地铁项目应急预案(1)

1、文山州城市轨道交通现代有轨电车示范项目1号线一期工程建设项目社会稳定风险应急预案1、总则1.1编制目的为了有效预防突发性公共事件的发生，有效降低事故发生概率， 建立健全云南省文山市交通运输局应对社会稳定风险事件的应急机 制，提高交通运输局对突发公共事件和风险的处置能力，规范应对突 发公共事件行为，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事 件及其造成的危害，保障“文山州城市轨道交通现代有轨电车示范项 目1号线一期工程”的顺利实施和止常运营，保障公共安全、经济安 全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序， 促进各项事业持续、快速、协调、健康发展，特制定本预案。1.2编制依据（

2、1）国家突发公共事件总体应急预案M2006年1月8日施行）;（2）国家突发环境事件应急预案（2014年12月29日施行）;（3）国家大规模群体性事件应急预案（国办函2014） 119 号）；（4）云南省人民政府突发公共事件总体应急预案（云政发 2004） 203 号）;（5）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日施行）（6）中华人民共和国安全生产法（2014年12月1日施行）；（7）中华人民共和国消防法（2009年5月1日施行）；(8) 中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1 口施行)；(9) 云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管 理办法的通知(云环发2011)

3、50号)；(10) 突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发2010) 113 号)；(11) 突发环境事件信息报告办法(2011年5月1 口施行)。适用范本预案适用于因文山州城市轨道交通现代有轨电车示范项目1 号线一期工程建设及运营所引发的、影响社会稳定的群体性事件的 应急响应和处置工作。包括下列群体性行为：(1) 冲击、围堵党政机关、要害部门、重要地区、场所；(2) 发生打、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件；(3) 非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等；(4) 集体或个人非正常上访、静坐、请愿等、拉横幅、喊口号、 散发宣传品，散布有害信息等；(5) 发生极端个人事件；(6) 围堵

4、施工现场，阻挠重点工程建设施工；(7) 堵塞、阻断交通；(8) 媒体(网络)出现负而舆情等。1.4工作原则与方法(1) 优先原则。遵守分清重大事件和普通事件，辨析紧急事件 和一般紧急事件，先重大和紧急，兼顾普通和一般紧急事件。(2) 以人为本，预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针, 突出突发事件预防和控制措施，有效防止公路运行事故发生；提高各 级领导和人员对突发性群体事件的防范意识，落实各项防范措施，做 好人员、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发性群体事 件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。（3）统一指挥，分级负责。建立系统的、分层次的应急组织体 系，在应

5、急指挥机构的统一指挥下，各级应急力量按照预案规定的应 急任务和应急职责开展应急处置行动。（4）快速反应，协同应对。对已发生的突发性群体事件要做到 反应快、报告快、处理快、恢复快，并且迅速采取有效措施，防止突 发事件扩大。协同应对，对现场进行有效管控，有序疏散，防止事态 扩大。（5）妥善安抚，确保稳定。要积极做好突发事件相关人员的安 抚工作，避免发生情绪过激行为，合理疏导，确保稳定。1.5预案体系1.5.1综合预案综合预案是总体、全面的预案，主要阐述单位应急救援的方针、 政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系 及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急 救

6、援工作的基础和总纲。1.5.2专项预案本预案主要针对某种特有或具体的事故、事件出现的紧急情况， 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公 共安全的紧急事件。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某 类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生 事件，应当具体分析，统筹应对。根据国家突发公共事件总体应急 预案（2006年1月8 口施行）规定，各类突发公共事件按照其性质、 严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四个响应级别：I级（特别重大）、I级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。2风险分析2.1风险因素分析根据文山州城市轨道交通现代有轨电车示范项

7、目1号线一期工 程社会稳定风险分析结论，项目初始风险因素有政策规划和审批程 序、征地拆迁及补偿、生态环境影响、当地社会经济影响、质量安全 和社会治安等6类共18项。项目初始风险分析为低风险，属于一般 负面影响。在釆取有效的风险防范和化解措施后，各个风险因素的发 生概率和影响程度均得到有效控制，项目综合风险指数也有大幅度的 降低，综合评价项目产生引发社会稳定事件的可能性小，风险可控。 根据分析，项目最终预期的风险等级为IV级，可实施。2.2可能突发事件分析1、可能突发事件分析，应由不同专业的专家在现场检查等工作 的基础上分析做出。2、根据项目特点、环境变化、工程地质条件，分析判断是否存 在自然灾

