第八章 农村集体.ppt

1、第八章 农村集体 建设用地管理,第八章 农村集体建设用地管理,第一节 农村集体建设用地管理概述 第二节 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地管理 第三节 农村村民宅基地管理,第一节 农村集体建设用地管理概述,一、农村集体建设用地的概念及种类 二、可以使用农民集体所有建设用地的范围 三、加强农村集体建设用地管理的意义 四、农村集体建设用地使用须遵循的原则 五、农村集体建设用地的取得和收回,一、农村集体建设用地的概念及种类,农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。 土地管理法所称农民集体建设用地包括原有的农民集体土地中的建设用地和经依法办理了农用地转用手续的集

2、体农用地。,二、可以使用农民集体所有建设用地的范围,1 兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地 2农村村民建住宅使用本集体所有的土地，即宅基地 3乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地,三、加强农村集体建设用地管理的意义,做好农村集体建设用地管理工作，对于保护耕地资源、推进社会主义新农村建设、保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。,农村集体建设用地存在的问题： 土地占用量过大 布局零乱分散 土地利用率低 违法用地多,四、农村集体建设用地使用须遵循的原则,1. 维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益 2按规划用地，节约用地，保护耕地 3按

3、计划用地，不得突破计划控制指标 4. 依法办理审批手续 5坚持合理布局，综合开发，配套建设,五、农村集体建设用地的取得和收回,农村集体建设用地使用权的取得主要是通过集体所有土地使用权转移的方式取得，并不改变土地所有制的性质。 农村集体建设用地收回的条件 1为乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。 2不按照批准的用途使用土地的。 3因撤销、迁移等原因而停止使用土地的 。,第八章 农村集体建设用地管理,第一节 农村集体建设用地管理概述 第二节 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地管理 第三节 农村村民宅基地管理,第二节 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地管理,一、概念

4、 二、用地审批程序 三、农村集体建设用地的补偿安置,一、概念,（一）乡镇企业用地 乡镇企业建设用地包括乡（镇）村（或村民小组）两级农业集体经济组织举办的企业、农民集资联办的企业、农民个体企业以及农民集体与其他单位和个人联办的企业使用的本集体所有的土地。 （二）乡村公共设施、公益事业建设用地 乡镇村公共设施建设用地是指乡镇村中为适应公众的物质生活需要而建设各种设施的用地。 乡镇村公益事业用地是指乡镇村中卫进行社会活动和公众活动的文化、教育、卫生、医疗、保健及公共利益需要而设置的各种事业用地。,二、用地审批程序,（一）乡（镇）村企业用地审批程序 （二）乡镇村公共设施、公益事业用地审批程序,（一）乡

5、（镇）村企业用地审批程序,1. 预申请 申请人持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请 。 2正式申请 用地单位向土地管理部门提出正式申请，填写建设用地申请表。 表中应写明：申请者的名称、地址和所属单位；建设项目的种类；申请用地的面积、种类、及选址意向；其他有关事项。 申请时提交的其他材料：批准的建设项目设计任务书或其他批准文件；县级建设行政主管部门出具的选址意见书；建设项目总平面布局图和地理位置图；建设项目资金来源的证明材料及投资计划；环保等有关部门签署的意见；法律规定或者土地管理部门要求提供的其他资料。,3审核 4批准用地 对占用

6、农用地的，由有批准权限的人民政府依法根据土地利用规划和有关政策，进行审批； 对占用其他土地的，由县级以上地方人民政府按照法律规定依据乡镇土地利用规划和有关政策，进行审批。 5拨付土地 建设项目所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门据此拨付土地，并组织现场放线，准许施工。 6 . 发证 集体土地建设用地使用证,（二）乡镇村公共设施、公益事业用地审批程序,1申请 乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的建设单位应首先向其所在地的乡级人民政府提出用地申请；经乡镇人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地管理部门正式提出用地申请。 申请表内容：申请单位的名称、地址；建设项目的种类；申请用地的种

7、类、面积及选址意向；其他有关事项。 申请者提交文件：县级建设行政主管部门出具的选址意向书；建设项目资金来源的证明材料及投资计划；必要时，应当提交建设项目设计任务书或者其他批准文件；法律规定或者土地管理部门要求提供的其他材料,2审核 经乡级人民政府初步审核，县级以上人民政府土地管理部门接到正式用地申请后，应当依法对该申请及提交的有关资料进行审查、核实，并提出自己的审查意见。 土地管理部门审核后，应分下列情况上报：涉及占用农用地的，逐级上报省级人民政府批准；占用其他土地的，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，逐级上报有批准权限的县级或者县级以上地方人民政府批准。 3批准 对占用农用地的，由有批准

