深圳药品集团采购改革模式及

1、深圳药品集团采购改革模式及整体成效评估项目招标书深圳市医疗保障局2019年10月深圳药品集团采购改革模式及整体成效评估一、项目背景药品集团采购（gpo，group purchasing organization）是降低群众药费负担、规范药品流通秩序、提高群众用药安全性和基本医疗保障基金使用效率的重要举措。党中央、国务院提出“稳妥推进试点工作，探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制”。20世纪90年代，我国开始探索行政主导的、招采分离的省级集中采购，但招标机构保质量、控成本的动力不足。2015年，国家发改委推进药品价格改革的意见提出，逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制，最大限度

2、减少政府对药品价格的直接干预。同年，上海开始探索市场化药品集团采购。2016年，深圳市委托一家独立的第三方（全药网）负责全市公立医院药品集中采购和供应工作，开启了市场主导的药品集团采购模式。2018年8月，李克强总理和孙春兰副总理对深圳gpo改革相继做出重要批示，要求深入总结深圳经验，完善药品采购政策，抓紧推动降低药价。2019年3月，广东省政府发文关于加快推进深化医药卫生体制改革政策落实的通知（粤府办7号文），要求深入总结推广深圳药品集团采购经验做法，建立“政府引导、市场主导、专家遴选、带量谈判”的采购模式。目前，部分省区城市正参考深圳经验和做法、依托深圳gpo平台推进本地试点，部分省外城市

3、直接加入了深圳gpo进行集团采购。我国尚处于实行gpo的初级阶段，在政府与市场关系、第三方机构的独立性、如何引入竞争等有很多环节存在争议且亟待完善。推进gpo改革是深圳市履行社会主义先行示范区的使命和职能。为此，引入具有影响力的第三方专业机构对其“综合绩效、主要经验、主要挑战”进行评估，是确保深圳gpo健康发展，助力全国药品集团采购的健康的重要措施之一。二、项目内容根据相关规定，深圳市医疗保障局以自主采购公开招标方式进行深圳市药品集团采购评估评估项目的采购工作，具体内容如下：（一）深圳市gpo模式总结深圳市坚持“政府引导、市场主导”原则建立市场化gpo模式，推出了独立的第三方（全药网）和操作平

4、台，制定了药品集团采购目录管理办法等规范性文件，以及集团采购药品遴选、剂型整合、质量层次划分等工作规则，明确了药品集团采购各方的责、权、利，使药品集团采购各项工作有法可依、有章可循。截至2019年初，深圳市有66家公立医院加入了深圳gpo集团采购，同年深圳gpo为国家组织的“4+7”试点工作奠定了基础，深圳市公立医院的中选药品全部通过深圳gpo平台进行采购。目前，深圳gpo平台除服务于全市公立医院以外，还对省内其他15个及省外3个地市提供服务。要求在对比国内药品采购及招标模式的基础上面对深圳市药品集团采购模式进行总结。（二）深圳gpo综合绩效评估借鉴国际经验，根据国家有关法律法规和政策、根据深

5、圳市的“两法一规”，从综合绩效、实践经验、主要挑战三个方面构建评估架构。其中，药价合理、控制成本和保障供给三个指标是核心，体现深圳gpo的综合绩效。1.深圳gpo综合绩效评估指标体系借鉴国际经验尝试建立中国药品集团采购的gpo评估指数，包括原则与主要功能、实践与综合效益、成功与基础因素三个维度和17个指标（见表1）。表1 深圳gpo整体运行绩效评估指数及其指标体系指标体系原则与主要功能1.公开公平：符合条件的生产者和消费者均可以参与2.会员许可：参与者进行交易，保障双方权益3.统一标准：如代号、编码、计量统一实践与综合效益4.快速实时：实现互联网的速度与便捷5.公开透明：信息公开、减少中间舞弊

6、环节6.价格合理：对比非集团采购的降幅7.降低成本：对医疗机构的影响，如门诊和住院病人次均医药费用、药品费用收入占医疗收入比重）及发展指标（如用药目录结构变化、药品短缺相关指标）8.安全保障：药品保障供应率、及时率、供应链效率；配送集中度的影响等9.精致服务：相关服务的数量和质量成功的基础因素10.公信力：一个公正的第三方，取得卖方双方信任11.会员份额：参与会员占卖方双方总额的大部分12.互信基础：互信互利、遵守承诺13.一致行为：建新规立制度、参与者适应新规制和有新的行为模式14.信息基础：信息基础建设完备15.软件设置：应用软件环境令人满意16.物流系统：与物流系统整合、一气呵成17.资

