公共事业管理+之+第一章绪论.ppt

1、公共事业管理学,课程性质,公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支； 从学科的角度看，公共事业管理是一个新兴学科。,第一章 绪 论,6W： what、why、when、where、how、who,主要内容,公共事业； 公共事业管理的基本内涵及其特征； 公共事业管理与其他相关管理的区别和联系； 公共事业管理的研究对象和方法； 公共事业管理的范围； 当前学习和研究公共事业管理的意义。,第一节 公共事业,一、公共事业的内涵 公共事业的产生源于公共需要，公共需要的多样性决定了公共事业的复杂性。 公共需要是客观存在的（与当时的生产力水平相当，其内容与形式与人们的认知水平相关

2、）； 公共需要是发展变化的； 公共需要是复杂多样的。,公共事业内涵的确定：,1.公共事业基本内涵的确定与公共事务概念密切相关； 一般来说，公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事务，是向公众提供特定的公共产品。,社会公共事务的概念,公共事务是随人类社会的产生而产生的一个范畴; 公共事务古已有之； 理论上，“公共事务”概念18世纪产生于西方，当时称“社会事务”。,亚当斯密论公共事务,公共事务包括三个方面： 保护社会，使其不受其他独立社会的侵害； 尽可能地保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关； 建设并维持某些公共事

3、业及某些公共设施（其建设或者维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益）。,马克思、恩格斯论公共事务,国家的产生原因之一是公共经济事务管理方面的需要； 公共事务在原始社会就存在； “在每个这样的公社中，一开始就存在着一定的共同利益，维护这种利益的工作，虽然是在全社会的监督之下，却不能不由个别社会成员来担当：如解决争端，制止个别人越权；监督用水，特别在炎热的地方；最后，在非常原始的状态下执行宗教职能。” “当实际劳动的人口要为自己的必要劳动花费很多时间，以致没有多余的时间从事社会公共事务，例如劳动管理、国家事务、法律事务、艺术、科学等等的时候，必然有一个脱离劳动的阶级来从事这类事务。”,何谓公共事

4、务？,所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。,延伸理解： 公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，因而虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的具有互补性； 公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。,考虑：是否所有的公共事务都属于公共事业管理的范围?,社会公共事务的类别与

5、层次,三个类别:社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务。,2.公共事业基本内涵的确定与政府调节市场有关； 3.我国公共事业内涵的确定与传统的“事业”转型有关 我国传统的事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。 事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。,改革开放以来我国的事业变化及转型 社会主义市场经济体制改革社会结构变化社会公共事务日趋繁杂丰富（公众对社会公共事务质量的要求日益提高）传统的事业范围明显扩大传统的政府事业向社会公共事业转型社会主义市场

6、经济相一致的新型社会公共事业正逐步形成。,事业转型的主要表现：,第一，市场经济不能有效提供公共产品和服务（如科技、文化、公共教育、公共卫生等，以及路灯、城市卫生等公用设施），市场会导致环保问题，市场不能自发地控制人口，并统筹经济与人口、资源和环境的协调发展等； “信息服务”和“信息管理”成为社会的公共事务，必须由公共部门从宏观上进行统筹管理。,第二，以往的单位福利转为市场经济下的社会保障，成为社会公共事务； 同时为基层社区提供基本的公共设施和公共服务也日益成为一项社会公共事务。,第三，人民群众对公共产品和公共服务质量的要求日益提高。 以往传统的事业内涵不断丰富、范围不断扩大，同时逐步从传统的政

7、府事业向大众自己的即社会的公共事业转变。,公共事业?,所谓公共事业，就是指关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含必需的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。 具体而言，包括教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、公共交通、水、电和煤气等。,二、公共事业的基本特征 公共性；（公共事业的最大特点，公众性、公用性）； 非营利性；（公益性）； 服务性； 专业性； 规模性。,第二节 公共事业管理,一、公共事业管理的兴起 源起于20世纪早期的美国； 公共管理的形成(威尔逊)全球石油危机（政府财政危机、管理危机、信任危机）私有化运动（

