海关法概论第三章对外贸易行政法制与海关法.ppt

1、第三章 对外贸易行政法制与海关法,第一节 对外贸易立法与海关法的关系,一、我国对外贸易行政立法：,(一)我国外贸行政立法概况： 1979年前后，没有专门的法律层面的立法 这一时期立法特点：暂行、行政法规、规章 我国的第一部对外贸易法1994年颁布,共8章44条，相关行政法律、法规、规章的制定。 2004年4月对1994年的对外贸易法做了大范围 修订，修订后的外贸法共11章70个条文。该法于7月1日开始实施。 相关法律、法规、规章等的制定。,修改对外贸易法的背景：,修改的迫切性和必要性： 履行承诺义务：转化为国内法的需要 上位法修改的需要 开放对外贸易经营权的需要 更充分地享受世贸组织权利的需要

2、 适应对外贸易发展新情况、新变化、新要求的需要 深化对外贸易体制改革的需要,修改的主要内容：,涉及我国承诺内容的修改 关于对外贸易经营者的范围 货物贸易和技术贸易的对外贸易经营权 国营贸易的规定 自动进出口许可,在限制和禁止进出口方面 关于对外贸易有关的知识产权 增加有关影响贸易秩序行为禁止的内容 增加了对外贸易调查 关于对外贸易救济,为保护我国产业和市场需要的修改,根据对外贸易的需要进行的修改,建立预警应急机制 建立公共信息服务体系 建立对外贸易统计制度,对违法行为进行具体归类 增加追究行政违法行为的处罚种类 罚款 没收违法所得 对违法行为进行公告 从业限制、禁止等 与有关法律、法规的衔接,

3、加大对对外贸易违法行为的惩罚力度,（二）外贸法内容和我国外贸管理体制,第一章总则： 立法目的 适用范围：对外贸易 货物进出口、技术进出口 国际服务贸易 与贸易有关的知识产权保护 授权主管机关：国务院主管部门 商务部 对外贸易政策 国内 统一的外贸制度 鼓励发展外贸 维护对外贸易秩序 对外 合作：条约、协定 对等：互惠、贸易报复,对外贸易管理制度的内容,第二章：有关对外贸易经营者 第三章：货物、技术进出口 对外贸易管理制度 第四章：国际服务贸易 第五章：与贸易有关的知识产权保护 第六章：对外贸易秩序 第七章：对外贸易调查 对外贸易秩序调整 第八章：对外贸易救济 第九章：对外贸易促进措施 对外贸易

4、促进 第十章：法律责任 第十一章：附则,二、对外贸易法及其与海关法关系,广义：对外贸易行政法包括所有涉及对外 贸易管理方面的法律、法规 狭义：专门指对外贸易法 关系：广义上的外贸法包括海关法 狭义上的外贸法与海关法并列 联系：是对外贸易管理活动中不可或缺的,第二节,对外贸易行政法制,一、对外贸易管理制度,（国家统治制 向管理贸易制转变） （一）对对外贸易经营者的管理 对外贸易经营者的概念 对外贸易经营者的法定资格和条件 对外贸易经营者资格的取得（五类） 对外贸易经营者的权利义务 外贸代理制,（二）货物、技术和服务贸易的进出口管理,货物、技术进出口的基本原则 一定必要限度的自由进出口原则 有关限

5、制、禁止进出口商品的规定 对限制进出口的管理措施 有关货物进出口管理的两项非关税措施 特殊商品的进出口管理：专门法规规定,限制、禁止进出口货物、技术（16条）,为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或 者出口的； 为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境， 需要限制或者禁止进口或者出口的； 为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的； 国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的； 输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的； 出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的； 为建立或者加快建立国内特

6、定产业，需要限制进口的； 对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的； 为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的； 依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的； 根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁 止进口或者出口的。,许可证：自动许可：非数量限制措施 非自动许可：数量限制措施 配额：进口配额：一般配额：按地区 （绝对配额）按照商品类别 关税配额： 出口配额：出口被动配额 出口主动配额：计划配额 其他主动配额 许可证、配额管理的内容：目录确定、审批和签发 配额的分配等,有关技术进出口的管理 自由进出口：技术合同登记备案制 限制进出口

7、：许可证管理制 禁止进出口 有关服务贸易的进出口管理 服务贸易的内容 有关服务贸易我国承担的国际义务 与贸易有关的知识产权管理(29、30、31) 防止侵权货物的进境 防止权利人滥用权利 促进我国的知识产权保护,（三）外汇管理制度,外汇与外汇管理： 目的：谋求国际收支的平衡、维持货币的稳定 控制资金的流通、有效利用外汇资金，促进贸易 的发展 内容：设立外汇管理机构、确定外汇管理对象 明确外汇管理范围、划分管理项目 外汇等出入境管理、结汇、付汇、售汇管理 对违反金融管理行为的惩罚 各国外汇管理的情况：严格、部分、自由兑换 我国外汇管理的框架：相对严格，逐步放开,（四）商品检验管理制度（商品合格评

