行政管理学-9行政决策.ppt

1、第九讲 行政决策,案例 :深圳机场选址方案之争,1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机

2、场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。,最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。 案例提问1 行政决策的基本程序是什么？2 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？,案例：番禺垃圾焚烧厂选址:一场没有硝烟的民意博弈战,随着广州市南扩的实施，番禺区2008年居住人口达到250万人，年产垃圾近60万吨，2010年每天将产生垃圾2200吨，按照现有垃圾处理设施的容量和日处理量，在2-3年内将无法应付每日2千多吨生活垃圾的处理，那时我区将面临垃圾围

3、城的困境，由于我区（番禺区）土地资源短缺，已无法找到大型卫生填埋厂的地方，所以只能选择垃圾焚烧厂的方式。2003年我们就着手找垃圾焚烧厂的选址，2006年初步确定选址，并取得规划部门的项目选址意见书。目前番禺生活垃圾焚烧发电项目正按程序开展环境评价工作，目前阶段主要是围绕勘查技术工艺等展开环评工作，将采取包括调查问卷，座谈会，听证会等方式开展项目环评的公众参与工作。我区明确表示，区委区政府非常重视，将依法推进生活垃圾焚烧发电项目的建设，环评不通过，绝不动工建设。,坊间不断传来居民的忧虑：番禺垃圾焚烧项目，变相定址大石会江？番禺垃圾焚烧站选址5选1：大岗、东涌、榄核、沙湾、大石，其中沙湾因近顺德

4、已被取消，东涌、大岗、榄核三镇最近已由省府划给南沙，那么，不就只剩下大石会江了？ 公众最关心的问题是：垃圾怎么处理才是最安全？如果用焚烧的方式处理不安全，那么选址定在哪里都不合适。“这要求政府部门有前瞻性，要统筹安排，包括番禺、南沙和近邻顺德，这需要体验政府的智慧”。 问题：从行政决策的角度探讨为什么原本造福区民的好事会演变官民矛盾集中的”恶例:?,第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的原则与类型 第三节 行政决策体制与程序,第一节 行政决策概述,一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的作用,第二节 行政决策的原则与类型,一、行政决策的原则 1、科学预测的原则 2、信息原则 3

5、、可行性原则 4、满意原则,5、成本效益原则 6、公平民主原则 7、法制原则 8、实现公共利益原则,二、行政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 2、程序型决策与非程序型决策 3、个人决策和集体决策 4、经验决策和科学决策 5、危机决策,第三节 行政决策体制与程序,一、行政决策体制 1、行政决策体制的含义 2、行政决策体制的内容 二、行政决策程序 1、认识问题、界定问题、找出差距,2、确定决策目标 3、确定决策标准与标准的权重 4、拟定决策方案 5、分析方案 6、选择方案 7、实施方案，完善方案 8、评估方案,三、行政决策参与 1、行政决策参与的含义 2、行政决策参与的形式 3

6、、我国行政决策参与的发展概况,课堂练习,一、单项选择题 1、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。 A、临时方案 B、追踪方案 C、应变方案 D、积极方案 2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 A、积极方案B、追踪方案 C、临时方案D、应变方案 3、为了实现目标而制定的方案，称为（），这是构思和设计的主要方案。 A、应变方案B、临时方案 C、积极方案D、追踪方案 4、行政决策体制的核心（）。 A、专家咨询系统B、公民磋商与参与系统 C、信息支持系统D、领导决策系统,二、多项选择题 1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。 A、确定型决策B、理性决策 C、风险型决策D、直觉决策 E、不确定型决策 2、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。 A、直觉决策B、经验决策 C、理性决策D、个人决策 E、集体决策 3、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。 A、理性决策B、直觉决策 C、非程序性决策D、科学决策 E、程序性决策,4、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。 A、经验决策B、集体决策 C、理性决策D、科学决策E、个人决策 5、现代