怀化市十二个五年规划纲要(修改终稿)

1、怀化市第十二个五年规划纲要（草案）怀化市第十二个五年规划纲要（草案） “十二五” （2011-2015 年）时期，是我市全面贯彻落实 科学发展观、抢抓重大战略性机遇、加快转变发展方式、实 现经济综合实力跻身全省第二方阵的关键时期。本纲要主要 阐述 2011-2015 年怀化市国民经济和社会发展总体思路、发 展目标、主要任务及政策措施，是全市人民共同奋斗的行动 纲领。 第一章第一章 发展背景发展背景和奋斗目标和奋斗目标 第一节第一节 现实基础和发展环境现实基础和发展环境 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市 人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、 建设生态宜居城市”

2、的战略目标，大力实施“科技引领、交通 先行、兴工活商、富民强市”战略，抢抓机遇，攻坚克难，锐 意进取，较好地完成了“十一五”规划各项目标任务，为“十 二五”加快发展奠定了坚实基础。 1.“十一五”经济社会发展主要成就 综合实力显著增强。综合实力显著增强。预计 2010 年全市 GDP 达到 674 亿元， “十一五”时期 GDP 年均增长 13%以上，超出预期目标 2 个百分点，分别比“九五” 、 “十五”年均增速提高 3.5 和 3 个百分点，连续五年实现两位数增长，是改革开放以来我市 经济社会发展最好、最快的时期。人均 GDP 突破 2000 美元 （现价） ，超出预期目标 14.2 个百

3、分点，全市已达到总体小 康水平，正 图一：图一： 怀化市怀化市 GDPGDP 总量及增速总量及增速 向建设全面小康社会迈进。财政总收入达到58 亿元，年均增长 27.5%，一般预算收入达到35 亿元，年均增长26.03%；收入质 量明显改善，财政总收入占GDP 的比重由“十五”末的5.8%提 高到8.6%，税收收入占一般预算收入的比重由78.6%提高到 82.6%。 图二：图二： 怀化市财政总收入怀化市财政总收入 单位：亿元 五年累计完成固定资产投资1114 亿元，年均增长35%，超出预 期目标10 个百分点，是“十五”时期 4.02 倍，其中2010 年完 334.07 408.30 503

4、.69 559.15 674 14.5 13.7 13 12.6 11.6 0.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00 700.00 800.00 2006年2007年2008年2009年2010年(预计) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 GDP 总量(亿元)GDP 增速% 20.61 26.43 34.05 41.57 58 0 10 20 30 40 50 60 70 2006年2007年2008年2009年2010年(预计) 0 50 100 150 200 250 2006年2007年2008年2009年2010年(预计)

5、单位：亿元 113.07 133.34 166.05 199.38 233 成 382 亿元。全社会消费品零售总额年均增长16.2%，超出预 期目标3.2 个百分点，其中2010 年完成233 亿元，超出预期目 标 16.5 个百分点。 图三：图三： 怀化市社会消费品零售总额怀化市社会消费品零售总额 产产业业建建设设成成绩绩斐斐然然。产业结构日趋合理。三次产业结 构由“十五”末的 19.6：32.1:48.3 调整为 14.2:43.4:42.4。工业化迈出新步伐。已形成电力、林木、 食品加工、矿冶等八大产业为支撑的产业格局，培育了泰格 林纸、湘维、辰州矿业、汇源果汁等规模工业企业达到 600

6、 家，其中过亿元达到 120 余家，过 10 亿元超过 3 家。园区发 展质量明显提升。新加坡（怀化）生态工业园于 2010 年 4 月 破土动工，成为落户我国的第二家新加坡工业园；怀化工业 园成为国际生态工业园示范基地和“湖南省十大最具投资价 值产业园区” 。2010 年，全市实现工业增加值259 亿元，五年 年均增长26.9%，超出预期目标19.2 个百分点，全市工业化率 达到 38.4%，我市工业化已进入初级阶段的中期。农业和新农 村建设取得新成绩。2010 年农林牧渔业完成总产值157 亿元， 增加值90 亿元，分别比“十五”末增长42%和 37.7%，初步形 成竹木、粮油、果蔬、中药

7、材、畜禽等五大优势农产品产业 链，规模以上加工企业发展到 120 余家；农业效益全面提升， 农村面貌出现新变化。商贸物流、房地产等服务业不断壮大， 已初步建成副食、家电、建材、农产品、汽车贸易等各类专 业批发市场 380 个，辐射 5 省（市、区）周边 44 个县、9 万 平方公里、1500 多万人的广大区域。 图四：图四： 怀化市规模工业增加值怀化市规模工业增加值 基基础础设设施施大大为为改改善善。 “十一五”末，全市铁路、高速 公路（含在建） 、国省干线公路分别达到566 公里、680 公里、 1658 公里；完成县乡公路改造1663 公里，实施农村通畅、通 达工程9280 公里，建成农村

8、客运站543 个；芷江机场顺利恢 复通航，预计 2010 年旅客吞吐量突破 15 万人次。电力、水利 建设取得重大进展。发电装机容量达到375 万千瓦，完成堤防 加固 270 公里、病险水库除险加固355 座，集中解决了50 万农 村人口安全饮水问题。生态宜居城市建设取得重大进展。太平 溪综合治理、舞水河综合治理、城区主干道路改造、市民服务 中心等一批城市基础设施先后启动或完工，城市功能进一步完 善，城市面貌焕然一新，成功创建省级卫生城市，怀化建城区 面积拓展到52 平方公里，全市城镇化率达到 38%，比“十五” 末提高9.5 个百分点。 单位：亿元 79.32 107.22 151.75 1