7、金流系统：与银行系统整合、交易与商业行为有效结合2.经验总结基于整体运行绩效指数评估结果，从以下几个方面总结深圳gpo的可持续发展性和可复制性，进一步探讨其是否可以成为中国药品集团采购的模式。本评估着重从以下三个方面总结经验。（1）深圳gpo第三方机构（全药网）的独立性、规范性和营利模式的合理性；药品集团采购谈判议价和评审机制评估；如何引入竞争者等；（2）深圳gpo的供给链的发展，包括药品集团采购目录的定位和价值评估（可包含与省平台、广州平台的比较，对生产企业和配送企业的影响分析等）；当前药品集团采购组织购进模式的优劣势分析评估；（3）深圳平台跨区域服务的价值评估。3.主要挑战与建议基于评估结

8、果，从完善“政府引导、市场定价、社会治理”机制出发，归纳问题和主要挑战，并对深圳gpo的发展前景进行预测，从立法、政策、操作和机构建设等方面提出建议。4.预期成果根据以上评估内容，汇总编写评估报告。三、项目要求对国务院办公厅关于印发国家组织药品集中采购和使用试点方案的通知（国办发20192号）、国家医疗保障局关于国家组织药品集中采购和使用试点医保配套措施的意见（医保发201918号）、广东省人民政府办公厅关于加快推进深化医药卫生体制改革政策落实的通知（粤府办7号文）、深圳市公立医疗机构药品集团采购管理办法（试行）（草拟中）等文件中相关工作执行情况进行全面评估。要求评估方案设计科学、客观、公正。

9、评估指标体系设计全面、具体、有针对性。评估过程中使用的数据翔实准确，并具有较强的可验证性和追溯性。评估结果具有较强的参考实用价值。四、项目报价限定本项目报价上限为19.8万元（人民币拾玖万捌仟元整）。五、项目期限本项目评估工作的服务期期限为自项目合同签订之日起150个自然日。六、验收标准和方式 （一）整体研究项目方案设计完整，符合政策要求，评估结果客观全面；数据翔实，具有极强的可验证性和可追溯性。（二）达到项目设计要求。（三）提供本项目评估报告电子版各1份，胶装版各5份，汇报ppt各一份。七、资格要求（一）需具有独立法人资格，提供营业执照或法人证书证扫描件。（二）在“信用中国”网站、中国政府采

10、购网、深圳市政府采购监督管理网等网站没有被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合规定条件的供应商。（三）本项目不接受联合投标体投标，不允许转包、分包。（四）参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（投标人出具声明函）。（五）参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（投标人出具声明函）。八、评价办法及原则（一） 评标方法 评标方法说明：本次评标采用综合评分法，即在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按技术、商务和价格三部分分别打分的方式进行评分。本项目三项总分为100分，其中价格部分得分占

11、30分，体系设计部分得分占45分，商务得分占25分，以综合总得分最高的投标人作为中标候选人。（二） 评分标准与方法序号评分项权重1价格部分30评分准则满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价投标报价)价格权重（30%）100。2体系设计部分45序号评分因素权重评分方式评分准则1政策分析15评委打分依据投标文件对招标文件中项目要求响应情况评分，投标文件完全响应招标文件要求，没有实质性负偏离的得15分，每负偏离一项扣5分，扣完为止。2方案设计15评委打分投标人提供针对本项目的设计方案，在各投标人之间横向

12、比较打分（满分15分，优得15-10分，良得9-5分，差得5-0分）。3实施方案15评委打分投标人根据本项目实际情况提供详细的项目实施方案。要求准确、有效、完整的项目进度安排、人员安排，项目实施进度保障措施（满分15分，优得15-10分，良得9-5分，差得5-0分）。3商务部分25序号评分因素权重评分方式评分准则1服务能力公认度12评委打分投标人有从事药品集团（中）采购/药品集团（中）采购管理研究/药品集团（中）采购管理相关第三方研究服务经验。证明文件：提供药品集团（中）采购工作相关研究报告合同书/中标通知书/验收报告/用户评价书；2个以上得12分，2个得10分，1个得5分，不提供不得分。2投

13、标文件规范性5评委打分横向比较，分档评分：评价为优得5分；评价为良得3分；评价为中得1分；评价为差不得分。3本地化服务能力3评委打分投标人在深圳市设有营业性经营机构、固定分支机构、服务机构，能够提供本地化服务的，提供本地工商登记证明的得3分，提供本地以外工商登记证明的得1.5分，不清淅或未提供不得分。4企业诚信5评委打分根据深圳市财政委员会关于加强招投标评审环节诚信管理的通知（深财购201327号）的要求，投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题且在主管部门相关处理措施实施期限内的，本项不得分，否则得满分。（以提供企业诚信声明与承诺为准）。九、回应文件格式及内容（一） 投标文件内容投标方如接

