经济责任审计 案例.ppt

1、财政财务决策审计,-福州长乐机场,财政财务管理责任审计评价,财政财务管理责任审计评价 评价内容： （一）财政财务决策审计： -财政财务预算审计； -重大项目决策审计,案例长乐机场,90年代初，福建省一副省长和福州市市委书记计划投巨资建设福州长乐国际机场，但遭到时任国家计委副主任陈桐海的强烈反对。 原因在于该项目规模过度超前，布点过于集中，投资效益低下，被其批评为“业绩工程” 。 但最终陈的声音还是拗不过福建省和福州市“齐心协力”地在北京所做的工作，国家计委还是让步了，同意了长乐机场的立项。,当初长乐国际机场的投资概算是17亿，后来突破到27亿，加上银行利息就达到32.28亿。 1992年正式立

2、项时，省市政府共筹资亿左右，而当时国家对大型建设项目的要求是，建设单位的资金要占工程投资总额的3050，而长乐国际机场还不足7，缺口资金全靠银行贷款和社会捐资。,长乐国际机场的建设，从选址到通航，从亏损到重组，在当地一直都是个相当敏感的话题。2002年11月国家审计署对其重点审计之后，把它作为国内重点建设项目的负面典型，定性为“决策失误造成重大国有资产损失”。,审计署署长李金华向媒体宣称:“长乐国际机场由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营4年半累计亏损达11亿元。”,朱镕基曾经也给长乐国际机场泼过冷水。1998年，他在福建视察时曾

3、讲到，福建没必要在长乐建国际机场，厦门有机场了，一个省何必搞两个国际机场呢？这样会有客源吗？发达国家建机场也没有这么密集。法兰克福有了国际机场，波恩就不建了，有高速公路就行了嘛。,长乐国际机场的问题引起了北京高层的关注-审计,审计组最终全面查清了福州长乐国际机场亏损的直接原因：一是项目决策不科学，可行性研究中市场预期论证不充分，基础数据采集不科学，预测结果过于乐观；二是预算分配不符合收支平衡、讲究效益的原则；三是项目建设规模过度超前，大量举债加大运营成本；四是项目建设管理比较混乱，未严格执行基建程序，资金损失和资产闲置浪费；五是机构运营后体制不顺，管理不到位，业务经营不理想等。,领导干部所在部

4、门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容是：,（一） 预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算； （二） 预算外资金的收入、支出和管理情况； （三） 专项基金的管理和使用情况； （四） 财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况； （五）重大建设投资的决策和对外投资的经济效益情况； （六） 各项经济指标的完成情况； （七） 遵守国家有关财经法律、法规和规章制度情况； （八） 其他需要审计的事项。,案例分析,1.预算审计 当初长乐国际机场的投资概算是17亿，后来突破到27亿，加上银行利息就达到32.28亿。预算中，航站楼原为8万平方米，实建13万平方米。灯光、联络系统等进口设备的标

5、准、数量也一再突破。 预算计划与实际执行不相符，可行性研究中市场预期论证不充分，基础数据采集不科学，预测结果过于乐观。编报预算依据的真实性、可靠性较低。,2.重大决策失误,选址：长乐樟港，也就是现在机场所在地，是国内目前除拉萨、兰州之外，少有的几个离市区较远的机场 ，这个机场布局不合理，客源量少，没有对当地经济起到带动作用。 当时兴建长乐国际机场的理由，是计划将其列为两岸“直航”后的定点机场。但对此其实是福州市市委书记一厢情愿。一些人大代表及当初参与机场建设的政府高层人士认为真的“三通”了，国家挑定的首批直航定点机场是北京、上海、厦门和广州，福州未列其中。福建的对台优势早已边缘化了，台湾直航的首选点也不会选在福州。所以说当初的定位是误判。,规模 ： “天字一号”工程，设计方案远远超出了国家批准的指标，后来发觉太大，才缩成了现有规模， 属于“起步晚，起点高” 。 -个别领导人违反决策程序或擅自决策造成的巨大损失浪费由国家政府来买单 ，决策没有产