9、83.13 240 0 50 100 150 200 250 300 2006年2007年2008年2009年2010年(预计) 图五：图五： 怀化市固定资产投资怀化市固定资产投资 改改革革开开放放深深入入推推进进。经济体制改革不断深化，国有工 业企业改制基本完成，商业企业改制稳步推进。 “十一五”末， 全市非公有制经济比重达到 55%。深入推进投融资体制改革， 搭建了城建投、交建投等融资平台，积极探索发行企业债券、 增资扩股、银行贷款等融资方式，有效破解了资金瓶颈。积 极深化林权制度改革，林业产业呈现良好态势，林改工作得 到国家林业局和省委、省政府的高度评价。大力推进农村综 合改革，通过实施

10、“一流转五体系”为主要内容的改革，有 效促进了农村土地流转、农业规模化经营。加快金融体制改 革，成立了全省首家小额贷款公司和中小企业贷款信用担保 公司。成品油税费改革在全省率先完成，政府还贷二级公路 收费全面取消。同时，深入推进政府机构改革、财政体制改 革、行政体制改革、要素市场、医疗卫生体制等一系列改革， 进一步形成了充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 对外开放取得新突破。五年累计利用外资 1.92 亿美元、内资 545.86 亿元，年均分别增长 23.7%和 23.45%；2010 年进出口 总额达到 6000 万美元。 社社会会事事业业全全面面发发展展。科技水平不断提升，取得各类科

11、 技成果 147 项、专利 980 件，2010 年全市高新技术产业产值 达到 50 亿元，年均增长 21.3%，科技进步贡献率提高到 单位：亿元 112.41 146.72 282.39 382 191.15 0 100 200 300 400 500 2006年2007年2008年2009年2010年(预计) 45%，科技综合实力在全省排名前进两位。教育事业加快发展， 启动全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区 大班额问题得到有效缓解，农村中小学校危房改造、寄宿制 学校建设步伐不断加快，累计完成中小学危房改造 3 万平方 米，基本消除 D 级危房，建成农村寄宿制学校 97 所、合

12、格学 校 37 所。卫生服务体系不断健全，实施了 12 家县级人民医 院、中医院改造项目，支持改造 174 家乡镇卫生院，新建 49 个村级卫生室。文化、体育、计生、广播电视等各项社会事 业有新发展，累计完成 127 个乡镇文化站、231 个村级体育场 和 73 个乡镇计划生育服务站（所）建设。人口自然增长率控 制在 8以内，全市总人口达 513 万。生态建设得到加强，森 林覆盖率提高到 68.2%，单位 GDP 能耗降低 20%，单位工业增 加值能耗降低 3%，单位 GDP 二氧化碳排放量减少 20%；城市 污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到 61.7%、34.5%，工业固体废物综

13、合利用率、工业废水排放达标 率分别达到50%、93%。军民共建成效显著，连续五次被评为 “全国双拥模范城” 。民主法制和精神文明建设不断加强，社 会大局保持稳定。 “十一五十一五”规划主要指标完成情况表规划主要指标完成情况表 指标“十一五”规划目标2010 年预计 GDP（亿元）550674 五年累计固定资产投资（亿元）8001114 工业增加值200259 财政总收入（亿元）3058 社会消费品零售总额（亿元）200233 进出口总额（万美元）10000 6000 三次产业结构15:40:4514.2:43.4:42.4 城镇化率（%）3538 人口自然增长率()98 全市总人口(万人)51

14、6513 五年新增城镇就业（万人）2016.33 城镇居民人均可支配收入（元）10000 以上12200 农村居民人均纯收入（元）3000 以上3194 城镇登记失业率（%）4.5 以内4.5 以内 新型农村合作医疗保险参合率（%）8092.2 耕地保有量(千公顷)306总体平衡 万元 GDP 能耗降低（%）2020 主要污染物排放总量减少（%）1010 工业固体废物综合利用率（%）7050 城市生活污水处理率（%）6061.7 城市生活垃圾无害化处理率（%）6034.5 森林覆盖率（%）7068.2 研发经费占 GDP 比重（%）11 人人民民生生活活稳稳步步提提升升。2010 年城镇居民人

15、均可支配收入 达 12200 元，农民人均纯收入3194 元，年均分别增长9.7%和 6.6%。 “十一五”末，城乡居民人均存款余额7793 元，比“十 五”末增加3590 元。物价总水平控制在每年3.5%左右。就业、 养老、住房、医疗、汽车、农机、家电等各项惠民政策全面落 实，城乡居民生产生活条件不断改善。城镇职工基本养老保险、 基本医疗保险人数分别达到43 万、65 万，登记失业率控制在 4.5%以内；社会救助体系不断健全，新建和改扩建乡镇敬老院 144 所、农村五保之家78 所；城镇人均住房建筑面积达31.1 平方米；新型农村合作医疗参合人数达到 367.8 万人，参合率 92.2%。

16、“十一五”期间，我市经济社会发展取得的成绩来之不 易，实践经验弥足珍贵，值得认真总结。 一是始终抓住解放思想这条主线，一是始终抓住解放思想这条主线，把解放思想作为推进 一切工作的“总阀门” ，积极顺应形势变化，不断解放思想， 更新发展观念，理清发展思路，形成发展合力，加快发展步 伐。二是始终抓住科学发展这个主题，二是始终抓住科学发展这个主题，深入贯彻落实科学发 展观，做到速度与质量并重、发展与环境并重、改革与稳定 并重、城市与农村并重，促进了经济社会又好又快发展。三三 是始终抓住改革开放这个关键，是始终抓住改革开放这个关键，坚持打改革牌，走开放路， 立足怀化，放眼世界，破除一切不适应生产力发展

