科学发展观统领下的.ppt

1、科学发展观“统领”下的中国经济社会发展,2008年7月,一、“十一五”时期中国经济社会发展的“统领”科学发展观的理论,二、社会经济发展目标,三、社会经济发展战略,科学发展观的理论包括： （一）历史地位 （二）思想来源 （三）基本思想 （四）发展道路 （五）发展方针,（一）历史地位,中国特色社会主义事业的第一要务是推动发展，中国特色社会主义理论必然包括关于如何推动发展的理论 科学发展观是指导中国共产党领导全国各族人民推动发展，从而建设中国特色社会主义的世界观和方法论 科学发展观是当代中国的马克思主义，是马克思主义关于发展理论中国的最新成果,（一）历史地位,中国特色社会主义理论,（二）思想来源,科

2、学发展观的思想源泉： 一是我国经济社会发展实践活动的经验总结，如全面发展、协调发展、“五个统筹”，就是针对我国发展中出现的问题进行的概括并上升到理论层面 二是马列主义、党的三代中央领导集体关于发展的思想精髓，如以人为本与“三个代表”关于代表最广大人民根本利益的思想一脉相承 三是国际社会关于发展的理论成果，如可持续发展就是国际社会关于发展的最新理论成果,（二）思想来源,国际社会关于发展观演进的四个阶段： 强调经济增长的发展观，发展经济增长 强调结构转换的发展观，发展经济增长结构改善 强调社会进步的发展观，发展经济增长结构改善社会进步（人的发展） 强调可持续发展的发展观，发展经济增长结构改善社会进

3、步后代人的发展,（三）基本思想,科学发展观的基本思想就是以人为本，全面、协调、可持续发展 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。” 十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,以人为本是关于发展的人本主义思想，是关于发展目的、发展主体和发展成果分配的高度概括 发展为了人民发展目的(for people) 发展依靠人民发展主体(by people) 发展成果由人民共享发展成果分配(througle people) 发展由人民作主？,（三）基本思想,（三）基本思想,全面发展是关于发展内容的思想，就是坚持以经济建设为中心，全面推进经济建设、

4、政治建设、文化建设和社会建设。 发展的内容，从经济增长、经济发展，扩展到政治、文化和社会发展,（三）基本思想,协调发展是关于发展内容之间策略的思想。 第一个层面是协调经济、政治、文化和社会之间的发展，包括“五个统筹”中的统筹经济社会发展 第二个层面是协调城乡、区域、不同群体或阶层、国内国外等，实质是共建共享中人与人的关系问题,（三）基本思想,可持续发展是关于发展中当代人与后代人关系的思想，实质是当代人的发展不能以损害后代人的发展为代价，从人与自然关系的角度概括，就是在当代的发展中妥善处理人与自然关系，促进人与自然的和谐,（三）基本思想,科学发展观拓宽了关于发展的内涵，以人为本、全面发展、协调发

5、展、可持续发展的基本思想丰富了中国特色社会主义事业的内涵 要完善原来经济建设、政治建设和文化建设“三位一体”的基本纲领，丰富社会建设的目标、战略、体制和政策，形成“四位一体”的基本纲领和总体布局,（四）发展道路,科学发展观的基本思想决定了我们的发展道路就是“科学发展、和谐发展、和平发展”，走出这样一条道路，是一种过程。因此，科学发展观与科学发展不完全相同,（四）发展道路,科学发展 从科学本身的含义概括，就是走符合自然规律和人类社会发展规律的发展道路 从实现工业化角度概括，就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路 从转变增长方式来概括，就是形

6、成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的增长方式,（四）发展道路,和谐发展，就是妥善协调各方面利益关系，化解矛盾，走全体人民共建共享、共同富裕的发展道路 和平发展，就是妥善处理内外利益关系，走互利共赢、共同进步的发展道路 科学发展、和谐发展、和平发展，不仅是经济建设要走的道路，政治建设、文化建设、社会建设同样要走这一道路,根据科学发展观，以及走科学发展、和谐发展、和平发展道路的要求，“十一五”规划提出了“六个立足”的方针： 立足扩大国内需求推动发展 立足优化产业结构推动发展 立足节约资源保护环境推动发展 立足增强自主创新能力推动发展 立足深化改革开放推动发展 立足以人为本推动发展,（

7、五）发展方针,二、社会经济发展目标 （一）总体目标,科学发展观基本思想及其发展道路所决定的发展目标分为三个层次： 一是远景的总体目标。可以表述为“到本世纪中叶建成现代化的社会主义和谐社会”。和谐社会既是重大战略任务，也是发展目标 基本特征是富强、民主、文明、和谐，分别对应经济建设、政治建设、文化建设和社会建设 建成和谐社会目标的时点应该定位于本世纪中叶。这样，才能起到鼓舞人心、为之努力奋斗的作用,（一）总体目标,二是远景的补充性目标。在社会主义和谐社会这一远景目标之下，针对全球资源特别是我国资源环境面临的问题，应该特别强调要建设资源节约型社会、环境友好型社会。即，我们要建设的和谐社会，从人与自

