政务信息管理第9章政务信息的公开化.ppt

1、第9章 政务信息的公开化 9.1政务信息公开化概述 9.2政务信息公开的原则及范围 9. 3政府信息公开的方式 9.4政务信息的发布与提供 9.5政务信息公开与法制建设,学习重点,通过本章内容的学习，关键要理解政务 信息公开化的含义，认识国内外政务信 息公开化的现状，掌握实施政务信息公 开的基本方式以及发布和提供政务信息 的途径和方法。,引子,我们的高度组织化、官僚化的机构到处构筑了无形的墙壁， 这些墙壁对部门内部的信息实行封锁，而对其他部门的信息 则实行绞杀。对组织内部的成员来说，如果要达到本部门的 直接目标就可以获得回报，他们自然就没有考虑全局的动力 和动机。通过清除内部障碍、组建职能交叉

2、的团队、对顾 客提供一步到位的信息和服务，以及以一种综合的而不是分散、 常人的眼光评估自身的工作，我们最优秀的组织确实正在将支 离破碎的部分重新整合为一个整体。,美拉塞尔M林登,9.1 政务信息公开化的概述 9.1.1 政务信息公开制度,信息公开制度，实际上是指信息的生产者或拥有者（主要是指各级政府部门），根据社会公众的要求，有义务公开除国防、外交等领域的机密文档信息外的、不危及社会安定和国家利益的所有信息的一项管理制度。,建立政府信息公开制度的原因,第一，在一个国家的政治生活中，公民有权利参政和议政， 并对政府部门及政府公务人员实行有效的社会监督；为此， 公民就必须掌握政府的信息，因为只有这

3、样，他才能有效地 行使好自己的合法权利。,第二，公民既是行政的主体，同时也是政府所制定的有关方 针、路线和政策的客体。为了有效保证国家的各项方针、路 线和政策的民主化、科学化、合理化、合法化，就应当使社 会公众了解政府的计划、想法和政策的制定和形成过程。,第三，政府所生产和收集的信息是国家公共财产的有机组 成部分，那么公民作为国家的主人，当然就拥有知情权。,根据有关专家的建议，我国在信息公开制度的建设过程中，应当注意解决好以下几个方面的问题：,第一，国家要注意培育社会的信息公开意识， 设立权威性的机构统一协调信息的公开政策；,第二，在巩固办事制度公开成果的同时，应尽可能快地启动 政府信息公开化

4、的程序，使政府的信息可以自由地为民所用；,第三，充分利用电子网络媒介，实现政府信息公开；,第四，修改一些不合时宜的法律法规，尽快清除人为的障碍；,第五，抓紧时间指定一部专门的政府信息公开法或行政法规， 约束和规范各级政府机构的信息公开行为。,9.1.2 政务信息公开与政务信息公开化,一般认为政务信息公开就是：,政务信息形成主体依据相关法律规定，公开其政务活动的有关内容和程序， 公开有利于公民维护和实现其合法权益的信息，允许社会主体（包括合法 的组织和公民等）通过查询、阅览、复制、摘录、视听、下载等方式，依 法利用所需的政务信息。,政务信息公开的内容涉及办事职责、办事纪律、办事程序、办事时限、

5、办事结果等。总之，在维护国家和人民的根本利益的前提下，除了党和 国家的机密信息外，凡是事关人民群众切身利益的各种行政活动及其信 息，都必须以不同的形式向社会公开。,9.2政务信息公开的原则及范围 9.2.1政务信息公开的价值和意义,第一，政务信息公开是主权在民的体现。 第二，政务信息公开是公民行使监督权的前提。 第三，政务信息公开是政府科学决策的条件。 第四，政务信息公开是市场经济公平竞争、诚实、信用的保障。 第五，政务信息公开是保护公民权利最好途径。 第六，政务信息公开也是防止国家权力腐败的有效措施。,政务信息公开的价值主要体现在:,首先，政务信息公开是国家政治权力现代化的必然发展。 其次，