17、的体制机 制，利用一切国际国内有利因素，整合一切有利发展的资源 要素，最大限度地排除发展阻力，激发发展活力，壮大发展 实力。四是始终抓住改善民生这个根本，四是始终抓住改善民生这个根本，坚持以人为本，以 经济建设为中心，以改善民生为目的，使社会各阶层、各群 体各尽其能，各得其所，全面发展，做到了发展为了人民， 发展依靠人民，发展成果由人民共享，最大限度地调动和保 护广大群众的积极性、创造性，形成了推进富民强市的强大 合力。五是始终抓住党的建设这个核心，五是始终抓住党的建设这个核心，紧紧围绕党的先进 性建设，切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，努 力培养造就了一支政治上靠得住、工作上有本事、

18、作风上过 得硬、人民群众信得过的干部队伍，为加快发展提供了坚强 的政治保证和组织保证。 2.“十二五”经济社会发展环境分析 综合分析“十二五”时期国内外发展环境，我们既面临 难得的发展机遇，又面临诸多的挑战，但机遇大于挑战，有 利因素多于不利因素。 重大机遇。重大机遇。从国际看，和平、发展、合作依然是当 今时代潮流，世界多极化、经济全球化趋势不可逆转。全球 需求结构变动明显，产业结构深度调整，科技创新孕育新突 破，绿色发展蓬勃兴起，国际环境总体上有利于加快发展。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入 发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜 力巨大，资金供给充裕，必

19、将为怀化带来前所未有的重大发 展机遇。从省内看，随着“四化两型”战略实施和湘西地区 开发向纵深推进，全省经济进入了新一轮加速增长期，经济 结构、增长质量、发展水平不断提升，在全国发展格局中的 战略地位更加突出。从市内看，通过近几年的加速发展，我 市的综合实力得到了大的提升，基础设施得到了大的改善， 城市面貌实现了大的改变，改革开放取得了大的突破，社会 事业得到了大的发展，人民生活水平明显提高。目前，全市 上下正按照市委提出的“大干新三年，再创新辉煌”的要求， 掀起新一轮的发展热潮，怀化将迎来加快发展的黄金时期。 同时，随着国家促进中部崛起战略、新一轮西部大开发战略 和武陵山经济协作区规划的启动

20、实施以及省委、省政府湘西地 区开发战略的深入推进，必将催生新的经济增长点。这些为我 市实现科学跨越、后发赶超提供了良好机遇。 主要挑战主要挑战。从外部看，全球金融危机影响深远，世 界经济增速减缓，不同经济体之间的利益日益多元化，围绕 资源、技术、市场、人才的竞争将更加激烈，围绕气候变化、 能源资源安全、金融安全等全球性问题的博弈将更加复杂， 贸易保护、贸易摩擦可能不断升级，区域竞争日趋激烈。从 内部看，经济社会发展总体水平仍然比较落后、总量不大、 结构不优、质量不好、后劲不强；发展的体制机制仍然不活， 资金、人才、土地等经济发展的瓶颈制约仍然严重，就业和 维稳等影响社会和谐的各种矛盾仍然比较突

21、出。这就要求我 们必须增强机遇意识和责任意识，科学把握发展规律，积极 应对新挑战，加快结构调整，转变发展方式，有效化解各种 矛盾，更加奋发有为地推进我市改革开放和现代化建设。 第二节第二节 总体要求和奋斗目标总体要求和奋斗目标 3. 总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发 展观，按照省委“四化两型”建设的要求，紧紧围绕“构筑 商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，大力实施 “科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”战略，以科 学发展、后发赶超为主题，以转变发展方式为主线，以提高 经济发展质量和效益为目的，着力调整经济结构，转变发展 方式；着力改善基础设施，夯实发展基础；

22、着力推进改革创 新，增强发展活力；着力加强生态建设，促进可持续发展； 着力完善公共服务体系，提高人民生活水平。努力建设经济 富强、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。 4. 基本原则 坚持科技引领。坚持科技引领。加快推进科技创新，用现代科技提 高生产效率，推动产业由粗放经营向集约经营转变。按照优 势互补、利益共享的原则，积极推进产学研相结合。充分发 挥市场对人才资源配置的基础性作用，多渠道引进、培育一 大批高素质科技人才。 坚持基础先行。坚持基础先行。把基础设施建设作为引导投资合理 增长、增加有效供给、带动预期消费的重大举措，突出抓好交 通、城建、能源、水利、信息、生态、民生等一批重点工程建

23、 设，不断改善城乡面貌，完善城市功能配套，优化投资环境， 增强发展后劲。 坚持产业支撑。坚持产业支撑。把工业作为加快怀化发展的第一推 动力，坚定不移地推进新型工业化。围绕构筑商贸物流中心， 突出发展现代商贸物流业。进一步深化农村综合改革，大力 发展现代农业。打造一批特色鲜明且具有较大吸引力的旅游 景区，加快发展文化旅游业。 坚持城镇化带动。坚持城镇化带动。加快中心城市扩容提质，推进县 城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合 的新型城市化网络。进一步完善城市基础设施，提高城市综 合承载力和辐射带动力，为推进新型工业化和现代服务业的 发展集聚更多生产要素。加快城市公共服务向农村覆盖，

24、城 市基础设施向农村延伸，以城市化带动新农村建设。 坚持可持续发展。坚持可持续发展。进一步提升怀化生态优势，倡导 生态文明，推进节能减排，始终把生态立市、绿色发展贯穿 于经济社会发展全过程，牢固树立生态就是资源、就是品牌 和优势的意识，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结 构、增长方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。 5. 主要目标 综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转 变经济发展方式要求，与大干新三年阶段性奋斗目标及跻身 全省第二方阵的战略目标相衔接，今后五年经济社会发展的 主要目标是： 壮大经济实力。壮大经济实力。全市综合经济实力成功跻身全省第 二方阵并稳定基础。全市生产

