佟庆远--黑臭河道

1、黑臭水体整治的实践佟庆远2016年10月内容国内外流域治理变迁黑臭水体治理的PPP模式 南宁那考河投融资案例剖析迁安三里河黑臭整治案例剖析士河的治理士河的治理士河发源于英格兰中部格洛斯特郡莱赫拉特附近的森林地区，全长346千米。1832年的霍乱中死亡5275人，1848到1849年的霍乱死亡14789人，1853到1854年的霍乱死亡11661人。1858年夏季臭”大士河“恶士河的治理1855年成立的“都市工务局”（the Metropolitan Board ofWorks）约瑟夫巴扎尔基特（Joseph Bazalgette）制定了一项全市污水排放规划，根据这项规划，将在造两套庞大的隔离式

2、排污下水道管网士河南北建1878年，“爱丽丝公主号”游艇在贝肯顿下水道出口处沉没，死亡640人20世纪60年代起，念。士河水务管理局，全流域治理的理士河的治理欧盟罚款 深邃+海绵城市 雨污分流+海绵城市 全流域雨污分流改造士河的治理国内外都有黑臭河道，万灵药不纯在，有可能，是个持续的过程全流域治理势在必行精确的定量化财务和技术分析是必须的水务治理的经营模式公共事业的经营模式反映该国体制特征的政治 英国 法国 美国entrepreneurialdirigiste market/laissez-faire特许经营符合中国政治体制特征中国水业的变迁免费服务 1949-1964水利设施费 1965水价

3、立法1997 设备公司一系列水政策 投资公司 1.57亿立方米/日2002从黑臭指南出发城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，主管部门可委托专业机构对城市水体周边社区居民、商户或随机人群开展调查问卷，进一步判别水体黑臭状况。从黑臭指南出发1969清溪川治理的投资要点江南style 繁荣江北5.8公里河道2003年开工3800亿韩元30亿人民币中央在李明博50%首尔市50%的带领下在3年内完成周边楼面租金上涨3倍PPP模式PPP在环境治理领域的应用为治理效果负责促进产业升级融资平台 鼓励用ppp化解融

4、资平台债务PPP总成本PPP总成本=F1项目成本规划（合理性），建设（合理性），运营（效率）+F2融资成本（项目规模，地方险，年限，交易结构）信用，项目风相关政策转发财政部发展改革委人民银行关于在要大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与提供公品和公共服务并获取合理回报，减轻强调要通过PPP改造，将地方公共财政举债压力，债务转化为企业债务。要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选适宜采用PPP模式的项目。重要政策财政部关于推广运营金201476和社会资本合作模式有关问题财财政部财金2014 113和社会资本合作模式操作指

5、南（试行）和社会资本合作项目采购管理办法财库 2014215和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金201521每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应 当不超过10%。关于进一步做好201557和社会资本合作示范项目工作财金严禁通过保底承诺、回购安排和明股实债等方式进行变相融资项目分类收益特征 第一类：传统特许经营类项目，该类项目的运营收益明晰，如污水处理厂、供水厂、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理设施。 第二类：海绵城市公益类项目，该类项目没有明显的运营收益， 如公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目和 住宅区雨洪控制项目。 第二类一型

6、：非业主的公益类项目，如与土地二级开发相关联的公益类项目，为海绵城市建设而增加住宅配套公用设施和住宅内绿地、开发区雨洪控制和资源化项目等。 第二类二型：为直接或者间接业主的公益类项目：如市政基础设施和市政绿地、公园和河道等。基本原则基本原则：统一规划、整体投资、监管有序、建立责权利统一，投资，建设与管理、运维相结合的长效机制。以规模优势吸引保险、银行等大型机构与专业耦合型投资人进入，从而降低融资成本通过整体投资规范单独建设项目的招投标流程，加强工程质量管理、降低政务的施工以及监督成本，避免机会，压缩建设工程之间的协调成本和建设周期；总体投资也便于资产统一归口管理，简化了资产移交和验收的工作。项