8、害类突发事件及其可能性大小。3、根据工程安全现状分析结果、项目运行管理条件和水平，分 析判断是否存在事故灾难类突发事件及其可能性大小。4、根据项目地处位置，社会经济发展环境与动态，分析判断是 否存在社会安全事件类突发事件及其可能性大小。5、对其他突发事件发生的可能性进行分析。2.3风险事件应急分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发性公共事件级别分为特别 重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。（1）特别重大事件（I级）：当参与人数及规模在30人以上， 列为特别重大突发性群体事件。（2）重大事件（II级）：当参与人数及规模在10至30人时，列 为重大突发性群体事件。（

9、3）较大事件（III级）：当参与人数及规模在6至9人时，列为 较大突发性群体事件。（4）一般事件（IV级）：当参与人数及规模在3至5人时，列为 一般突发性群体事件。3. 组织机构及职责3.1指挥机构的组织体系3.1.1指挥机构的组建为防范和处置突发公共事件，文山市交通运输局成立应急指挥 部，指挥部下设办公室，负责口常事务工作。按风险事故等级和分级 响应原则，并根据有关规定，由熟悉风险事故现场情况的有关管理人 员具体负责现场指挥，当本预案响应结束后，解散突发性公共事件应 急指挥部。3.1.2指挥机构的组织体系（1）局突发性群体事件应急指挥部由总指挥、副总指挥和应急 工作组构成，总指挥和副总指挥人

10、选由局应急指挥中心指定或同意； 各应急工作组由组长和组员构成，应急工作组组长人选由突发性群体 事件应急指挥部的总指挥和副总指挥指定。（2）局突发性群体事件应急指挥部一般设置通信联络工作组、 信息处理工作组、后勤保障工作组、现场指挥工作组（由总指挥根据 需要决定是否成立）和善后处理工作组。（3）应急工作组的成员主要来自局各股室项目所在地角奎镇组成。3.2指挥机构的职责3.2.1应急指挥部职责（1）应急救援指挥部负责“文山州城市轨道交通现代有轨电车示 范项目1号线一期工程应急预案的评审、修改；组建应急救援专业 队伍，组织实施和演练；检查监督好突发公共事件的预防措施和应急 的各项准备工作；（2）分析

11、判断事故、事件的影响区域、危害程度，确定响应级 别；（3）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各相关部门进 行应急救援行动；（4）批准启动现场抢救方案；（5）报告上级机关，与地方政府应急反应组织或机构进行联系, 通报事故、事件或灾害情况；（6）评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；（7）根据事态发展，决定请求外部援助；（8）督查应急操作人员的行动，保证现场处置和现场外其他人 员的安全；（9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面全力支持救援 工作；（10）宣布应急恢复、应急结束；应急指挥部成员具体职责分工如下表所示：I、II级应急响应对应的应急指挥部成员职责分工应急职务行政职务应急职

12、责备注总指挥文山市市长1担任或授权副总指挥，批准启动和终 止应急预案2全面负责应急指挥工作3负责指挥和管理通信联络工作组副总指挥局长1在总指挥的领导下，负责指挥和管理 信息处理工作组、善后处理工作组2接受总指挥授权副总指挥交通运输局 书记1、在总指挥的领导下，负责指挥和管 理信息处理工作组、善后处理工作组2、接受总指挥授权表二 III、IV级应急响应对应的应急指挥部成员职责分工应急职务行政职务应急职责备注总指挥文山市市长1、担任或授权副总指挥，批准启动和 终止应急预案2、全面负责应急指挥T作3、负责指挥和管理通信联络T作组副总指挥交通运输局 书记1在总指挥的领导下，负责指挥和管理 现场指挥工作

13、组2接受总指挥授权副总指挥交通运输局 分管副局长1、在总指挥的领导下，负责指挥和管 理信息处理工作组2、接受总指挥授权3.2.2应急工作职责(1) 通信联络工作组职责1) 负责与突发性群体事件的事发现场和事发单位建立通信联络, 掌握相关人员的联系方式；2) 负责与指挥部其他各工作组建立通信联络；3）负责应急指挥部安排的各项通信联络工作。（2）信息处理工作组职责1）加强各职能部门的沟通，了解事发单位存在的各种不稳定因 素，及时掌握最新信息，负责接收事发单位报送的应急信息；2）负责向局应急指挥部报送应急信息；3）负责各类应急信息的汇总、编辑、记录、存档。（3）后勤保障工作组职责1）负责文件、资料等