25、总值达到 1300 亿元，年均增长 12.5%以上，人均生产总值突破 27000 元（现价） 。全社会固 定资产投资累计完成 4100 亿元，年均增长 25%以上。财政总 收入和一般预算收入分别达到126 亿元和76 亿元，年均增长均 不低于18%。工业增加值年均增长19%以上，规模工业增加值年 均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长18%以上。进出 口总额年均增长30%。 优化经济结构。优化经济结构。三次产业全面升级，经济结构更加 合理，产业支撑更加有力。三次产业结构由“十一五”末的 14.2：43.4:42.4 调整为 10:48.5:41.5。工业主导地位更加 稳固，工业化水平达到

26、 46%以上；规模工业增加值和战略性新 兴产业增加值占 GDP 比重分别达到 42%和 10%以上。非公有制 经济占 GDP 比重达到 70%以上。 改善生态环境。改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能 力不断增强，建成全国生态环保模范城市和国家级卫生城市。 人口自然增长率控制在 9以内，全市总人口控制在 535 万人 以内。森林覆盖率保持在 68%以上。中心城市建成区绿化覆盖 率提高到 38%、绿地率达到 31.5%、人均拥有绿地面积 8 平方 米。单位 GDP 能耗累计下降 18%，工业固体废物处置利用率 达 90%。全面完成省政府下达的 主要污染物减排任务。 提高生活水平。提高生活

27、水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条 件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 10% 和 12%；贫困人口大幅减少；城市、农村居民消费的恩格尔系 数控制在 32%、54%以下；基尼系数控制在 0.4 以内；居民消 费价格指数总体控制在全省平均水平以下；覆盖城乡的社会 保障体系更加完善；城镇登记失业率控制在 4.1%以内，五年 新增城镇就业 15 万人，农村劳动力转移就业规模稳定在 100 万人左右。农村安全饮用水普及率达到 90%。 增强发展后劲增强发展后劲。基础设施明显改善，芷江机场升级 为 4C 级，铁路、高速公路、国省干

28、线通车里程分别达到 800 公里、1000 公里和 3500 公里以上；上型病险水库除险加固全 面完成；城乡电网改造率分别达到 100%、95%以上。城乡发展 更加协调，城乡一体化发展机制更加完善，中心城市建成区 面积扩展到 80 平方公里，人口达到 75 万（含城南次中心） ， 全市城镇化率达到 48%以上。创新能力大幅提升，科技进步对 经济增长的贡献率提升到 50%。 第二章第二章 加快转变发展方式，调整优化经济结构加快转变发展方式，调整优化经济结构 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式 的主攻方向，推动全市三次产业全面升级，实现经济发展方 式由粗放型增长向集约型增长转变，由单

29、纯的经济增长向全 面协调可持续发展转变。 第一节第一节 大力推进新型工业化大力推进新型工业化 立足于现有基础和比较优势，大力实施“三百工程” ，加 快发展战略性新兴产业，做大做强支柱产业，改造提升传统 产业，着力构建具有山区特色的现代产业体系，提高我市产 业核心竞争力。到 2015 年，全市工业实现增加值 600 亿元， 年均增长 19%以上，其中规模工业增加值 550 亿元，年均增长 20%；培育产值过百亿元的产业6 个，技工贸收入过百亿元工业 园区 5 个（其中市工业园为 500 亿元，市经开区300 亿元） ，产 值过百亿元企业3 家。 6.加快培育战略性新兴产业 加大政策支持和规划引导

30、力度，突出核心技术研发和引 进，坚持把生物医药、新能源、新材料、现代制造、节能环 保和文化旅游作为重点领域，加快培育知识技术密集、物质 资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的 先导性、战略性产业， 努力打造新的经济增长极。到 2015 年，力争全市战略性新兴产 业实现增加值130 亿元，占全部工业增加值的比重达到 22%以 上。 生物医药。生物医药。推进生物医药产业调整和结构升级，加 快建设我国南方重要的特色“中药谷”。大力发展中药材种 植，推进正清制药集团鱼腥草基地和紫珠基地、正久兽药半 夏基地、草药王药业杏香兔耳风基地，汉清生物博落回基地 和溆浦、辰溪、洪江金银花基地、靖州、通道松茯苓基地，

31、 新晃龙脑樟基地、通道侗族药材等 50 万亩中药材规模化基地 建设，打造全省最大的 GAP 药源基地。推进省级中药材深度 开发与医药食品检测中心建设，争取建设 1 家国家级现代中 医药研发实验室，提升原创性研发优势；支持正清集团、正 好制药、北大未名、补天药业等企业开展重大关键技术创新， 大力发展人畜疫苗、鱼腥草注射液、中药提炼、金银花深加 工系列产品、MCE、青蒿素、维生素 V6、龙脑樟及天然冰片、 茯苓深加工系列产品等创新药物品种，力争新建 2-3 家大型 中药提取物厂，8-10 家中药饮片厂，10-15 家中药制剂厂。 引导和鼓励医药企业建立 GSP 标准和现代化企业制度，努力 培育 3