6、政务信息公开是公民“知情权”得以实现的必然要求。 第三，政务信息公开是防止权力腐败和权力不当行使的重要机制。 第四，政务信息公开是我国社会主义政治上层建筑必须适应经济基础、生产关系必须适应生产力发展的规律使然。 第五，政务信息公开还是信息社会、知识社会到来之际的势所必然。 第六，政务信息公开也是建设社会主义法治国家的需要。,政务信息公开的意义在于：,9.2.2 政务信息公开的原则,就目前政 府部门政 务信息公 开的有关 规定和实 践来看， 政务信息 公开应当 坚持以下 的五项原 则,合法原则,及时原则,真实原则,利益平衡原则,不收费原则,9.2.3政务信息公开的范围 1、国外信息豁免公开例外制

7、度,豁免公开例外制度，这是美国等国家的信息公开法中 确立的一项主要制度。该制度强调公开是原则，不公 开是例外。这项制度在信息公开法中，一般体现为采 用“排除法”对信息公开范围的明确规定，即首先列举 哪些事项不能公开，然后说明排除不能公开的事项都 属于公开的范围。,美国的信息公开制度最为典型、最为全面。美国信息自由法第一次实现了信息公开权由政府向法院的转移，通过对美国信息自由法的审视，可将其主要原则归纳如下： 首先，政府信息公开是原则，不公开是例外。 其次，政府信息面前人人平等原则。 第三，政府拒绝提供信息要负举证责任。 第四，法院具有重新审理的权利。,2、从中华人民共和国保守秘密法（下称保密法

8、）、中华人民共和国档案法 （下称档案法）看政务信息公开的范围,政务信息的公开，是指政府部门通过多种方式公 开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信 息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载 、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府 部门所控制的信息。,目前我国有关部门正在制定政务信息公开方面的条例，其目的是使我国的政务信息公开活动，获得更为充分的法律法规保障。,政务信息公开的实质性内容，其实就是相关政府文档信息的公开。从国家现有的保密法、档案法以及档案法实施办法对文档信息公开的范围的限定，我们可以看出政务信息的公开制度的法制建设，在我国是尚有很长的路要走。由上述分析可知，我国对于文档信息

9、公开的限制过多、过严，关于保密的规定也较为保守。从某种意义上说，我国的保密是为保密而保密，且我国的保密法存在严重不足；我国的政务信息公开，是在维护保密的前提下的有限公开。若想改变这种现状，当务之急就是要尽快建立我国统一的政务信息公开法或相关的行政法规。,3 我国政务信息公开范围设计 政务信息以公开为原则,不公开为例外。各级政府机关都应当依法制定有关的规章或规范，详细列举该级政府及其职能部门应该向社会主动公开的政府信息。 政务信息公开的内容,一般应当包括： 一是决策方面的信息； 二是财政方面的信息； 三是人事方面的信息； 四是行政行为方面的信息。,9.3 政务信息公开的程序和方式 9.3.1政务

10、信息公开的程序 所谓政务信息公开程序，就是指公开义务人依据有关法律、法规、制度、办法等文件所规定的政务信息公开内容，采取适当的公开方式，及时将政务信息提供给公开权利人的工作活动次序。 一般来说，公开义务人未履行法律、法规、制度、办法等文件规定的主动公开义务的，公开权利人可以以书面形式或通过政府综合门户网站要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请书之日起的一定时限内向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指引。,政务信息公开应当按照有关的程序来进行。,公开义务人未履行法律、法规等规定的政务信息主动公开义务的，相对人可以随时要求公开义务人履行，公开义务人应当即时向

11、相对人公开。 公开权利人对政府部门未及时公开的，但属于公开内容范围的政务信息，有权依法申请公开的。申请的形式可以是书面申请，也可以是口头申请；口头申请的，公开义务人应当当场记录。申请一般可涉及如下几项内容： l申请人的基本情况，包括姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等； l 请求公开的具体内容； l申请人的签名或盖章； l申请时间等。,公开义务人一般应当在接到申请书时向公开权利人即时送达 受理回执，并在接到申请书之日起若干个工作日内（通常为 15个工作日左右）决定是否公开，同时制作公开决定书送达 公开权利人。因政务信息处理等客观原因及其他正当的理由 ，公开义务人可将做出是否公开的决定的期限延