14、的打印、复印、传递；2）负责应急物资（如急救药品、防护用品等）的采购和调配；3）负责协调车辆，保障应急人员、应急物资的运送。（4）现场指挥工作组职责1）赶赴事发现场，指导事发单位应急处置工作；2）协助事发单位调度外部应急力量和应急物资；3）及时向指挥部报告事发现场应急状况。（5）善后处理工作组职责1）负责消除事件影响，做好当事人情绪疏导；2）负责突发性群体事件的调查处理；3）负责相关政府的执行和落实工作。4. 事件预警4.1事件预警分级按照“早发现、早报告、早处置”的要求，加强对建设项目可能引 发社会稳定事件的特征风险因素在当地的社会关注度、敏感度以及相 关社会动态进行监测、分析和研判，对可能

15、发生的社会稳定事件及时 发布预警信息，提前做好预防和处置准备。预警级别按照事件可能的 危害程度、紧迫程度和发展趋势，一般分为四级：I级（特别重大）、 II级（重大）、III级（较大）、IV （一般）；按颜色由高到低依次分为 红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。4.2预警监测局突发性群体事件预警信息由局办公室、法规安全股负责收集。 信息来源一是各基层单位上报的信息；二是依据政府及其有关部门发 布的突发性群体事件预警信息等。获取预警信息后，应及时汇总分析, 必要时组织相关部门人员进行会商，对突发性群体事件发生的可能性 和可能造成的影响进行评估。4.3预警发布(1) 局应急办公室是突发性群体事件

16、预警的发布部门，负责突 发性群体事件预警的发布和预警响应范围的确定；(2) 局应急办公室依据预警支持信息的分析、评估结果，达到 蓝色、黄色预警级别的，由局应急办公室负责人签发；达到橙色或以 上预警时，由局应急办公室提请应急办公室组织相关专业管理部门、 专业技术人员进行会商，确定预警级别为橙色或红色时，由应急指挥 中心总指挥签发或授权副总指挥签发，并通过应急指挥信息管理系 统、公文、传真、电话、短信、电子邮件等多种方式，将预警尽快传 达到局相关部门及市外办；(3) 达不到局预警级别的预警支持信息，由局应急办公室将预 警信息转发可能受影响的单位、部门。4.4预警行动为能及时联系和尽快掌握发生事故的

17、状况，组长、副组长的电话 必须24h开机，以保持信息畅通，及时掌握事故动态，以便尽快赶赴 事故现场进行指挥和做出正确的决策。(1) 在突发性群体事件预警发布后，预警响应范围内的单位和 部门针对可能发生的突发事件，及时釆取应对措施控制事态发展，消 除或减轻威胁，减少事件可能造成的损失；(2) 在局发布橙色及以上级别预警后，预警响应范围内的下属单位，应每口 17： 00前向局应急办公室汇报预警响应情况；（3）在突发性群体事件预警发布后，预警响应范围内的预警负 责部门应对突发事件风险进行持续监测，为预警响应行动、预警级别 与范围调整和预警解除提供支持信息。5. 信息报告（1）24小时应急机构值班电话

18、：局应急值班电话：（2）对于一般及以上突发性群体事件，局下属各单位的现场或 基层单位应在突发事件发生后20分钟内，向局应急办公室负责人报 告突发事件的信息（包括事件的类型、发生时间、地点、原因、性质、 范围等）；（3）在突发性群体事件III、IV级应急响应过程中，突发性群体 事件现场处置方案的现场处置组，负责收集应急处置范围内的突发性 群体事件应急信息，并负责向局应急办公室报告应急信息；（4）在突发性群体事件I级、II级应急响应过程中，局应急办 公室负责收集涉及局范围的突发性群体应急信息，并负责向局应急指 挥中心总指挥、副总指挥和相关成员报告；经局应急指挥中心总指挥 或副总指挥批准，负责按规定

19、向彝良县水利局应急办公室和市政府办 公室报告应急信息。6. 应急响应与处置6.1应急响应分级按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响 应一般分为四级：I级（特别重大）响应、II级（重大）响应、III级 （较大）响应、IV （般）响应。6.2应急响应启动（1）局应急办公室研判符合应急响应启动条件时，对于III级、 IV级响应，由局应急办公室组织会商后由局应急办公室负责人批准启 动对应级别的应急响应；对于I级、II级响应，由应急办公室组织相 关部门会商，确定启动I、II级响应，报应急指挥中心总指挥或授权 副总指挥批准，启动相应级别响应。（2）应急指挥部指挥人员和各应急处置工作组人员