7、目范围项目打包的模式整体打包 合并同类或类似项目以及关联项目建立PPP项目 便于服务效果负责和考核 降低PPP成本 服务效果划分整体打包的PPP模式统一的海绵城市PPP项目公司效果付费海绵城市后期运营海绵城市工程项目二海绵城市工程项目一与各部门协调组成工程项目分包统一规划、协同设计，综合项目发包考核和 财政支付银行、保险等大型金融机构代表出资的地方国资社会资本三部委联合考核验收内容我国水务行业投融资和收费机制的变迁南宁那考河投融资案例解剖黑臭河治理的项目流程1、制定可研和确定治理方案2、确定PPP项目的效果要求3、引入PPP第三方咨询公司4、确定PPP的项目刚性要求5、人大6、招投标会讨论授权

8、通过PPP招标预案7、项目方案优化8、项目建设9、项目运营10、按效果付费南宁市那考河整治案例南宁总体水系统定位 定位综合型、河湖水网城市 中心城区水面率达到12.5%实现千米见水、两千米见湖总体水质达到类标准内河水质维护内河污染源解析城镇生活源为主要污染源。竹排冲、水塘尺江、朝阳溪、心圩江、二坑溪入江污染负荷较高竹排冲水塘尺江朝阳溪心圩江二坑溪其他内河COD222015138615氨氮262211138713TP1917151696180%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%城市内河受纳污染物量比例CODTP氨氮规划实施情况评估实施效果评估1401201008060

9、40200水质的变化2005年2012年内河三年截污计划实施缓慢，内河水质未现明显好转可利江心圩江朝阳溪竹排冲252005年2012年20151050可利江心圩江朝阳溪竹排冲2012年内河水质类别TP(mg/L)氨氮(mg/L)COD(mg/L)32005年2012年22110可利江心圩江朝阳溪竹排冲流域水文分析汇水区识别石灵河110.9335.33西明江313.933.61心圩江529.25132朝阳溪713.2524.4四塘江762.42959.14马巢河1119.160.86亭子冲134.57.96良庆河1513.4829.3八尺江17141.3229118大岸冲26.088.816楞塘

10、冲8.0818.114江16.7521.4512良凤江8358110那平江38.3151.38竹排冲35.91176二坑溪6.8114可利江28.1662石埠河7.529序号内河长度(km)流域面积(km2)109.586/L m4g单位：20.40TP6.16类标准u 水质恶化成为流域人居环境改善的首要制约因素l河流水质劣V类，主要水质指标为：COD、NH3-N、TN、TPlCOD、NH3-N、TN、TP浓度最高断面分别位于二塘高速入口、植物园中段、金桥支流入口、二塘高速入口，倍数分别为10倍、55倍、61倍、13倍l上游路东村小桥下断面水质最好，其次是那考河出口断面， 金桥支流入口、植物园

11、中段水质最差。上游下游浓度u 大量入河污染物对水环境造成极大压力l2011年那考河污染物入河量：COD为2963吨，NH3-N为179吨，TN为352吨，TP为49吨l畜禽养殖业污染物贡献率最高，超过50%以上，其次是城市生活污水u畜禽养殖沿河分布、污染物去除率较低是水体污染主要原因l 流域内大型养殖场共有10个，其中9个分布在那考河沿岸200米以内l 畜禽养殖场污染物去除率较低， NH3-N、TN、TP平均值仅为29%、40%、36%畜禽养殖场 COD NH3-N TN TP 南宁市路东养猪场 78% 20% 18% 18% 广西桂牧叮原种猪场 84% 19% 36% 32% 广西畜牧研究所