14、受邀请决定参加投标，请按以下要求编制投标文件一式4份，其中正本1份，副本3份（投标文件的正本及所有副本的封面均须加盖投标人法人公章并加盖骑缝法人公章），内容包括但不限于：1.投标项目名称 2.投标人项目内容3.投标人计划方案书4.投标报价5.投标人资质6.商务部分资料（二）投标文件的密封、标记和装订1.投标文件的正本和副本均需打印，字迹应清晰易于辨认，并在投标文件封面的右上角清楚注明“正本”，投标文件以正本为准。2.所有信封外包装上应当注明采购项目名称、项目编号和“在（需求书文件中规定的开标日期和时间）之前不得启封”的字样，封口处应加盖投标人印章或签字。（三）投标截止时间1投标文件递交时间：北

15、京时间2019年10月28日9时至北京时间2019年11月7日18时。2投标人务必于截止时间前，将有关文件按要求送达深圳市福田区海园一路1号香港大学深圳医院后勤服务楼211室。3招标人将拒绝并原封退回在规定的投标截止时刻后收到的任何投标文件。十、开标1、开标时间：北京时间2019年11月8日上午10点。2、开标地点：深圳市福田区海园一路1号后勤服务楼215会议室（时间、地点如有变动将另行通知）。3、三家以上（含三家）投标供应商参与投标符合开标条件。十一、其它与本次项目需求有关的规定（一）评标委员会按照招标文件确定的评标方法、步骤、标准，对投标文件进行评审，依据综合得分情况由高到低排序，推荐中标

16、候选人名单，综合得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列确定中标候选人。（二）此次项目确定合作对象后，无义务向未选中的公司解释其未中选的原因。（三）有关本次招标之相关事宜，可以在规定的时间向招标人咨询。招标人：深圳市医疗保障局联系人：冯彦斌电 话系地址：深圳市福田区海园一路1号后勤服务楼211室 深圳市医疗保障局 2019年10月16日 附件1 委托第三方服务项目预算表项目名称深圳药品集团采购改革模式及整体成效评估项目内容为进一步深化我市药品集团采购改革，全面分析改革的基本成效及特点，委托第三方对深圳药品集团采购改革模式及整体成效进行全面深入评估。项目成果通过分析研

17、究，对深圳药品集团采购改革模式及整体成效做出科学、严谨的分析结果，为下一步深圳我市药品集团采购改革工作提供决策参考，同时政府对在药品集团采购监方面提出科学、合理的建议项目负责部门价格招采处项目预算表序号工作内容预算（元）1政策研究2体系设计3数据建模4数据提取5数据校验6数据清洗7数据测试8数据分析9数据整合10综合评审11报告撰写总计（元） 部门： 日期：附件2法定代表人证明书 同志，现任我单位 职务，为法定代表人，特此证明。附：法定代表人性别： 年龄： 身份证号码： 营业执照号码： 有效日期： 签发日期： 单位： （盖章）说明：1、法定代表人为企业事业单位、国家机关、社会团体的主要行政负责

18、人。2、内容必须填写真实、清楚、涂改无效，不得转让、买卖。3、将此证明书提交对方作为合同附件或凭证。附件3法定代表人授权委托书本授权书由 出具。 系依照中华人民共和国法律成立的公司，注册地址为 ，邮政编码为 ，法定代表人为 。本公司现授权 先生/女士(身份证号为 )代表本公司就 签署响应文件，并以本公司名义处理一切与之有关的事务。 先生/女士的签字为： 。 被授权人应依法执行在本授权范围内的相关事宜。本授权书于 年 月 日签字生效，特此声明。法定代表人签署 公司公章 附件4保密责任书项目建设单位：深圳市医疗保障局需求响应单位： 保密期限：2019年 月 日至 2020 年 月 日在参加该项目工作中，为了有效保护国家机密，做好涉密计算机信息系统维护的保密工作，本公司项目参加人员应保持高度的责任感和敬业精神，愿意承担如下保密义务和责任：1） 本公司有义务教育员工严格执行国家保密法律法规，健全保密管理制度，采取有效的管理措施，保证本公司员工不泄露国家秘密。2） 不利用工作之便在客户单位查阅国家秘密