行政组织的历史发展.ppt

1、第二章 行政组织的历史发展,第一节 外国行政组织的历史发展 第二节 中国行政组织的历史发展,第一节 外国行政组织的历史发展,一、奴隶制时期的行政组织 二、封建制时期的行政组织 三、资本主义时期的行政组织,随着私有制的发展和阶级的产生，随着阶级矛盾的不可调和，产生了国家，产生了作为国家机器的一个组成部分的行政组织。 西方的行政组织民主色彩浓厚，东方的专制色彩浓厚,一、奴隶制时期的行政组织 奴隶制时期的行政组织特征： 1、行政组织职能简单，并未明确分工，与其它社会组织处于高度混同的状态。 2、中央和地方的关系相对简单。 古埃及 希腊,古埃及：（东方） 纵向-中央： 地方：行政长官 横向：古埃及各个

2、部门之间的权限及官吏之间的权限还没有明确的划分,法老,宰相,大臣,希腊：（西方）雅典,二、封建时期外国行政组织 封建时期的行政组织在东方以中国为代表，在西方以英法两国为代表。 特征： 1、立法与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展，其中，英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；而法国先是诸侯割据，后是中央集权。 4、在东方各国，封建时期君主专制是主导的政体形式，皇帝集立法、司法、行政和军事甚至宗教诸权于一身。,英国： 910世纪： 行政组织： 1112世纪：

3、国 王： 15世纪中叶：都王朝时期（14851603年） 建立枢密院,三、资本主义时期的外国行政组织 资本主义行政组织的发展经历了一个曲折的过程，主要可以分为如下三个阶段：初创时期（17世纪中叶19世纪末）；动荡和危机时期（20世纪初20世纪40年代）；调整和改良时期（20世纪中叶到今） 英国内阁制 美国总统制 法国半总统半内阁制,15世纪，英国处于都铎王朝时期（14851603），王权得以加强，国家实力变强。 17世纪，斯图亚特王朝开始统治英国。 詹姆士一世（16031625年在位） 查理一世（16251649） 1640年英国资产阶级革命 1660年复辟 查理二世 1688光荣革命 168

4、9革命胜利,（一）英国的内阁制,英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织： 主要有内阁和政府各部 （1）内阁：它是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。 成员：除了首相以外，还有外交大臣、财政大臣、枢密大臣、掌玺大臣以及大法官、枢密院院长，主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣。 工作方式：内阁会议。内阁会议秘密举行，其内容和日程均保密。,内阁职能：一是行政职能；二是决策职能；三是立法职能；四是监督职能 （2）枢密院 ：形式上的最高行政机关 （3）办事机构（首相办事机构，内阁办公厅，内阁直属机构） （4）政府各部 （18个） （5）独立机构：独立机构是各国中央

5、政府中独立于行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。 各部与独立机构之间契约式管理 英国独立机构：执行机构（100多个） 裁判机构（类似于执法的） 顾问机构,英国内阁与议会的关系： 相互制约的关系。英国议会是最高国家权力机关，制定一切法律，监督行政。议会是由大选产生的，而内阁由议会产生对其负责，并接受其监督。每次下院大选结束后，英王任命多数党领袖为首相，授权其组织内阁，首相在与其他多数党头目商量后提出政府和内阁成员名单，直接报请英王任命。 但内阁又通过其首相制约议会。,2英国地方行政组织 20世纪以来，英国地方行政组织一般分为二级，即郡(含郡市；

6、人口在5万以上的市为郡市)和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区。,美国是联邦制国家，又是实行三权分立制度最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。 美国行政组织包括,(二)美国的总统制,1492年后，欧洲人向美洲殖民。 1607年，英国人在北美南部的弗吉尼亚建立了第一块永久殖民地（詹姆士城）。 到1733年，共建立了13块殖民地。 1775年春，北美独立战争。 1776年7月4日，大陆会议通过了独立宣言，美利坚合众国诞生。 1777年11月15日，在第二届大陆会议上，通过了邦联及永久联盟条例。 1787年5月，各州代表到费城参加修改邦联条约的会议。 1787年美国第一部宪法,美国现代行