8、撒切尔政府）更多、更复杂的公共事务公共事业管理的专门化。,二、公共事业管理的涵义,所谓公共事业管理，主要是指在一定的环境中，政府管理部门和不以营利为目的的非政府组织依法对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制，以保障和增进社会公共利益公平分配的活动，其中，政府的管理是主体和核心。,公共事业管理内涵细解：,主体是公共组织； 对象是一种特定的社会公共事务，即以狭义的社会公共事务为主并涉及带有公共性的经济事务； 公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共物品和准公共物品； 公共事业管理具有明显的层次性； 公共事业管理具有公共性； 公共服务市场化是当前公共事业管

9、理的发展方向； 公共事业管理的工作绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准。,公共事业管理的特征,管理目标的公众性； 管理权力的强制性； 管理服务的非营利性。,第三节 公共事业管理与其他相关管理的关系,一、公共事业管理与公共管理 1.联系 （1）二者是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。 （2）从一般意义上看，两者的管理主体都是社会公共组织，并且都以社会公共事务作为管理对象，从社会产品的角度看，都包括公共产品和准公共产品。 （3）两者的目标都是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益。,2.公共事

10、业管理与公共管理的区别 （1）管理对象有宽窄之分； 公共管理的范围是广义的或一般的公共事务，即包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务，而公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果； 公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的。,（2）职能差别； 公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理主要与政府的社会管理职能相关。 （3）管理手段的差别； 公共事业管理中，柔性手段占主导地位，而公共管

11、理中则刚性手段和柔性手段都得到广泛的使用。 （4）管理主体不同。,二、公共事业管理与行政管理,1. 二者联系 （1）管理目的是相同的； （2）在管理范围上有联系； 从公共事务的类别和层次看，两者在管理范围上是有重合的； 从政府管理的内容组合看，管理公共事业是行政管理的一个重要部分，是政府通过社会管理职能的实施，实现国家意志的一种活动。 （3）在管理主体上有联系。 公共事业管理的主体是公共组织，而行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整个公共事业管理的基本方向。,2.公共事业管理与行政管理的区别,三、公共事业管理与企业管理,两者的区别: (1)管理目的不同; 衡量是赚钱盈利还是公共服务的标

12、准？ (2)管理所依托的权力不同; 公共事业管理中的权力是公共权力,主要是社会权力和一定的经济权力的综合，在权力主体上主要表现为行政权、社团权； 而企业管理中所依托和运行的权力则主要是私有权中的财产所有权。,(3)管理的性质不同; 公共事业管理总体上是一种社会管理,其管理过程和后果在相当程度上带有政治性而企业管理以盈利为目标，实施过程在经济领域，因而本质上是一种经济管理。 (4)管理的物质基础不同; 公共事业管理组织生存主要不靠出售产品或服务来维持，主要依赖于立法机构授权和公共财政支撑，即管理所需要的各种物质资源主要来自于税收，其耗费的资源也是公共的。企业的生存则完全依赖于是否有盈利，所需要的

13、各种物质资源主要来自投资回报，来自于所获取的利润。,(5)管理的限制因素不同; 公共事业管理必须在宪法或法律的规范下进行，与私营组织对法律遵从的要求有比较明显的不同。 一般来说，私营组织也必须根据法律的要求进行活动，如价格法、反不正当竞争法、反垄断法等，但其活动的出发点是利润而不是法律，法律在其活动中仅仅是一种外部因素，服从法律规则并不是企业的原初动力，遵纪守法常常只是营利的附属物。,(6)对管理人员的管理要求不同; 公共事业管理人员首先必须遵循公共伦理和公共管理规范，同时，对其中的国家公务员，更必须遵照国家关于公务员管理的有关规定。从当今的发展趋势来看，公共事业管理人员有职业化、终身化的趋向