8、然关系上看，是一种资源节约、环境友好的社会 针对我国人力资源充裕而人力资本短缺的情况，把建设学习型社会作为补充性目标,（一）总体目标,三是阶段性的总体目标，根据建成和谐社会这一远景目标，到2020年中国特色社会主义事业的阶段性目标是，全面建设小康社会 第一，应该是“四位一体”的，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的社会 第二，应该是全民共建共享的，即全体人民共同从事经济、政治、文化和社会建设，共同享有经济、政治、文化、社会发展成果的社会,三个重要指标： GDP年均增长7.5%（产出) 单位GDP能源消耗降低20%（投入） 主要污染物排放总量减少10%（环境约束） 既从产出方面提出

9、了经济增长的指标，也从投入方面提出了约束性强的能耗指标，还从产出的环境约束方面提出指标，表明我国推动发展的理念和思路更加成熟和理性,（二）“十一五”时期社会经济的发展目标,三、社会经济发展战略,科学发展观、发展道路和发展目标所决定的发展战略或战略性举措包括：,全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村 农业农村发展面临的问题： 一是农业基础薄弱。人均耕地面积和人均水资源严重不足，农业生产方式落后，靠天吃饭的局面没有根本改变，提高农业综合生产能力和确保粮食安全任务艰巨,（一）推进社会主义新农村建设,二是农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大,城乡居民收入差距（农村1）,（一）推进社会主义新农村建

10、设,目前的收入分配状况,二是农村面貌落后。农村水、路、气、电等基础设施不足，义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务覆盖面小,（一）推进社会主义新农村建设,人均受教育年限,坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设 其中，蕴含着破解“三农”问题的新思想、新思路,（一）推进社会主义新农村建设,第一，通过统筹城乡发展破解“三农”问题 过多的农村人口与有限的农业生产资源的矛盾是“三农”问题成为难题的根源 在全面建设小康社会的阶段，解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层面 坚持统筹城乡经济社会发展

11、基本方略，就是坚持“两手抓”，既要积极稳妥地推进城镇化，又要扎实稳步推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是破解三农“问题的途径之一，而不是惟一途径,（一）推进社会主义新农村建设,第二，通过工业反哺农业、城市支持农村破解“三农”问题 工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍性的趋向 总体上看，我国已经进入以工促农、以城带乡的初始阶段。从“十一五”开始，要逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的机制,（一）推进社会主义新农村建设,第三，通过改善农村整体面貌破解“三农”问题 要加大农村基础设施建设力度，在

12、完善村镇规划的基础上，加强农村水、路、气(沼气)、电等的建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的整体面貌 建设社会主义新农村的主体？发展农业的主体是农民，但基础设施，特别是公共服务的主题是政府,（一）推进社会主义新农村建设,第四，通过扩大公共服务覆盖农村范围破解“三农”问题 要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务 重点加强农村义务教育，建立新型农村合作医疗，建立农村最低生活保障（全国已有25个地区建立，今年上半年全面建成） ，加大扶贫减贫力度,（一）推进社会主义新农

13、村建设,工业的突出问题是大而不强： 企业不强：我国制造业总规模虽居世界第三，但进入世界500强的制造业企业只有中石化、中石油、宝钢和一汽等四家 技术不强：彩电、手机、PC机、DVD播放机等产品产量虽居世界第一，但关键芯片依赖进口 产品不强：制造业的快速发展相当程度上是靠低附加值产品规模扩张和贴牌生产实现的，纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额的24%，但自主品牌不足1%，且没有一个世界名牌,（二）调整优化经济结构,要坚持走新型工业化道路，推进工业化的重点必须实现根本性转移，从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级转变 要根据资源环境承载能力调整产业结构和贸易结构，在全球产业分工中找准比较优势，准

14、确定位。 要按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模，部分产业必须坚持内需主导，控制生产能力盲目扩张。 要依靠市场配置资源实现结构升级，政府主要通过经济手段进行有限、适度的引导，避免政府主导、过度干预和干预方式不当,（二）调整优化经济结构,要把增强自主创新能力作为中心环节，解决缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌的问题 要继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，既要重视发展高技术产业、装备制造业和适度发展重化工业，也要改组改造传统产业，发展特色产业 要按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则优化产业布局，主要使用海路进口资源的产业在沿海布局，主要使用国内资源和陆路进口资源的产业在中