20、就位；（3）由通信联络工作组负责与事件单位的应急指挥部门和事件 现场建立通信联系。6.3应急响应行动（1）由信息处理工作组负责收集、整理事件应急信息，对事件 的发展态势进行动态监测，及时掌握应急处置情况；（2）按需要组建现场指挥工作组，去事件现场指挥应急处置工 作；（3）了解事件发生的主要矛盾和核心问题，做好政策解释和思 想疏导工作，防止事态恶化；（4）按需要调配各级救援力量和资源开展现场处置工作。6.4应急响应调整（1）在应急处置过程中，参与人数增加或减少，应急指挥部应 及时调整应急力量投入；（2）在应急处置过程中，当事件发展为I级应急响应时，局应 急办公室应及时向文山市交通运输局和市应急办

21、汇报、再按程序逐级 上报，申请应急支援。6.5应急处置措施（1）应急预案启动后，事件发生单位主要领导及相关部门要立 即着手“先期处置工作”，即：控制事态、保护重点目标和重要部位、 劝导说服并引导围观人群疏散撤离，防止突发事件的扩大和蔓延。根 据突发事件的性质和管辖范围，现场指挥人员应迅速向上级机关汇 报，采取紧急应对措施，防止事态进一步恶化。先期处置工作要求：1）快速反应，“早字当先。先期处置过程中，快速反应可以在 很大程度上减小事件的负面影响，降低事件处置成本、减少事件造成 的各种损失。因此，事件发生后第一时间要尽早到达现场，收集了解 相关情况，做到早发现、早化解、早报告、早处理，为事件处置

22、赢得 宝贵的时间。2）集中力量、保护重点。先期处置虽不能有效控制现场局面， 但要集中力量保护人民群众的生命财产免受伤害、阻止国家重要设 施、重点目标遭到破坏。3）耐心细致，有理有节。开展群众劝解说服工作要耐心细致， 不厌其烦，面对群众反映的诉求，要运行政策和法律武器，有理、有 据、有节进行解释，不得搪塞、推诿和回避。4）重要事项，请示汇报。先期处置过程中面对局面失控、难于 应对的重要情况和难以决策的重要事项，要及时请示汇报，不得擅做 主张。（2）局应急指挥部主要领导要在第一时间赶赴现场，开展处置工 作。要详细了解事件发生的主要矛盾和核心问题，对下一步事件发展 新的动向和新的问题进行预测、分析、

23、判断，及时拿出处理方案和建 议。若出现事件升级，应及时提高响应级别、改变处置策略。领导小 组根据需要调集人员、车辆和相关设备、物资。各部门、各单位应当 服从指挥，积极主动配合。必要时向上级部门、武警、公安、110、 120等有关单位请求支援。6.6现场处置现场处置是由局应急领导小组组织指挥的应对一般事件（IV级） 时，在现场开展的应急处置活动。主要工作包括：（1）及时到达现场，维持现场秩序；（2）协调当地政府给予现场指导和协助；（3）进行沟通交流、了解诉求，安抚群众情绪；（4）开展政策法制宣传和对话协商；（5）商定问题解决方案，劝离聚集人群；（6）向上级和县维稳办报告事件处置情况。现场处置要求

24、：1）有理有节，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用政策 和法律手段，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式 表达利益诉求，通过协商、调解的方法解决矛盾，防止激化矛盾和事 态扩大；2）认真听取群众的诉求，耐心细致地进行政策宣传和说服劝解, 稳定群众情绪；对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当 场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关部门限 期研究解决；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展 法制宣传，引导和教育群众知法守法；对于需要上级或政府出面解决 的问题，积极协调，并做好疏导工作；3）及时与当地政府及其基层组织取得联系，依靠政府在当地的 群众基础

25、和社会影响力，寻求支持和帮助。6.7应急结束一般事件（IV级）由单位应急领导小组根据情况决定处置结束; 较大以上事件（I、II、III级事件）由单位上级或政府应急机构决定 处置结束。通常决定应急事件处置结束应满足以下条件：（1）事件现场得到控制，导致次生、衍生事件的隐患消除；（2）重要目标采取了必要的防护和保卫措施，安全威胁得到解（3）己与事件发起人协商达成共识，事件参与人员情绪稳定， 事件反复的可能性明显降低；（4）聚集人员撤离，现场秩序得到恢复；（5）局上级和政府应急机构同意结束处置。7. 善后处理应急结束后，应从以下几个方而做好善后处理工作：（1）对事件影响、损失以及预案的有效性进行评估