8、价制度）,目的：保证商品质量，增强产品竞争能力 维护贸易各方的合法权益 维护消费者的权益 促进外贸关系的顺利发展 内容：检验、检疫机构的法律地位、职权权限 立法：民商法中 专门的商检法 我国商检立法的情况：专门商检法 特别检验、检疫方面立法,（五）原产地管理制度,概念：国际贸易货物的经济国籍 作用：纳入国际贸易的优惠安排 被施以贸易各种保护措施 国际原产地规则： 1947年GATT的“原产地标记”规定 1973年的京都公约 1993年GATT原产地规则协议,国务院：2004年8月公布，2005年1月1日 开始实施进出口货物原产地条例 内容：原产地确定标准 进口原产地确定 海关管理原产地制度：原

9、产地的预确定 原产地行政裁定 出口原产地确定 违反原产地管理规定的责任,我国原产地的规则及其制度,（六）海关管理制度,关税制度：是对外贸易各项管理措施之一 以关税对对外贸易调整的措施 监管制度：实现对外贸易管理措施的重要环节 是对外贸易管理的“再管理”,二、对外贸易秩序,分类：对外贸易管理秩序 对外贸易经营秩序 对外贸易竞争秩序 外贸行政法调整的对外贸易秩序： 对外贸易管理秩序、对外贸易竞争秩序 对外贸易秩序调整：对内：禁止性行为 （竞争、管理） 对外：对外贸易调查 对外贸易救济,(一)国内市场对外贸易秩序的调整,规定禁止行为： 垄断行为 不正当竞争行为 其他危害外贸管理制度的行为 措施：必要

10、措施 禁止进出口措施 公告（黑名单）,（二）对外贸易保护性措施,对外贸易调查：法定调查事项 调查程序 对外贸易救济：反倾销措施、反贴补措施、 保障措施、贸易报复、 争端解决机制、预警应急机制、 反规避措施,商务部：我国连续17年成遭遇贸易摩擦最 多国家（2012年03月24日）,商务部副部长钟山在昨日举行的“2012中国外贸形势报告 会”上表示，我国已经连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国 家，而且贸易摩擦形式不断地翻新，涉及的产业不断扩大，发 起的国别也不断地增加。 钟山表示，“十二五”期间我国外贸发展的环境复杂，在 外部环境上针对我国的贸易保护主义愈演愈烈。今年以来，我 国共遭受了8起贸易摩

11、擦，涉案金额22.8亿美元，同比增长了 80%。我国已经连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，一些国 家还在知识产权和人民币汇率等问题上与我国纠缠和斗争。 根据全球贸易预警组织日前公布的数据显示，中国是全球 受贸易保护措施伤害最重的国家。统计显示，最近12个月里， 中国出口产品遭遇了100项贸易保护措施，而自2008年以来累计 高达600项。,三、对外贸易促进,国家制定对外贸易发展战略； 建立和完善对外贸易促进机制。 建立和完善对外贸易促进机制 建立促进组织 采取促进措施 关于出口退税制度 出口退税的含义；国际上允许出口退税的原因 采用出口退税的因素 我国出口退税制度的情况： 我国实行退税制度

12、的原因 我国实行出口退税的作用和意义 我国出口退税制度包含的内容,第三节,海关与对外贸易行政法制,一、海关与对外贸易各项管理制度,海关与对对外贸易经营者的管理 海关与许可证配额管理 海关与知识产权保护 海关与外汇管理 海关与商品检验管理 海关有关原产地管理,二、海关与对外贸易秩序,海关与对外贸易秩序的规范 授权海关对在监管中发现的违反各项对外贸 易管理秩序的行为给予处罚 海关与对外贸易调查与救济措施的实施 参与反倾销措施的实施 依法采取措施防止对外倾销，损害我国在境外 市场的情况发生,资料：海关搭把手，小企业打赢对美官司,2007年4月11日，美国商务部公布了对原产于中国的聚酯短 纤维反倾销案件的仲裁结果，宁波市江南化纤有限公司成为 案件中唯一获得零税率的应诉企业。这是中国企业在近两年 的时间里首次在美国的反倾销原审调查中获得零税率，也是 自2005年以来，中国企业第一次取得美国对华反倾销官司的 胜诉。在长达近一年的应诉过程中，江南化纤得到了商务管 理部门、进出口商会等大力支持，其中宁波海关出具的加工 贸易单耗资料是美国商务部认可的重要官方资料，此外，海 关帮助企业查找原辅料的税则编码，从而查找印度相关产品 价格。为加工贸易企业提供账册管理指导等，在公司的应诉 中发挥了不可替代的核心作用。,三、海关与对外贸易促进措施,海关与出口退税制度 海