15、西部重点开发区域布局,（二）调整优化经济结构,服务业的主要问题是发展滞后 服务业总量不足，2005年服务业占国内生产总值比重为40.3%，2006年再降到39.5%，比人均收入水平与我国基本相当的国家低10个百分点左右 生产性服务不发达，服务业与制造业关联程度低 新兴服务业处于初级阶段，服务产品的数量和质量不能满足需求 服务业国际竞争力不强，服务贸易持续出现逆差,（二）调整优化经济结构,第一，要把服务业当作产业对待 服务业也是生产部门，同样创造价值，增加就业，不是工农业生产的“副产品” 必须像重视农业、工业一样，重视发展服务业 不是所有地区都要有了发达的工业体系后才能发展服务业（印度与中国）,

16、（二）调整优化经济结构,第三，优先发展主要面向生产者的服务业 现代制造业与服务业的融合已成为当代经济发展的重要趋势。国民竞争力，不仅取决于生产制造水平，而且取决于社会交易成本 要优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业,（二）调整优化经济结构,第四，坚持市场化、产业化、社会化方向 市场化，就是要推进部分服务行业的资源配置由政府配置为主向市场配置为主转变 产业化，就是要推进应该由企业经营的服务领域由政府办为主向企业办为主转变 社会化，就是要推进后勤服务由企事业单位自我服务为主向社会服务为主转变,（二）调整优化经济结构,关于教育、医疗问题 第一，教育、医疗的各类服务是

17、不是都要由政府“包办”？政府应该主要负责属于公共服务领域的教育和医疗（国外80%的高校是民办，我国80%的是公办） 第二，政府的投入是用在办学校、办医院，还是用于建立贫困学生的助学金制度，建立覆盖城乡所有居民的医疗保障制度等 第三，竞争会使过高的学费、医疗费降下来，政府加大投入是必要的，但应该是辅助性的措施,（二）调整优化经济结构,实施区域发展总体战略，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展 支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展放到了重要位置 健全区域协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制等四大机制,（三）促进区域协调发展,推进形成

18、主体功能区 根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来中国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构,（三）促进区域协调发展,功能区：是将一定区域确定为特定功能的一种地域空间单元 主体功能区：是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从开发角度对未来不同区域的空间开发方向、开发时序和开发强度的总体定位 开发：主要是指大规模推进工业化和城镇化的生产建设活动,（三）促进区域协调发展,优化开发区域 定义：国土开发密

19、度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域 方向：要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次 定位：继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域,（三）促进区域协调发展,重点开发区域 定义：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域 方向：要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移 定位：逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体,（三）促进区域协调发展,限制开发区

20、域 定义：资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域 方向：要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移 定位：逐步成为全国或区域性的重要生态功能区,（三）促进区域协调发展,禁止开发区域 定义：依法设立的各类自然保护区域 方向：要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动,（三）促进区域协调发展,（三）促进区域协调发展,推进形成主体功能区，关键是要调整完善相关政策和绩效评价,（三）促进区域协调发展,划分主体

21、功能区的目的：哪些区域应该以经济建设为中心，哪些区域应该把农业作为重中之中，哪些区域应该坚持生态优先 体现了四个新的发展理念： 体现了以人为本谋发展的理念，打破了长期以来把做大一个地区的经济总量作为出发点和唯一目标来缩小区域差距的观念 体现了尊重自然规律谋发展的理念，打破了所有区域都要加大经济开发力度的思维定式 体现了突破行政区谋发展的理念，改变了完全按行政区确定区域政策和评价指标的做法 体现了空间均衡谋发展的理念，改变了孤立地考虑经济布局、人口分布和资源环境的思维模式,（三）促进区域协调发展,“十五”计划提出实施城镇化战略，但在实践中出现了一些偏差： 土地城镇化的速度大大快于人口城镇化的速度

22、 简单地按行政区推进城镇化，不顾及资源环境承载能力和经济发展潜力 把城市化当作城市建设，盲目拆建 热衷于“乡改镇”、“县改区”等行政区划变化的翻牌城镇化 少数特大城市人口过度膨胀，“城市病”凸显,（四）促进城镇化健康发展,城镇化健康发展的内涵： 要以人口城镇化为中心推进城镇化，不能以土地城镇化为重点 要把城市群作为推进城镇化的主体形态，不能简单地以城镇的规模大小论重点 要加强对城市规划和建设的管理，不能超出当地自然承载力，不能超出经济、就业和基础设施的条件 要健全城镇化健康发展的体制机制，政府的职责是营造城镇化健康发展的体制政策环境，不能拔苗助长,（四）促进城镇化健康发展,（五）建设资源节约型