12、长至若干 个工作日（如30个工作日等），并应及时以书面方式将延 长后的期限和延长的理由通知公开权利人。公开义务人决 定公开的政务信息，应当在公开决定书中载明公开的时间、 场所、方式和应支付的费用；决定部分公开或不公开的， 应当在公开决定书中说明理由。公开时间自公开义务人做 出公开决定之日起，一般不得超过半个月。,申请公开的政务信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开的政务信息。 当公开义务人向申请人表明某政务信息是否存在，即会导致公开不应公开的政务信息的后果时，公开义务人有权对该政务信息的存在与否可不予确认。 政务信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办人员提出

13、具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准后，可依照保密法律法规规定的期限和程序，暂缓公开。暂缓公开的政务信息，在性质或密级确定后，分别按照公开和不公开的有关规定和要求加以处理。 公开权利人查阅依申请公开的政务信息时，有权取得查阅证明或相关文件、资料的复印件。,公开义务人根据本规定提供政务信息，只能向公开权 利人收取预先确定标准的检索、复制等成本费用，不 得收取其他费用。成本费用的收取标准，由物价部门 核准。对于经济特别困难的公开权利人，可以减免收 费。 公开义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定的 期限内做出是否公开的决定或将被申请材料向申请人 公开的，期间中止，公开义务人应及时用书面形式

14、通 知申请人中止理由。中止原因消除之日起，期间继续 计算。,9.3.2政务信息公开的方式 1 我国政务信息公开的主要方式 l设立统一的政府综合门户网站； l 定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等其他媒体发布政府信息； l设立固定的政府信息公开厅、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等； l定期召开政府新闻发布会； l设立政府信息公开服务热线； l政府机构内设立信息专员，接受公众的信息咨询。 l制定政府机构信息公开手册，放在公共场所供公众阅读。 l在各行政机构内把一些内部参考编为政府机构公报，及时公布政府文件、法律授权指定的可以普遍适用的实施规则及相应的解释，及其它法律未禁止公开的政府信息。

15、 l其他便于公众知晓的形式。,2 外国政务信息公开的主要方式 一是在联邦登记上公布； 二是行政机关依职权主动公开； 三是依公众请求的公开。 提出申请。 对所需要的文件作必要的说明。 遵守机关对申请文件所制定的规章，按照预定时间、地点、方式提出申请，并视不同情况交纳有关费用。,在美国，信息公开方面的法律规定：政务信息公开的方式有三种：,公众请求政府公开文件，应符合以下条件：,根据各国行政公开的法律法规，国外政务信息公开的方式主 要有刊载、告知、财产申报、听证、旁听、报道、查阅等。,9.4 政务信息的发布与提供,政务信息发布和政务信息提供是政府向公众公开信息的两种方式。,政务信息发布是指政府部门以

16、各种形式主动向公众传播信息的行为。 政府机构的组织、职权、工作方法和程序、有关的法规和文件、行政 许可的标准和条件等内容，政府部门应主动公开。,政务信息提供是指政府部门应公众的要求，在法规、政策许可的 范围内向公众提供信息的行为。所提供的信息可能已经发布，也 可能尚未发布。当依法有权获取政府信息者提出获取信息的请求 时，政府部门应及时予以回复。,9.5政务信息公开与法制建设 9.5.1政务信息公开的宪法基础 政务信息公开是行政公开的一个表现方式，行政公开化是指行政机关在履行管理职能的过程中，依法定程序向管理相对人和利害关系人公开自己的有关行政活动、行政决议、文件材料及其依据，相对人有权了解或查

17、阅并获取有关资料或证据的一种行政制度。美国、法国以及其他有完整行政程序法的国家都把公开化作为重要的行政程序之一写进了行政程序法典中。相比较而言，我国行政管理的法制化程度不高，但是，我国行政公开化制度的建立是有其宪法依据的。,中华人民共和国宪法第 2条规定 :“中华人民共 和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的 机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管 理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事 务。”这是我国宪法规定的人民主权原则的具体体 现，也是行政公开的宪法基础。这就要求行政管理 活动必须民主而公正地实施，因此，各级政府部门 依据法律所进

18、行的活动，除因国家安全和利益以及 公民隐私需要保密者外，都应当是社会公众可以知 悉的事情。,9.5.2国外政务信息公开的相关立法 瑞典的出版自由法 美国联邦行政程序法、行政会议法、信息自由法、联邦隐私权法 和阳光下的联邦政府法 法国的行政行为说明理由和改善行政机关和公民关系法、行政文书公开法、人权和公民权宣言 日本的行政信息公开标准、行政程序法、信息公开法案 奥地利的行政程序法 意大利的行政程序法草案 德国的行政程序法 爱尔兰的信息自由法 荷兰的政府信息条例 芬兰的官方文件公开条例 加拿大的信息获取法、政府信息交流政策 韩国的信息公开法,1 美国政务信息公开立法 美国与政务信息公开相关的立法，