7、政组织 1、联邦中央政府 (1)总统府：（白宫）又称总统直属机构，总统办事机构，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。 有白宫办公厅、副总统办公室 、经济建议理事会、环境质量理事会、国家安全理事会、行政管理办公室、管理和预算办公室 、国家麻醉品控制政策办公室、科学技术政策办公室、美国贸易代表办公室等。,白宫，从1800年起，它是美国总统在任期内办公并和家人居住的地方。美国白宫是总统和政府办公的场所。白宫位于华盛顿市区中心宾夕法尼亚大街1600号。地理坐标：385351.33N，77 211.70W，北接拉斐特广场，南邻爱丽普斯公园，与高耸的华盛顿纪念碑相望，是一座白色的二层楼房。,(2

8、)内阁和行政部 内阁：是总统和部长集体讨论政府事务的机构。 美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在： 其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。 其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。 其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。 行政部：在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。目前，美国有15个部。,(3)独立行政管理机构 目前大多数独立机构均隶属于总统领导，由总统负责人事任命和预算拨款，不受行政部门的控制，拥有法律制定权、委托司法权和行政受理权。可分为 2类： a.独立管制机构。它们依据法律对经济领域进行广泛地管理和监督。 b. 为政府或公众提供

9、服务的机构，主要是一些政府公司。,美国国会与总统的关系： 相互制约的关系，主要表现在以下几个方面： 1）在人事权问题上，总统有权选择和任命政府部长以及其他高级官员，但总统的任命须经参议院简单多数通过。 2）在外交权问题上，总统有权决定是否承认一个新的国家和新的政府，但在与外国缔结条约时，经参议院2/3票通过批准。 3）在军事权问题上总统是美国武装部队总司令，但对外宣战权及武装部队的征集与维持权属于国会。 4)在立法权上，国会通过的法案经总统签署公布才能生效。 但是在当代西方国家，以美国为代表的总统制政府的权力不断扩大，甚至出现了不断侵吞国会的权力。这主要表现在以下几个方面： 第一，频繁动用否决

10、权。 第二，实际控制开战权。 第三，变相取代缔约权。,2美国州行政组织 联邦政府最初由13个州，现在由50个州组成。 1）联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。州政府根据州的宪法而组织，和联邦政府一样，也有立法、行政、司法三个部门，即州长、议会两院、一套司法体系。 2）州政府在公共事务的管理上有很大的自主权。 。 3) 联邦与州的权力还有专有权力和共享权力之分。 4)由于各州的情况不一样，设立的行政机构也不一样。,3美国地方行政组织 在美国州以下的政府才称为地方政府。州以下一般划分为郡和市，下设教区或镇。另外还设有特别行政区、学区。 目前美国50个州大约有3000多个郡，19

11、000多个市，16000多个镇，14800个学区，25000多个特别行政区。,(三)法国半总统半内阁制,1789年,法国大革命 1875年第三共和国建立，确立了资产阶级的议会共和体制 1956年第五共和国，半总统办议会制 法国的半总统半议会制政府体制的特点： 首先，强化了总统的权力。 其次，提高了政府的地位。 再次，议会的作用因此而明显下降。,法国现代行政组织： 1、中央行政组织 (1)总统： A、人事任免权 B、主持部长会议 C、解散国民议会 (2)总理： 总理是政府首脑，总理和部长的联合称为政府。法国的内阁政府是中央最高行政机关，一方面要对议会负责，另一方面要对总统负责，起着联系议会和总统

12、的桥梁作用。,（3）中央各部。 （4）独立的管理机构。法国的独立管制机构一般设在公法人的内部。它自己没有法人资格，不能够单独提起诉讼。独立管制机构在预算上也不能直接对财政部，而要通过所属的公法人进行。但是法国的独立管制机构不受所属公法人的领导，也不受其他行政机关的领导。它们的活动不受行政等级权力的监督。对它们的唯一监督措施是它们必须如实公开自己的工作报告。,总统与议会的关系： 总统有权解散议会，重新进行选举。解散议会的权力是总统所拥有的特殊权力中的最重要的权力，是总统制约、控制议会强有力的武器。 但是在法国半总统半议会体制下，总统的权力、地位、作用又与议会中的多数派的变化密切相关。如果总统与议