14、。 在企业管理中，管理人员当然必须遵循公共伦理道德，但一般更主要的是根据其处理特定的具体事务能力而聘用，能力本身取决定作用，政治倾向并不是主要的影响因素，而且，企业管理人员的职业化、终身化常常是不存在的。 (7)绩效评估标准不同。 公共事业管理的绩效评估标准是公平与效率的统一并重在公平，具体的评估指标通常是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等。 对企业管理而言，由于其生存的基本要求，经济效益是首要的指标。 在绩效评估上，公共事业管理首先看社会效益，而企业管理则强调经济效益。,第四节 公共事业管理学的研究对象、方法、范围及意义,一、

15、公共事业管理学的研究对象 公共事业管理学主要是理论与实践相结合，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本内容，研究公共事业管理的基本过程和基本规律。,二、公共事业管理的研究方法,实践抽象法； 实体分析法； 案例分析法； 比较分析法； 实验法。,三、公共事业管理的范围,划分公共事业管理的范围应本着公平和效益兼顾的原则，以满足社会共同需要为依据。 1.科学技术事业中公共事业管理的范围 以满足社会共同需要为目标的科研活动；（必须由政府出面组织实施） 满足社会部分共同需要为目的的科研活动。,2.教育事业中公共事业管理的范围,国家有选择地承担一些最重要的具有社会共同需要性质的教育事业，如中小学义务教育、

16、特殊教育、特种专业教育、国防教育、法制教育以及其他各种社会公共教育事业； 用以满足个人及家庭生存与发展需要为目标的的教育活动和以满足企业生存与发展需要为目标的教育活动，不由国家包办。但国家对这些满足部分共同需要的教育活动的提倡、鼓励和资助等，应属于公共事业管理的范围。,3.文化事业中公共事业管理的范围,在所有的文化活动中，国家只能有选择地承办其中一些最重要的具有社会共同需要性质的社会公益文化事业，如公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、国家文物保护事业等； 以满足个人及家庭成员和企业生存与发展需要为目标的文化活动，并不完全属于社会共同需要的事物，而是社会部分共同需要。这些也都属于公共事业管理的范

17、围。,4.体育事业中公共事业管理的范围,国家只能选取最重要的具有社会共同需要性质的社会公益体育事业，如公共体育馆、公共体育场、国家体育活动队等； 其他个人、家庭及企业等的体育活动，属于公共事业管理范围的，国家应通过设立各种体育发展基金，给予必要的财政补贴等有效措施来大力提倡、鼓励和资助各种重要的社会公益体育事业。,5.卫生事业中公共事业管理的范围,国家只应该负担社会公共卫生事业，如基础医学研究、公共卫生教育、公共卫生防疫、公民的基本医疗保障等； 对个人与家庭卫生、企业卫生等国家可以通过设立基金、财政补贴等途径给予支持。,6.基础设施中公共事业管理的范围,在某种意义上，提供基础设施是国家政府的天

18、然职责； 基础设施涉及的范围十分广泛，诸如供水、供电、供气、邮电、道路、公共交通、排污工程、垃圾处理、水利灌溉、消防设施等都属于基础设施的范畴。涉及这些基础设施的管理活动都属于公共事业管理的范围。,7.社会保障中公共事业管理范围,政府是社会保障事业的管理主体； 一般地，凡涉及社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚的活动都是公共事业管理的范围。,8.环境保护中公共事业管理的范围,在环境保护方面，政府一方面必须做好合格的共同资源保护人，采取公共政策及立法，对资源做有序开发，合理有效地配置，并积极吸收社会组织或个人参与。另一方面，为了保证社会的可持续发展，政府必须坚决抵制和防止对社会资源的非法利用，加强环境管理； 有关环境规划管理、环境质量管理、环境技术管理、环境监督管理、污染源管理、自然资源管理等管理活动都是公共事业管理的范围。,四、当前学习和研究公共事业管理的意义,（一）建构中国特色社会主义公共事业管理体制是改革的内在需求 当前我国传统的事业管理体制在运行中存在的问题： 管理的范围不明确； 部门分割，多头管理； 管理方式已与正在形成的公共事业的基