32、-5 家年销售额达 5-10 亿元的大型企业集团和一批知名 的医药企业。到 2015 年，力争生物医药及关联产业产值达到 90 亿元。 新能源。新能源。把握科技和产业发展新方向，积极引进和 自主研发新能源装备和应用技术，重点支持沅陵槽式太阳能 热发电设备制造、湖南润华 10 万伏太阳能电池板生产线、中 科恒源小型全永磁风力发电设备制造等新能源装备制造业； 积极探索石煤综合开发新模式，加快推进怀化石煤综合利用 一、二期工程等项目建设；积极引进生物质能发电技术，支 持怀化市城市垃圾焚烧发电，沅陵、溆浦、靖州、新晃等县 利用生物质能发电等项目建设；引导洪江市雪峰山、通道县 黄沙岗、芷江县西晃山等地利

33、用丰富的风力资源建设风力发 电项目；积极探索和发展智能电网设备及并网服务，提升新 型能源传输水平。到 2015 年，力争新能源及关联产业产值达 到 90 亿元。 新材料。新材料。建立由政府引导、企业牵头、科研机构和 高校共同参与实施的新材料研发机制，加快推进镁合金新材 料生产线、沅陵年产 250 万件软质铁氧磁体等金属新材料项 目的开发和建设，积极支持中化集团湘维公司特种纤维和 PVB 生产线、中方年产 6 万吨白炭黑和 5.55 万吨元明粉、溆浦年 产 8 万吨白炭黑、沅陵年产 2 万吨木塑复合材料和年产 3 万 吨铁酸锌薄膜、洪江新恒光化工材料等项目为重点的化工新 材料产业建设，鼓励发展沅

34、陵年产 50 万套全钒液储能电池、 新晃年产 135 万只高功率锡基锂离子动力电池等储能新材料 项目。到 2015 年，力争新材料及关联产业产值达到 70 亿元。 现代制造。现代制造。抢抓国家振兴装备制造业和提高装备国 产化水平的机遇，加快建设以市工业园为重点的电子信息产 业基地；大力发展以中方高速铁路专用工程机械制造、麻阳 矿山机械制造、洪江高速列车闸片等为主的机械制造业，以 鹤城华亚数控和西南创业数控机床、明城数码干衣机等为主 的数控装备制造业，以恒裕汽车配件、芷江及新晃铸造件加 工基地为重点的铸、配件制造业，以恒裕高压线路钢杆塔、 勇利钢结构和五新钢模为重点的构架制造业；支持华峰电子、

35、恒裕集团、湘鹤电缆、华益电缆等电子装备企业发展集成电 路、通信、计算机辅助和电子智能仪表、电子元器件、通信 电缆等电子产品。到 2015 年，力争制造业产值达到 70 亿元。 节能环保。节能环保。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经 济，积极推进工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利 用、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培 育等节能环保工程，推动现有高能耗企业开展节能技改；支 持湖南润华新能源 LED 节能照明灯具、假日新能源太阳能热 水器和真空集热管、沅陵县 LED 系列产品开发、中方县节能 环保型热水锅炉、芷江太阳能热水器推广、芷江和平光电 LED 等节能设备制造项目和推广应

36、用项目建设。加快资源循环利 用关键共性技术研发和产业化示范，加强环境综合治理，推 进废旧商品回收利用，全面提升能效利用水平。到 2015 年， 力争节能环保产业产值达到 30 亿元。 7.做大做强支柱产业 把水电、林木、矿冶、食品等产业作为支撑我市工业发 展的主导产业做大做强，努力打造一批具有综合竞争力的产 业集群。到 2015 年，力争全市支柱产业增加值达 330 亿元， 占全部工业增加值的 55%以上。 水电产业。水电产业。突出水电产业挖潜提质，稳定和扩大沅 江梯级电站电力生产，加快推进托口电站、安江电站、鱼潭 电站、绿溪口电站和巫水流域梯级电站等水电项目建设，充 分开发水电资源，不断壮大

37、我市水电产业。到 2015 年，力争 水电产业产值达 140 亿元。 林木产业。林木产业。着力培育制浆造纸和原料基地造林于一 体的集团公司，推进林纸一体化建设；充分发挥泰格林纸、 瑞邦森工、洪江纸业等核心企业的龙头带动作用，重点推进 骏泰浆纸 35 万吨液态包装纸、洪江纸业 10 万吨纸浆技改、 会同 9.8 万吨浆粕技改等项目建设，大力开发液态包装纸、 新闻纸等高端产品；延伸造纸产业链条，鼓励发展塔尔油、 双氧水、木质素等配套项目。依托瑞邦森工、东和公司、鸿 森木业、华宇竹业等支柱企业，鼓励利用林木资源进行深加 工，重点开发竹制家具、竹质套装门、竹炭系列、竹制地板、 环保板材、高密纤维板、高

38、档指接板等产品；结合独特的民 俗文化，利用木、竹、藤、棕、草等资源，引导发展民族工 艺制品产业。推进竹木家具加工企业技术改造，发展大型规 模化家具生产加工企业，建立规模化、专业化、集约化生产 基地；采用先进技术改造传统产业，增加中高档家具产品比 重，提高家具制造业水平。引导现有造纸、印刷企业发展纸 质包装、木质包装、塑料包装和印刷等产业。到 2015 年，力 争林木产业产值达 260 亿元。 矿冶产业。矿冶产业。加大矿产资源整合和控制开发力度，有 序推进金、锌、钨、锑、镁、铜、钒及莫来石、钾长石、重 晶石等矿产资源的开发和精深加工，支持会同、辰溪、溆浦 等县的石煤，沅陵、洪江、会同及新晃的重金

