中日的投融资制度的比较.ppt

1、中日财政投融资制度的比较,PPT演讲:张晓娟 查找资料:曹晨 付泽澄笛,一、概念与性质日本,Public Finance,在日本, 财政投融资简称“财投”，远藤湘吉为其所下的定义是：“所谓财政投 融资,简而言之,就是财政机构的资金和政府掌握下的资金按照一定计划所进行的出资和融资。” 大内兵卫、内藤胜认为，财政投融资是“以财政上形成的资金进行的投资或融资活动”。 关于财政投融资的性质，日本学者指出，它属于国家干预国民经济的“政策金融”，作为日本政府的“第二预算”，实际上构成了“战后日本财政制度的骨骼”，是“建立国家垄断资本主义的一大支柱。”,一、概念与性质中国,Public Finance,在我

2、国，财政投融资一词的使用还不很广泛，学者们更多地采用了“政策性金融”的表述方法，而财政信用、政策金融等概念也往往被在同一意义上使用。 王朝才认为，财政投融资是“以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策且形成固定资产为目的，采取投资（出资、入股等）或融资方式将资金投入企业、单位和个人的政府金融活动，它是政府财政活动的重要组成部分”。 何振一、阎坤认为，“所谓财政政策性投融资（财政投融资）是财政为了强化宏观调控功能，以信用为手段，以实现特定政策目的、直接或间接有偿筹集资金和使用资金的活动”。 林涛舟则认为，“财政投融资是指以政府财政为依托筹集资金，以实现政府意图和国家有关政策为目的，实行有偿投入的

3、财政性金融信用活动”。,对于财政投融资的性质，晓华指出，“财政投融资是具有财政性质的金融投资，它既具有财政投资的某些性质，也具有金融投资的某些性质， 是中介于财政投资和金融投资之间的一种新型的宏观调控国民经济的国家投资方式”。,一、概念与性质,Public Finance,中日两国学者对财政投融资概念及其内容的理解并无大异。但在进入实际问题的分析时，事情往往不那么简单。在深入开展两国财政投融资制度的比较之前，有必要进一步地明确财政投融资所具有的特殊性质和范畴。 与通常意义上的财政、金融相比较，财政投融资具有如下特点： 其一, 财政投融资有别于纯粹的财政指出。 其二, 财政投融资有别于一般意义上

4、的商业银行贷款。 其三，财政投融资的对象是由国家经济政策规定的。 其四，财政投融资是由政府部门掌握，并在政府部门的“计划性”安排下使用的。,二、财政投融资运行机制的比较,中日两国虽然都建立了财政投融资制度，但因各自制度形成的社会经济背景不同，导致制度本身及其运行机制上出现了若干差异。,Public Finance,二、财政投融资运行机制的比较日本,日本的财政投融资计划是由大藏省理财局组织实施的。 资金筹措和资金运用是由不同的政府部门实施的，即筹资和融资责任分开： 原资的筹措和管理主要依赖资金运用部资金、简易保险资金，产业投资特别会计、政府保证债和政府保证借款四部分； 资金的运用则交由开发银行等

5、政府专门金融机构实施。,Public Finance,二、财政投融资运行机制的比较日本,资金的来源,Public Finance,二、财政投融资运行机制的比较日本,日本的财政投融资机构,Public Finance,二、财政投融资运行机制的比较日本,财政投融资的投放对象,Public Finance,反映了日本政府财政投融资方向的变化轨迹，随着经济的发展，越来越重视社会经济生活整体质量的提高。,二、财政投融资运行机制的比较中国,我国的政策性投融资虽然也有财政部（相当于日本的大藏省）的大量参与，但它是由中央银行、国家计委、财政部等多家机构共同负责的。 从资金的来源看，我国的财政投融资是通过下述多

6、种渠道筹措的，如： 财政核拨资本金 预算内建设资金 财政贴息资金 通过向国内金融机构发行的金融债券及向社会发行财政担保 债券筹集的资金 中央银行提供的贷款 从外国政府、国际金融组织、国际商业金融机构的贷款 通过国外发行债券筹集的资金 ,Public Finance,二、财政投融资运行机制的比较中国,当前我国的财政投融资机构，按企业属性划分，大致可以分为： 政策性银行、投资公司、财政周转金三大类； 按从事投资业务的范围划分，大致可以分为： （1）承担国家预算内基本建设资金贷款业务的国家开发银行和国家开发投资公司。 （2）为机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性贷款的中国进出口银行。 （3）

7、从事农业政策性投融资的中国农业发展银行和财政支农周转金等。 （4）扶持高新技术产业发展的中国经济技术投资担保公司等。 （5）其它承担财政投融资业务的机构和资金，如中国经济开发信托投资公司、国有工业企业技术改造周转金、商贸企业业务发展周转金和社会文教行政事业周转金等。 从财政投融资的投放对象看，主要面向 基础产业、基础设施和支柱产业，即所谓“两基一支”。,Public Finance,三、中日财政投融资运营效果的分析,Public Finance,日本和中国都以财政投融资的形式直接或间接地进行了大规模政府投资，担从实施效果上看却不尽相同。,三、中日财政投融资运营效果的分析,Public Finance,日本财政投融资的主要对象是随着国民经济的发展调整的，如果说50年代前期是以重点产业中的大企业为重点，那么50年代中期以后则变成了大企业与中小企业并重，其后则越来越