查权 进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。 （2）当场处理权 对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定做出行政处罚决定。,（3）紧急处置权 对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用； （4）查封扣押权 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或

34、者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法做出处理决定。,三、履行职责的要求 安监人员忠于职守，坚持原则，秉公执法 必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。 将检查发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；拒绝签字的，应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 监察活动不得影响被检查单位的正常的生产经营活动。 (2)生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。,四、配合安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定 保证安全生产监督检查人员正常履行职责是生产经营单位的一项法定义务。应

35、当予以配合，不得拒绝、阻挠。,五、行政监察机关的职责 监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。发现违法违纪的，要依法处理。,六、安全生产中介机构的监督管理 包括对资质认可和责任追究两方面的监督管理。 承担安全评价、认证、监测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其做出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。 “负责”的三个含义。P60,七、安全生产违法行为的举报的规定 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；

36、需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。,八、安全生产社会监督、舆论监督的规定 新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 九、对举报人员的奖励 县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违反行为的有功人员给予奖励。,一、各级人民政府应急救援工作职责 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,生产安全事故的应急救援与事故调查处理,二、生产经营单位生产安全事故应急救援 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位 应当建立

37、应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,重大事故的应急抢救 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。,三、生产安全事故报告和处置的规定 1.现场人员应当立即报告本单

38、位负责人 2.生产经营单位应当组织抢救并报告事故 四、生产安全事故调查处理的规定 1.事故调查处理的原则： 实事求是、尊重科学 2.事故责任的追究 3.事故统计和公布,一、安全生产法律责任的形式 法律责任是指由于违法行为而应当承担的法律后果。 刑事责任：责任主体违反法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。 行政责任：责任主体违反法律规定，由有关人民政府、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。 民事责任：责任主体违反法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。,安全生产法律责任,二、安全生产违法行为的责任主体 有关人民政府和负有安全

39、生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人。 生产经营单位及其负责人、有关主管人员。 生产经营单位的从业人员。 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。,三、行政处罚的决定机关 县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门。 县级以上人民政府：关闭（针对不具备本法和其他法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，经停产整顿仍不具备的生产经营单位）。 公安机关：拘留（依照治安管理处罚条例的规定决定）。 法定的其他行政机关：有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定；没有规定的，由负责安全生产监督管理的部门作为行政执法主体。,四、生产经营单位的安全生产违法行为 生产

40、经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的； 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的； 生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；,生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的； 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的； 生产经营单位的矿山建设项目或者用

41、于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的； 矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；,矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的； 生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； 安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的； 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；,特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得

42、专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的； 使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的； 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的； 生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的； 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的； 21.生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的

43、安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的；,22.两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的； 23.生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的； 24.生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的；,25.生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从

44、业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的； 26.生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的； 27.生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的。 注意：与“生产经营单位安全生产保障”的内容相联系。,五、从业人员的安全生产违法行为 P69 列举以单位及其负责人的违法行为为多。 六、安全生产中介机构的违法行为 P69 主要是出具虚假证明。 七、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的违法行为 P70 失职渎职、对不再具备安全生产条件的单位不撤销原批准、对事故隐瞒不报谎报或拖延不报的。 八、民事赔偿

45、的强制执行 P70 执法主体为各级人民法院。 分为连带赔偿和事故损害赔偿，二者的区别见P71。,2009年部分题目,6.安全生产法规定，生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任由（ ）。A工程技术人员负责B本单位负责 C介绍工程技术人员的单位负责D介绍工程技术人员的个人负责 8.安全生产法规定,生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上（ ）万元以下的罚款。 A十 B二十 C十五D三十,11.安全生产法规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险

46、外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向（ ）提出赔偿要求。A安全生产监督管理部门 B工伤保险经办机构C劳动和社会保障部门 D本单位 13.安全生产法规定，生产经营项目有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作（ ）。A实施委托管理 B统一协调管理C实施有限管理 D不负责管理,2010年涉及本章的题目,3.某机械制造企业委托具有相关资质的中介机构的专业技术人员为其提供安全生产管理服务。依据安全生产法，保证企业安全生产的责任由（ ）负责。 A、专业技术人员 B、中介服务机构 C、专业技术人员和中介服务机构 D、机械制造企业 4.依据安全生产法，生产经营单位

47、的主要负责人在本单位发生重大安全生产事故时（ ），处15日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 A、不立即组织抢救的 B、擅离职守的 C、逃匿的 D、不妥善保护现场的,5.依据安全生产法，关于安全生产违法行为责任主体，下列说法中，正确的是（ ）。 A、责任主体包括生产经营单位及从业人员，不包括其他主体 B、责任主体包括生产经营单位、个体工商户和合伙组织，不包括国家机关工作人员 C、责任主体包括生产经营单位，不包括生产经营单位从业人员 D、责任主体包括政府及其及其有关部门工作以及生产经营单位及其从业人员中介机构及相关人员,6.依据安全生产法，全面负责领导安全生产工作，在各类重大、特大事故的应