39、属（金、钨、 锑），新晃、会同等县的钡，洪江、辰溪、中方的钒等矿产 资源勘探和开发，大力推进 30 万吨阴极铜、沅陵 20 万吨铅 锌矿、3 万吨高岭土、20 万吨铸钢件以及氮铁钒钢合金、人 造刚玉、耐火材料等项目建设，积极鼓励矿产加工企业生产市 场终端产品，提高产品附加值，不断扩大产业规模 。整合煤炭 资源，由现在62 对矿井整合为50 对。到 2015 年，力争矿冶产 业产值达320 亿元。 食品产业。食品产业。努力打造“绿色、生态、有机”品牌， 大力发展果蔬饮料加工、肉食制品、粮食精深加工、食用油 提炼以及茶叶生产加工等产业。以汇源果汁、娃哈哈、康师 傅、海联食品、大红橙汁、雪峰食品等重

40、点企业为龙头，重 点开发土特果蔬和果品饮料产品，以及休闲营养保健食品、 民族特色类生态绿色有机食品。以大康牧业、嘉信食品、和 翔鸭业等公司为龙头，积极发展肉类生产与精深加工，形成 养殖、加工、批发、零售一体化的产业体系。以五强溪水电 站、大洑潭水电站、安江水电站等库区淡水养殖业为依托， 积极发展养、加、销为一体的生态水产产业链。以金珠米业、 五溪米业、凯丰米业为依托，大力发展大米深加工项目和精 制米面制品；推进稻糠综合利用，鼓励发展米糠多糖、膳食 纤维、米糠油、脱色剂、硅胶等产品；以锦江泉集团生产的 锦江王酒、青酒集团生产的和平青酒、市工业园年产 20 万啤 酒生产线及其配套设施为依托，发展以

41、粮食为原料的酒类制 造。以 150 万亩优质油菜、100 万亩油茶林产业基地建设为依 托，通过引进中粮集团等战略投资者，努力提升会同贤胜油 业、鹤城富源油业和盛源油业等重点企业，不断扩大生产规 模，延伸产业链条。以 5 万亩名优质茶生产基地和现有的茶 叶基地为依托，加速推广无公害茶叶和有机茶生产技术，大 力开发沅陵碣滩茶、会同毛峰茶和辰溪甜茶，鼓励开发茶叶 加工茶碱等项目。到 2015 年，力争食品加工业产值达 200 亿 元。 8.改造提升传统产业 着力改造建材、化工、纺织服饰等传统产业，全面提升 其综合竞争力。到 2015 年，全市传统产业增加值达到 90 亿 元，占全部工业增加值 15%

42、。 建材产业。建材产业。着眼于培植新型建材产业集群，依托金 大地、华中水泥、港翔实业等骨干企业，重点支持日产 4000 吨以上熟料的新型干法水泥生产线、60 万吨以上水泥粉磨站 等项目建设，推进商品混凝土集中搅拌，实现混凝土统一搅 拌和散装配送；依托大唐华银会同石煤综合利用的加气混凝 土砌块和洪江市 30 万立方米加气砼砖材料生产线等项目开发， 加快发展节能型、环保型墙体材料。鼓励发展满足建筑节能 要求的新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料等绿色环保节 能建材。到 2015 年，力争建材产业产值达 110 亿元。 化工产业。化工产业。把握化工产业发展新方向，加强资源综 合利用，优化产品产业结构，

43、稳步推进电石精深加工、聚乙 烯醇、有机硅等化工产业项目建设，依托湘维集团、中盐株 化、蓝伯化工、溆浦江兴等核心企业，积极支持电石生产清 洁化、规模化和 PVA 品种扩展，鼓励发展以乙炔和醋酸乙烯 为基础原料的系列产品，稳步推进电石精深加工项目建设。 依托辰溪、溆浦、沅陵、中方部分区域丰富的硅砂、硅石资 源，整合现有中、小、散硅企业，重点开发硅酸钠、白炭黑 等产业链下游产品；支持华荣硅业做大做强，实现企业集团 化经营，做大做强有机硅化工产业。到 2015 年，力争化工产 业产值达 100 亿元。 纺织服饰产业。纺织服饰产业。不断提高纺织产业竞争力，支持金 丰纺织、安江纺织等企业改进生产工艺，提升

44、生产水平，开 发精品纱、高档毛巾等一批市场前景好、附加值高的纺织新 产品；积极引导湘维等企业开发化学合成纤维新品种，提高 粘胶纤维连纺能力，推动化学纤维产业发展。积极发展服装 产业，扶持香港景达服饰、富达纺织、怀泰服饰、沅陵香港 服装等企业做大做强；鼓励发展民族服饰，积极培育民族服饰 专业生产企业，拓展我市纺织产业发展空间。到2015 年，力争 全市纺织业产值达30 亿元。 9.增强工业发展竞争力 把优化园区发展平台、扶持中小企业发展和打造优势品牌 作为推进新型工业化发展的重要手段，着力提高工业发展竞争 力。 优化园区发展平台优化园区发展平台 突出产业定位，健全服务体系，推进产业集聚，形成层

45、次分明、衔接互补、分工协作、资源共享的园区体系，使工 业园区成为产业集聚的平台、招商引资的主战场和加快发展 的核心增长极。加快怀化工业园区创建国家级园区步伐，努 力提高各县（市、区）工业园区的发展水平，加强沅陵新能 源新材料园区以及中方、辰溪、溆浦、洪江区等县级园区建 设，支持洪江市、芷江、新晃、通道、靖州、会同、麻阳等 县市建立特色园区。加快中小企业孵化基地建设，不断完善 工业园区体系。到 2015 年，力争市工业园区技工贸收入突破 500 亿元，建设成为国家级工业园区，经开区、中方工业园、 沅陵新材料工业园、辰溪工业园产值达到 100 亿元以上，其它 工业园区产值达到50 亿元。 扶持中小