13、会多数派不是一个政治派别，在政治上不能保持一致，那么总统的权力、地位、作用将受到议会的挑战，总统不得不尊重“人民的选择”，任命多数派成员为总理并组成政府，放手让总理和政府“治理国家”，发挥议会的作用。这时权力将向议会倾斜。法国政治体制实际上是“可变的政治体制”或“滑动中的政治体制”。,总统与总理的关系： 1958年的宪法规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为“行政二头制”。但由于总理是由总统任命的，实际上总统的权力还是大一些。 当然，二者的关系还要受到议会中的多数派变化的影响。,内阁与议会的关系： 掌握实际权力的总统不对议会负责，而实际上不掌握国家行政大权的总理却要对议

14、会负责。国民议会对内阁政府有监督权、弹劾权和倒阁权，不过倒阁权还要受到总统的制约。,2法国地方行政组织 法国自1982年以来的地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。,法兰西王国（843年1791年）君主专制（大革命前） 君主立宪制（1791年1792.8） 法兰西第一共和国(1792年9月1804年)民主共和政体 法兰西第一帝国（1804年1815年）君主专制政体，拿破仑 波旁王朝复辟（1815年1830年）君主专制政体。 七月王朝（1830年1848年）资产阶级君主立宪政体 。 法兰西第二共和国（1848年1852年）名为总统制共和制的个人独裁统治，共和形同虚设。 法兰西第二帝国（18521

15、870年）帝制 法兰西第三共和国（1870年1940年）议会制共和制政体 维希政权（1940年1945年） 临时政府（1945年1946年） 法兰西第四共和国（1946年1958年）议会制共和制政体 法兰西第五共和国（1958年现在）。,资 料,1789年8月通过的人权宣言是第一部宪法性的文件。规定了“自由平等”、“主权在民”、“以法治国”等政治原则。确立了“三权分立与相互制衡”的政体原则。强调了“私有财产不可侵犯”的国家制度。 1791年，法国国民制宪会议通过了法国第一部宪法，即1791年宪法。这也是欧洲第一部成文宪法。1791年宪法有三个特点：（1）它将人权宣言作为宪法的前言，宣称，人是生

16、而平等的。（2）1791年宪法保留了法国世袭的君主制，但规定，这是建立在新的国民主权基础上的君主制，国王必须接受宪法的约束。因此，实际上这是君主立宪制。（3）1791年宪法接受了孟德斯鸠的三权分立学说。它规定：行政权委托给国王，司法权委托给人民选出的审判官，立法权委托给人民自由选出的暂时性的代表组成的国民会议。 但是，这部宪法把法国国民划分为，“积极公民”和“消极公民”，利用年龄、纳税等限制，把83。5%的公民排斥在选民之外。可见，这部宪法实际上是与人权宣言背道而驰的。,（四）资本主义时期外国行政组织的特点,1、行政组织日趋独立、职能不断扩大，行政组织总量不断增加； 2、行政组织职能不仅扩大，

17、而且也发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主； 3、行政权力越来越大； 4、中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。,参考文献,1、夏海，发达国家政府管理制度，时事出版社，2001年 主要研究了发达国家、即美、英、德、法等国家的政府公共管理职能、机构设置、编制管理、中央与地方的关系、政府与企业的关系及行政改革等内容。 2、卓越，比较政府与政治，中国人民大学出版社，2004年 本书共十章，主要内容有绪论、西方国家政体架构中的政府外部关系比较、西方国家非政权架构中的政府外部政治关系比较、西方国家政府间关系比较、西方政府职能比较、西方政府机构比较、西方政府决策比较、西方政府人力资源管理比较、西方国家电子政府比较和西方政府监督比较等。 3、甘藏春，高度分权的美国联邦政府如何实行对全国的有效管治(上，下) 4、谢运莉：那些民主的朋友和敌人论美国的民主读书笔记，来源:美国政治与法律网 5、王希文，从美国联邦制的发展看中国的分权问题 ，世纪中国系列论坛转/2008年6月12日;学术交流网/美国历史评论,6、洪波主编：世界政治制度史，高等教育出版社2001年版。 7、马啸原：