48、急救援工作中处于组织领导核心地位的是（ ）。 A、各级人民政府 B、国务院安全生产监督管理部门 C、国家安全生产应急救援指挥中心 D、负有安全生产监督管理职责的部门,7.依据安全生产法，生产经营单位与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任的，该协议无效，对生产经营单位（ ）。 A、责令停止生产 B、责令停产整顿 C、提请人民政府予以关闭 D、主要负责人、个人经营的投资人给予罚款处罚,8.某市食品加工厂原有员工200人，因业务发展需要又新增员工150人，依据安全生产法，该厂生产管理人员的配备符合要求的是（ ）。 A、配备10名兼职安全生产管理人员 B、配备2

49、0名具有国家规定的相关专业技术人员作为兼职的安全生产管理人员。 C、委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 D、配备2名专职安全生产管理人员,9.某施工单位将自己的业务发包给不具备经营资质的施工队。在施工过程中，因施工队不注意施工安全防范导致在建工程基坑坍塌，造成1人死亡，2人重伤。依据安全生产法，下列关于此次事故伤亡赔偿责任的说法中正确的是（ ）。 A、由施工队承担赔偿责任 B、由施工单位项目部承担赔偿责任 C、由施工单位承担赔偿责任 D、由施工单位与施工队承担赔偿责任,10.安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人因安全生产责任事故受到刑事处罚或者撤职处分的

50、，自刑罚处罚完毕或者受处罚之日起，（ ）年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 A、一 B、二 C、三 D、五,11.安全生产法规定，生产经营单位与从业人员订立协议，应当说明有关保障从业人员（ ）等事项。以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 A、工资待遇、岗位津贴 B、劳动合同、休假制度 C、劳动安全、防止职业危害 D、聘用条件、解聘规定 12.安全生产法规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的（ ）。 A、安全使用标志 B、安全合格标志 C、安全警示标志 D、安全检验检测标志,13.安全生产法规定，矿山企业必须从（ ）按照国家规定提取安全技

51、术措施专项费用。 A、企业营业额 B、矿产品销售额 C、企业利润 D、再生产投入,第三章 安全生产单行法律,分析矿山建设、开采的安全保障和矿山 企业安全管理等方面的有关法律问题， 判断违法行为及应负的法律责任。,第一节 中华人民共和国矿山安全法,练习：矿山安全法规定的矿山建设工程的“三同时”，是指矿山建设工程的安全设施必须和主体工程（ ）。 A同时设计、同时堪察、同时施工 B同时施工、同时修复、同时投入生产和使用 C同时审批、同时设计、同时施工 D同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 36.依照矿山安全法的规定，安全监督管理人员在作业现场检查安全状况时，发现有危及职工安全的紧急险情时，有权（

52、 ）。A要求矿山企业立即处理 B给予经济处罚 C撤销矿山企业负责人职务 D吊销采矿许可证 37.矿山安全法规定，每个矿井必须有（ ）以上能行人的安全出口。 A一个 B二个 C三个 D四个 38.矿山安全法规定，矿山企业（ ）分配女职工从事矿山井下劳动。 A可以 B特殊情况下可以 C一般不得 D不得,一、矿山安全法的适用范围 主体和行为的适用 凡是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的公民、法人或者其他组织，均应遵守该法的规定。 空间的适用 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。,二、矿山建设安全保障的规定 1“三同时” 2设计

53、和竣工验收 3矿井安全出口和运输通讯设施 每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。 矿山必须有与外界相通的、符合安全要求的运输和通讯设施。,三、矿山开采安全保障的规定 1基本要求 矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。 2矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障 （1）矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准，否则不得使用。 （2）矿山企业必须对机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、维修，保证使用安全。,3开采作业的安全保障 （1

54、）对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。 （2）对下列事故隐患采取预防措施： a.冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷； b.瓦斯爆炸、煤尘爆炸；c.冲击地压、瓦斯突出、井喷； d.地面和井下的火灾、水害 e.爆破器材和爆破作业发生的危害；f.粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害；g.其他危害。 （3）对使用的机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害采取预防措施。,四、矿山企业安全管理的规定 1建立、健全安全生产责任制 2矿山安全的内部监督(职代会、工会) 3安全培训(全员、特殊工种、矿长） 4未成年人和女工保护（不得从事井下

55、劳动） 5矿山事故防范和救护 6安全技术措施专项费用（从产品销售额中提取）,第二节 中华人民共和国消防法,掌握消防工作的基本规定，分析火灾预防、 消防组织和灭火救援等方面的有关法律问题， 判断违法行为及应负的法律责任。,1998.4.29 第9届全国人大常委会第2次会议通过 1993.8. 9.1实施 2009.5.1修改,一、火灾预防的规定 1. 消防规划 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，

56、应当增建、改建、配置或者进行技术改造。,2. 安全位置 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。,生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。 已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、

57、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。,3、建设工程的消防安全 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。,国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核

58、不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。,4. 公众聚集场所和群众性活动的消防安全 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。,5. 有关单位的消防安全职责 （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）