26、；（2）制定并落实善后工作计划，兑现承诺，防止事件反复；（3）事后跟踪回访调查；（4）总结经验教训；（5）完善风险预防和化解措施；（6）修订应急预案；（7）定期分析排查安全隐患，对不稳定风险因素定期进行分析 排查，及时发现和掌握可能引发群体事件的苗头和倾向。应急保障8.1应急队伍突发性群体事件应急指挥部可根据处置突发性群体事件的需要， 局各股室（单位）负责为突发性群体事件提供应急工作必要的人员。8.2应急物资与装备1、建立应急救援物资储备制度。各部门要根据自己在应急救援 工作中承担的责任，制定本部门救灾物资选购、储存、调拨体系和方 案。2、加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失

27、和失效，对各类物资及时予以补充和更新。3、建立与当地政府及友邻单位物资调剂供应的渠道，以备物资 短缺时，可迅速调入。4、应急救援物资的调用由应急救援指挥领导小组统一协调，事 故时由后勤保障小组负责组织应急抢险物资的调拨和紧急供应。8.3通讯保障(1) 在应急处置期间，要保障局应急指挥部与应急办公室等 之间的通信畅通；(2) 通信联络和信息交换的渠道主要包括系统程控电话、外线 电话、手机、传真、电子邮件等方式。(3) 局有关应急人员用于工作联系的手机应保持每天24小时处 于开机状态。具体各部门工作应急小组联系方式如下：表三：I、II级应急相应对应的应急指挥部成员、应急办和各工作组长人员联系清单表

28、四：III、IV级应急相应对应的应急指挥部成员、应急办和各工作组长人员联系清单部门及行政职务应急职务固定电话应急指挥筍1文山市市长指挥长交通运输局书记副指挥长应急刃文山市分管副市长组长交通运输局分管副局长副组长各工作组组长现场处置组文山市分管副市长组长指挥调度组交通运输局分管副局长组长信息上报组交通运输局分管领导组长后期保障组局办公室主任组长8.4资金保障(1) 应急工作所需经费由局办公室负责申报，经局应急指挥中 心总指挥或副总指挥审批后，列入局年度预算，应急经费的使用由局 应急指挥中心负责统一管理；(2) 应急预案启动后发生的费用，由局财务科准备专项应急基 金或动用储备资金，保证应急工作的资

29、金使用。8.5医疗保障文山市交通运输局应与临近医院建立应急事件处置联动机制，应 急事件发生后，医院将根据需要派出医疗人员协助现场救援，并在医 院内部进行急救准备，开展相应的医疗救护工作。8.6其它保障(1) 各部门领导负责的层层连接，环环相扣的突发事件的领导 小组，以及突发事件专项小组的机构，明确职责分工、任务、目标和 运行程序等；(2) 根据不同的突发事件建立兼职应急救援队伍，加强应急队 伍的建设，熟悉应急知识，充分掌握各类突发事件应急措施，提高其 应对突发事件的素质和能力；(3) 配置完善的应急物资和技术装备，建立并落实日常检查， 维护等标准化管理制度，使各类制度属于可控状态，应急系统处于

30、完 备状态；(4) 对于可能发生的各种突发事件，针对每一类突发事件的特 点进行具体分析，制定相应的应急预案并报上级部门审批或备案；(5) 部门所属单位要按照职责分工和相关预案做好突发事件的 应对工作，同时根据总提预案切实做好应对突发事件的人力，物力， 财力，医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及 恢复重建工作顺利进行。9.应急演练与预案修订9.1应急演练本预案至少每年组织一次演练，演练分为综合演练与专业性演 练，可采用桌面推演、功能演练、全面演练等多种形式进行，通过演 练检验预案的有效性。(1) 综合演练综合演练是最高水平的演练，是应急预案内规定的所有任务单位 或其中绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性而进行的演 习。主要目的是验证各应急救援组织的执行任务能力，检查相互间协 调能力，检验各个单位充分利用现有人力、物力来减少事故的严重度 及保障人员的安全与健康。通过演练，应该能发现应急预案的可靠与 可行度，能发现预案中存在的问题，能提供改善预案的决策性措施。(2) 专业性演练结合项目实际，每年有针对性地开展现场急救、撤离疏散等专业 性演练1次以上，训练要有完整的记录，要对演练情况作出