46、企业发展扶持中小企业发展 坚持壮大骨干龙头企业与扶持中小企业并重，积极推进 大中小企业相互协作的战略联盟。优化资源配置，加速产业 整合，实现规模扩张，培育一批具有知名品牌、带动作用大、 核心竞争力强的大企业、大集团。加大对中小企业在结构调 整、节能减排、技术创新等方面的支持力度，鼓励和引导中 小企业向专、新、特、精方向发展，积极围绕核心企业形成 配套产业链，提升专业化分工协作水平。大力扶持创新型、 创业型中小企业发展，支持中小企业成为经济社会发展的重 要支撑和吸纳就业的重要力量。大力发展非公有制经济，优 化发展环境，放宽市场准入，推进非公有制经济强强联合和 上下游一体化经营，着力培育一批非公有

47、制中小骨干企业。 到 2015 年，力争全市产值过 100 亿元、50 亿元、过 10 亿元、 过亿元的企业分别达到3 家、4 家、30 家和 200 家。非有制经 济占 GDP 的比重达 70%以上 。 打造优势品牌打造优势品牌 坚持把争创名牌产品与产品结构调整、技术创新和管理 创新有机结合起来，激励企业增强品牌意识，培育创建具有 较强竞争力的知名品牌产品，发展一批优势企业。以完善商 标注册、管理、运用、保护体系为重点，提高企业商标注册 和品牌培育的意识，加快形成企业主体、市场主导、政府推 动、社会支持的商标发展机制。突出培育林纸一体化、矿业 精深加工、绿色生态、旅游景区等具有行业领先优势的

48、企业 品牌，形成以名牌企业为龙头的产业集群。发展一批无公害、 绿色生态的商标特别是集体商标和证明商标，促进全市农业 品牌快速发展。扶持民营经济商标品牌，推动全市自然人商 标注册的发展。挖掘传统知名品牌的发展潜力，使有价值的 历史品牌创新发展。到 2015 年，力争全市商标注册总数达到 2600 件，新增中国驰名商标品牌 1-3 个，中国名牌 1-3 个、 国家地理标志保护产品 5 个、湖南名牌 20-30 个。 第二节第二节 加快农业现代化步伐加快农业现代化步伐 按照统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化的 要求，加快推进农业规模化、集约化、标准化和信息化进程， 积极转变农业发展方式，努力

49、提高土地产出率、资源利用率 和劳动生产率，切实增强农业可持续发展能力。到 2015 年， 力争全市粮食播种面积稳定在 510 万亩以上，粮食总产量达 到 200 万吨。农林牧渔业总产值达到 203 亿元，实现增加值 122 亿元。 10.构建现代农业产业体系 培育优势农业基地。培育优势农业基地。以 100 万亩优质稻、5 万亩名优 茶、50 万亩中药材、50 万亩优质柑桔、100 万亩优质油茶、 200 万亩工业原料林、50 万头优质生猪、10 万头肉牛和 10 万 亩优质烟叶等九大优势农产品基地建设为重点，培育壮大具 有怀化地域特色的主导产业，不断放大怀化农业产业优势， 增强主要农产品保障能

50、力。加强农业标准化建设，抓紧建设 一批标准化生产示范基地，提高农产品质量安全水平和市场 占有率。继续抓好优势农产品产业带建设和良种良法的推广， 进一步优化农业区域布局，改善农产品品种结构。支持发展 生态农业、休闲农业、城市农业和外向型农业。 推进农产品精深加工。推进农产品精深加工。加大政策扶持力度和技术改 造步伐，集中培育一批农产品加工骨干龙头企业，积极推进 农产品加工业集群化发展，按照产业布局要求建设一批区域 性农产品加工园区。抓紧推进农产品品牌整合，加快培育重 点产业、重点企业和重点品牌，构建优势农业产业链。根据 农产品生产、加工的需要，大力发展农民专业合作社，着力 提高农民组织化程度。到

51、 2015 年，力争发展市级以上农业产 业化龙头企业 200 家，其中国家级 4 家、省级 30 家。发展农 民专业合作组织 1500 家。实现农产品加工业销售收入 260 亿 元以上。 发展农村现代物流。发展农村现代物流。加快完善农村现代物流“五大 网络”建设和农产品产地市场改造升级步伐，注重培育农产 品销地市场，建立健全农产品流通网络，着力畅通大宗农产 品销售渠道。大力发展物流配送、电子商务、期货交易、农 超对接、邮政物流等新型业态，提高农产品流通时效性，促 进企业增效、农民增收。完善农村市场流通体系，建设一批 特色化、规模化的农产品批发交易市场。 11.提高现代农业装备水平 提升农田水利

52、保障能力。提升农田水利保障能力。突出抓好病险水库除险加 固和骨干山塘溪坝整修工程，不断增强水库山塘防洪抗旱能 力。加快中低产田改造步伐，大力推广节水灌溉、旱作农业 等技术，着力建设一批高标准农田，支持产粮大县逐步实现 高标准农田全覆盖。突出抓好气象、水文等基础设施建设， 提升防灾避灾保障能力。到 2015 年，力争全市标准良田面积 达到 100 万亩以上，旱涝保收面积达到 250 万亩以上。 提升农业机械保障能力。提升农业机械保障能力。认真落实国家农机购置补 贴政策，大力推进农业机械化，着力推进水稻生产全程机械 化，积极推广应用农产品生产加工和分级包装、保鲜储藏、 产后处理等生产操作机械设备，