8、权限的人民政府依法根据土地利用规划和有关政策，进行审批； 对占用其他土地的，由县级以上地方人民政府按照法律规定依据乡镇土地利用规划和有关政策，进行审批。 4拨付土地 建设项目所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门据此拨付土地，并组织现场放线，准许施工。 5.发证,三、农村集体建设用地的补偿安置,农村集体建设用地的补偿安置，是指乡镇村建设使用农民集体所有的土地，对被用地的单位给予补偿和安置农民的生产和生活。 在乡镇村建设用地中，用地单位或者个人和被用地单位之间尽管不转移土地所有权，但内于土地使用权的转移，必定会给被用地单位和原土地使用者带来经济上的损失。因此，用地单位或者个人应该对被用地单位给

9、予补偿，并妥善安置被用地农民的生产和生活。具体补偿办法和标准，吻省、自治区、直辖市参照土地管理法中关于国家建设征收土地的补偿、安置规定根据当地实际情况制定。,第八章 农村集体建设用地管理,第一节 农村集体建设用地管理概述 第二节 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地管理 第三节 农村村民宅基地管理,第三节 农村村民宅基地管理,一、农村村民宅基地概念 二、使用农村宅基地的要求 三、农村村民宅基地的审批程序和批准权限 四、农村宅基地的审查 五、加强农村村民宅基地管理的措施,一、农村村民宅基地概念,农村村民宅基地指农村居民建设住宅所使用的集体土地。农村居民主要包括：农村村民、回原籍乡村落户

10、的城镇职工、退伍军人、离退休干部、回乡定居的华侨、港澳台同胞等。,二、使用农村宅基地的要求,1. 农村居民一户只能拥有一处宅基地。 2. 宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 3. 农村居民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 4. 宅基地涉及占用农用地，应先依法办理农用地转用审批。 5. 出租、出卖房屋和非法转让房屋的，再申请宅基地不予批准。,三、农村村民宅基地的审批程序和批准权限,1申请宅基地的条件 (1)由于实施乡镇村规划而需要安排的建房户； (2)原宅基地面积低于规定标准限额，现居住又确实拥挤的建房户； (3)一些需要分居、分家，在现

11、有宅基地又无法解决的建房户； (4)经批准由于工作需要等原因确需在集体土地上进行建房的非农业居民(如：干部、城市居民等)建房； (5)已有正式批准手续回乡落户而无宅基地的离休、退休、退职职工、复转军人以及回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞等非农业建房户； (6)法律、法规规定的其他人员。,2审批宅基地的程序 (1)申请：要建房的用户向建房所在地的村民小组、村委会或其他农村集体经济组织提出用地申请，填写农村宅基地申请表。 申请表内容：申请者的姓名、家庭人口数、原住址和所属单位；申请建造房屋的种类(平房、楼房等)、间数；申请用地的种类、面积及选址意向；申请建房的理由；其他有关事项。 向村民组织提出申

12、请只是初步，还需依照有关规定分别不同情况向乡级人民政府或者县级人民政府土地管理部门正式提出申请。 (2)村民会议讨论：农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，方可审批。村民会议讨论后，用户应将申请表递交乡级人民政府。,2审批宅基地的程序 (3)审核： 使用非农用地的，由乡级人民政府进行审核，审核后，乡级人民政府应当提出意见，并上报县级人民政府批准。 需要使用农用地的，经乡级人民政府初步审查、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可向县级人民政府土地管理部门申请用地，由县级人民政府审核，提出审核意见，逐级上

13、报省级人民政府批准。 (4)批准：接到上报的建房用地申请后，有批准权限的人民政府依法依据土地利用规划和有关政策，对占用农用地的申请进行审批；或者县级人民政府依法依据乡镇土地利用规划和有关政策、对占用非农用地的申请进行审批。 (5)拨付土地 (6)核发土地使用证：由县级人民政府发给集体土地建设用地使用证。,四、农村宅基地的审查,有下列情况之一的，不得批准使用宅基地。 出卖、出租或者以其他形式非法转让房屋的。 一户有一处或一处以上住宅的。 户口已迁出，不在当地居住的。 户口已合法迁入，但原籍宅基地未退还集体的。 其他按规定不应建房和安排宅基地用的。,五、加强农村村民宅基地管理的措施,（一）严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模 （二）改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序 （三）积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用 （四）加强法制宣传教育，严格执法,（一）严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模 1.抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。 2.按规划从严控制村镇建设用地。 3.加强农村宅基地用地计划管理。,（二）改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序 1.改革和完善农村宅基地审批管理办法。 2.严格宅基地申请条件。 3.规范农村宅基地申请报批程序。 4.健全宅基地管理制度。 5.加强农村宅基地登记发证工作。,（三）积极推进农村建设用地整