19、主要是1966年制定的信息自由法。这是一部规定美国联邦政府各机构公开政府信息的法律，也是继1946年联邦行政程序就有关公众了解权做出规定以后，又一个关于公民了解权的程序规则。自该法1947年7月4日实施以来，国会先后在1974年、1976年、1986年和1996年对其部分条款作了修改。,制定信息自由法的目的，在于通过行政信息的公开，实现对知情权的保障。,同以往的规定和法律相比，这部 “电子信息自由法”具有以下几个特点：,首先，扩大了信息公开的内容范围。 其次，信息公开的时限规定更为明确。 再次，行政信息公开之形态由申请者决定。,2 日本政务信息公开立法 日本关于行政机关信息公开的法律(以下简称

20、信息公开法)己于 1999年 5月 1 4日正式颁布。日本信息公开法，是在世界各国纷纷制定信息公开法的国际环境下，在国内民间团体、组织的强烈要求下出台的。该法的制定经历了一个较为漫长的道路。 该法内容主要包括： 第一，立法目的。 第二，要求开示的行政文书范围。 第三，明确了信息公开请求权者。 第四，指明了被请求开示的行政机关。 第五，规定了提出开示请求的程序。 第六，说明了审理程序 。 第七，说明了有关不开示的信息。 第八，解释了信息公开审议会的设置原因。 第九，规定了诉讼管理特例。,9.5.3 政务信息公开的国际规则依据,随着我国加入世界贸易组织，中国政府在转变角色和管理模式 上面临着前所未

21、有的挑战，正如国外有的学者所言，有效地参 与世贸组织决定性地取决于发展中国家自身胜任的公共机 构能力的发展，取决于政府及在本国首都处理世贸组织范 围内问题的其他公共机构的力量和分析能力。WTO所代表的是 市场经济的游戏规则，中国政府在入世后，理应全面地以市场 经济的理念来调整自己的定位，政府的定位必须在与市场的关 系中确立。WTO所构建的是一种市场走向的政府与市场关系。 政府的作用是为市场服务，政务信息公开必须在这个理念的指 导下开展。,WTO兼具国际组织、国际条约、国际谈判场所和协议执行机构四大主要功能。作为国际条约,它是由一系列协议和协定如GAATT1994(关税与贸易总协定1994)、G

22、ATS(服务贸易总协定)、TRIPS(与贸易有关的知识产权协议)、TPRM(贸易政策评审机制)等构成的规则体系。 透明度原则便是WTO规则体系的基本原则之一。 所谓透明度原则,是指WTO的缔约国有义务公布任何法律、法规、司法判决和一般援用的行政决定及货币贸易与服务贸易有关的国际协议，缔约国还有义务以合理的和公正的方式管理这些工具。在世界贸易组织协定的29个独立法律文件中，信息公开是贯穿于多边贸易体制的基本要求。此项要求体现在世贸体制的非歧视贸易、市场准入、公平竞争、贸易自由化等多项原则中。,本章小结 政务信息公开是我国信息公开制度的一项核心内容，它是指政务信息的形成主体，依据相关法律和法规的规

23、定，通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其合法权益的信息资源，允许信息用户通过一定的形式，利用相关的政务信息材料。 实现政务信息公开必须坚持执政为民、政府信息面前人人平等的原则，坚持“公开是原则，不公开是例外”的思想。政务信息公开应当坚持以下的五项原则,即合法原则、及时原则、真实原则、利益平衡原则和不收费原则。 政务信息公开的内容,一般应当包括：决策方面的信息、财政方面的信息、人事方面的信息、行政行为方面的信息等。政务信息公开的方式主要包括：刊载、告知、申报、听政、旁听、报道、查阅等。,国家应大力推进政务信息公开立法的进程，努力改变政府及政府公务人员的社会形象。政务信息公开的主体是各级人民政府，它必须按照法律法规的规定，积极发布和提供社会信息用户所需要的政