53、全面提高农业生产机械化、 装备化水平。力争到 2015 年，全市农机总动力达到 470 万千 瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 45%以上。 提升农村生态保障能力提升农村生态保障能力。大力实施“碧水、青山、 蓝天”工程和农村能源生态富民工程，加强农村生态修复和 保护。加大村容村貌整治力度，稳步推进乡村清洁工程，突 出治理农村工业、生活污染和农业面源污染，着力改善农村 生态环境。 12.推进现代农业科技创新 提高农业科技水平。提高农业科技水平。加快构建农业科技创新体系， 大力开展科技攻关，促进农科教相结合、产学研一体化，努 力提高农业科技的创新和转化能力。加大农业科技示范推广 力度，实施“

54、科技入户工程” ， 抓好农业新品种的引进和示 范。到2015年，全市扶持科技示范户10000户以上，建立农业 科技示范培训基地100个。 建设农业科技园区。建设农业科技园区。因地制宜规划建设一批高标准 现代农业园区，大幅度提高园区内农业科技成果转化和农业 装备水平，彰显农业现代化发展方向。以园区建设为载体， 开发农业多种功能，大力发展休闲农业、观光农业、生态农 业等新型业态。 加强农业技术培训。加强农业技术培训。着眼于培育现代农业经营队伍， 深入开展农业实用技术和市场经营知识培训，提高专业大户、 家庭农场主、合作社领办人、村集体经济组织负责人和龙头 企业管理骨干现代农业经营能力。着力在农村青年

55、中培养一 批职业化新型农民，使之成为农村科技致富带头人和农业现 代化建设生力军。到2015年，力争全市每年培训农村劳动力 30万人次以上。 13.完善现代农业公共服务 按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、 放活”的要求，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投 入增幅高于财政经常性收入增幅，支持金融机构、工商企业、 民间资本参与农村公共服务建设。按照公益性服务与经营性 服务相结合，专项服务和综合服务相协调的要求，加快构建 以农村专业合作组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机 构为依托的新型农业社会化服务体系。健全农村信息服务、 农村科技推广、动植物疫病防治、农村现代物流体系等支撑

56、体系，不断提高农业发展能力。严格产地环境、投入品使用、 生产环节等全过程监管，加快建立比较完善的农业标准体系、 农产品质量体系和认证体系。健全农业保险，稳定农业生产。 第三节第三节 构筑商贸物流中心构筑商贸物流中心 按照“突出一个主体（市区）、强化四个节点（溆浦、 沅陵、靖州、新晃）”的基本思路，通过新建改造、提升整 合，着力构建遍布周边地区广大农村市场的商贸物流服务网 络。加快现代化中央商务区建设，完善商贸物流园区、大型 专业批发市场体系和城乡商品流通网络，加快培育服务业新 型业态，大力发展第三方物流，努力构建业态多样、专业齐 全、辐射城乡的连锁经营网络和第三方物流系统，形成以专 业批发为主

57、，特色零售为辅，辐射功能强、交易流量大、旗 舰林立、网络健全、业态完整、服务配套、规范有序、活跃 繁荣的商贸流通格局。到 2015 年，年销售收入 50 亿元、20 亿元、10 亿元以上的大型商贸物流企业分别达到 1 家、3 家 和 6 家以上，形成 5 家有产业支撑的大中型批发市场、10 家 辐射周边地区的专业批发市场、50 家功能完善、服务优良的 综合性大型商场。怀化作为区域性现代商贸物流中心地位基 本确立。 14.中央商务区建设 加强规划引导，完善市政基础设施，鼓励战略投资者在 中央商务区内建设大型商业零售、商务服务、生活服务项目， 加快建设新商业步行街、步步高新天地、火车站商业广场，

58、引导金融服务机构、高档写字楼、高档宾馆酒店和文化娱乐 业落户中央商务区，努力构建集商业、贸易、金融、会展为 一体的现代化核心商业区。 15.专业物流园区建设 以“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路， 科学规划物流园区，强化专业功能定位，按照“一区五园” 的构想，大力推进以大型专业批发市场和小加工为主的河西 商贸区、以仓储、配送为主的狮子岩物流园及鸭嘴岩物流园、 以工业品集中流转为主的工业物流园和以区域特色商品批发 为主的湘西商贸物流园建设，创新园区管理体制，不断提升 园区的运输、配送、存储、包装、装卸、加工功能，加快园 区配套服务设施建设，形成各专业物流园区优势互补、协同 发展格局，推

59、动我市商贸物流业加快发展。建设怀化再生资 源专业市场，提高再生资源综合利用能力。 16.专业批发市场建设 构筑“10+2+1”市场体系（十大专业批发市场即农产品、 药品药材、粮油、烟草、工业品、日用小商品、钢材、汽车 摩托车、服装布艺、仓储配送等，两大特色零售网络即商务、 美食，一大流通体系即农村物流网络体系） ，积极推进市农产 品博览中心暨现代物流园、中国西部汽车产业综合服务中心 等一批重点项目建设，努力把中心城区建设成为区域性商品 集散中心。培育和建设新兴产业专业市场，提高市场品位， 增强市场竞争力。 第四节第四节 发展繁荣现代服务业发展繁荣现代服务业 围绕构筑商贸物流中心，以市场化、产业化、社会化为 方向，推进服务业与工业、农业有机融合，改造提升传统服 务业，大力发展新兴服务业，加快建立和完善产业互动、特 色鲜明、功能完善的现代服务体系。 17.大力发展新型服务业 以扩展领域、扩大总量、提升水平为导向，适应产业转 型和消费结构升级需要，大力发展金融、保险、信息服务等 服务业。以社会信用体系建设为基础，加快推进金融创新， 积极拓宽融资渠道，促进银企合作，为经济社会发展提供全 方位的金融服务；积极引进国内外金融、证券、