12、种猪场 84% 17% 35% 30% 广西柯新源原种猪场 84% 19% 36% 32% 水牛所奶牛场 83% 23% 31% 26% 广西柯莉莱原种猪场 94% 86% 90% 83% 广西高真泰农牧公司 84% 17% 35% 30% 平均值 84% 29% 40% 36% 尚未建立起覆盖全流域生态安全格局和人居环境体系林地、耕地等重要生态基质斑块呈破碎化态势 林地集中于山地、丘陵，生态斑块面积小，聚集度差 林地树种单一，植被质量不高缺乏生态廊道的联系和辐射坑塘湿地被人为占用，互相分割，水系联通度差仅存两条支流，不能形成覆盖流域的水系网络枯水期河流断流，无法起到沟通作用林地散布斑块破碎流

13、域南部建设用地集中分布，植物园绿心功能不强 植物园作为城市绿心，偏居一隅，与城市绿地系统缺乏联系空间分割水流不通坑塘密布互不 联通河流廊道占用问题突出，自然湿地，河滨带缓冲功能减弱渔业养殖的水域占用导致水力联系被人为割裂，对河道的生态补水功能降低农业耕作占用大量滩涂、河漫滩和行洪区域，河道缩窄，行洪 和景观功能减弱沿河两侧植被隔离带破坏严重，丧失水土保持和截污功能河流生态需水量无法保证，流域水生态安全难以维系流域雨量丰沛，但时空分布极不均匀南宁市降水量季节变化很大，全年降雨主要集中在汛期四至九月间，约占全年降雨 量的80%左右，每年从五月份开始出现暴雨，易形成洪涝灾害枯水期河道基本生态需水难以

14、保证河道缩紧，行洪能力有限，水生态安全存在隐患雨洪调节能力有限，难以满足年内调蓄和补水需求高峰水库，总库容13万m3，兴利库容7万m3，控制集水面积仅12km2大量坑塘人为占用，无法有效拦截、净化和蓄积雨水保障极好水生态系统基流量保障良好水生态系统基流量万m3万m3丰水期枯水期u快速城镇化导致城镇防洪排涝和雨水蓄积利用能力减弱城区硬质地面急剧扩张，导致雨水下渗量减少大量的洼地、坑塘被填，原有蓄洪地被挤占，雨水调蓄滞留能力降低已建部分雨水管渠无法满足雨水径流排放需求，汛期内涝频发季节河道又干枯缺水，流域雨水调蓄滞渗能力明显不足llll项目范围南起规划的茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长罡路、厢竹大道、药

15、用植物园、昆仑大道，北至环城高速路，治理主河道长5.4公里，支流河道1.235公里，全长6.635公里。下游污水厂用地（茅桥湖）。上游污水厂图 例下游污水厂原工程红线范围暂定可新增用地工程内容河道整治工程河道截污工程 河道生态工程 沿岸景观工程 污水厂建设工程海绵城市示范工程信息监控工程重要条件水质监控断面1至4的化学需氧量(CODCr)、五日生化需氧量(BOD5)、总磷(TP)、氨氮(NH3-N)、溶解氧（DO）等指标需达到水量标准同水文期多年平均径流量的60%。截流的污水经处理后，回灌河道的水量不小于处理污水量的80%。防洪标准河道行洪按50年一遇洪水标准，抽排按雨洪同期最大24小时20年一遇排涝标准设计。监控断面3图 例监控点4监控断面监测点监控断面4监控断面2监控点2监控断面1监控点3监控点1重要条件项目投资总额项目合作期限本项目合作期为10年（含建设期）。项目运作方式DBFO（设计-建造-融资-运营）投资回报率本着基础设施和公用事业项目“盈利但不暴利”的原则，本项目全投资内部收益率不超过#%。股权结构方出资代表持股10%，社会投资人持股90%。方出资代表在涉及到公共利益与公共安全事项的决策中拥有一票否决权。项目公司注册资本项目公司注册资本金不低于总投资额的20%。项目公司注册资本金与项目投资总额之间的差额由社会资本方以银行贷款等方式予以解决