23、、环境友好型社会,我国部分重要资源人均水平相当于世界平均水平的比例,世界平均水平100%,资源环境约束：资源短缺,资源环境约束：粗放型的增长方式加剧了资源短缺的矛盾,（五）建设资源节约型、环境友好型社会,资源环境约束 生态遭到破坏：黄土高原中水土流失面积达 45万平方公里；石漠化的岩溶地区有13万平方公里；沙化面积达 174 万平方公里 环境污染严重：边治理、边污染的问题仍很严重，废水、废气和固体废弃物排放总量持续增加。我国化学需氧量和二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国（美国、中国、俄罗斯和日本的二氧化碳排放量几乎占全球总量的一半）,（五）建设资源节约型、环境友好型社会,要

24、落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会,（五）建设资源节约型、环境友好型社会,（五）建设资源节约型、环境友好型社会,第一，在资源利用与资源节约上，要向更加注重节约转变 第二，在生态事前保护与事后建设上，要向更加注重事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变， 第三，在污染治理与污染预防上，要向更加注重预防转变,人才瓶颈约束：人口整体素质偏低,（六）实施科教兴国战略,人才瓶颈约束：研发人才短缺,（六）实施科教兴国战略,人才瓶颈约束：高素质、高技能、专业化劳动者缺乏,（六）实施科教兴国战略,科技瓶颈约束 关键

25、技术装备长期依赖进口：集成电路芯片、石油化工、轿车、数控机床等装备，7085%依靠进口，有些控制设备100%依靠进口 重引进、轻消化,（六）实施科教兴国战略,第一，必须提高自主创新能力 加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究 启动一批重大科技专项，实现核心技术集成创新与跨越 实施知识创新工程，构筑高水平科学研究和人才培养基地 实施重大科学工程，构建国家科技基础条件平台 强化企业技术创新主体地位 加大知识产权保护,（六）实施科教兴国战略,第一，必须提高自主创新能力 要有培养创新思维的教育体系，鼓励学生的创新精神 要有充分的学术自由，人们的思想不能受到禁锢 要有明晰的产权制度，让发明人或集

26、体得到好处 要有完备的资本市场，形成使发明人能迅速积累财富的机制，即财富提前兑现机制,（六）实施科教兴国战略,第二，必须加快人力资源开发 优先发展教育，全面实施素质教育，着力完成“普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量”三大任务 壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，促进人口大国向人力资本强国转变。,（六）实施科教兴国战略,第三，必须深化科技教育体制改革 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系 形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局，形成多元化的教育投入体制，形成适应素质教育要求的教学体制，形成权责明确的教育管理体制 创新

27、人才工作机制，推进市场配置人才资源，建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系,（六）实施科教兴国战略,第四，必须加大政府及社会各方面的投入 增加财政投入，做到“两个保证”、“两个逐步” 保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度 逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4% 引导全社会增加投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系，支持民办教育发展，鼓励社会各界捐资助教等,（六）实施科教兴国战略,改革开放以来，我国各领域的改革都取得了重大进展，社会主义市场经济体制初步建立，

28、但体制障碍依然不同程度地制约着发展，不少深层次矛盾难以解决或缓解很大程度上都在于体制还不够完善 政府职能转变还没到位；企业改革尚需深化；财税体制不合理；金融体系不健全；市场体系建设滞后,（七）深化体制改革,要把科学发展观和构建和谐社会作为推进改革的指导思想 要围绕形成发挥市场配置资源基础性作用、落实科学发展观、构建和谐社会的体制机制深化改革 要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，把政府体制相关改革放在突出位置 要全面配套推进各项改革，继续深化经济体制改革，加快科技、教育、文化、卫生和社会管理体制改革 ，积极稳妥地继续推进政治体制改革,（七）深化体制改革,对外贸易仍属于数量扩张型的

29、粗放增长 利用外资的质量和效益有待提高 出口产品大部分是低技术含量 自主品牌产品出口少 出口价格和利润偏低 外资主要集中在中低档加工制造环节，部分外商投资于高消耗和高污染项目,（八）实施互利共赢的开放战略,坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全,（八）实施互利共赢的开放战略,加快转变外贸增长方式，促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变 提高对外开放的质量，把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来 按照优势互补、互利共赢的原则，支持有条件的企业“走出去”，积极开展国际经济合作,（八）实施互利共赢的开放战略,（九）加强社会主义和谐社会建设,影响社会和谐的突出问题： 城乡、区域、不同收入群体之间的收入差距持续过大,影响社会和谐的突出问题： 人口压力大，就业形势严峻 每年新增人口近千万，65岁以上老龄人口超过1亿人，占总人口比重达7.7% 城镇现有失业下岗有1000多万人，今后几年每年新增劳动力1000多万人 高校毕业生的就业问题进一步突出，失地农民就业压力日趋加大,（九）加强社会主义和谐社会建设,影响社会和谐的突出问题： 社会保障体系不健全，社会保障覆盖面窄，社会救助体系不健全，农村社会保障制度建设滞后 公共服务不健全，