《决策参考》word版

1、.决策参考 第三期东丽区图书馆 2006年6月20日领导科学：全面落实党领导经济工作的科学定位在2006年年前接连召开的中央有关重要会议上，中央再三强调党领导经济工作要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好环境”的科学定位。专家学者将这一科学定位归纳为“26字方针”。在实践中，这一科学定位并没有得到全面落实，党领导经济工作的体制、机制和方式尚未发生根本转变。在一些地方，还不同程度的存在党政不分、以党代政的现象和党政职能交叉、职责不清等问题。党委抓经济工作，还没有严格按照科学定位的要求，仍然依循传统思维模式和工作惯性，忙于争投资，跑项目，直接参与经济过程，干预企业微观经

2、济事物。这样一些做法，必然导致职能错位，不仅不能改善党对经济工作的领导，反而会引起党政部门之间的矛盾，最终削弱党对经济工作的领导。有关专家指出，“26字方针”要落在实处，关键在地方。令人担忧的是，目前确实存在若干局部，一些干部政风不正的情况。其一，对中央的方针、原则、政策采取不严肃的态度，忽视科学，盲目从事，发展较严重的甚至阳奉阴违、弄虚作假。实际生活中屡见不鲜的“计划不如变化，变化不如领导的电话”就是一例。其二，功利观念重，热衷于搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”的地方领导依然存在。 摘自：领导科学农村经济：把传统农业打造成为高端产业农业产业化进入快速发展时期农业

3、部副部长范小建指出，发展农业产业化经营，是我国农业和农村经济发展的必然选择，是农业农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事。各级农业产业化主管部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，加强引导，扎实工作，推进农业产业化经营跨越式发展。目前，我国农业产业化经营从局部探索转入全面推进，形成了规模扩大、领域延伸的新格局，显现了竞争力增强，带动力提高的新态势，探索了用现代工业理念、先进的科技成果建设现代农业的新途径，构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的多方推进的新机制，农业产业化经营取得明显成效。用工业化思路推进农业产业化实践表明，农业产业化经营的关键是通过延长产业链

4、，实现农村劳动力转移就业，缩小第一产业人口比例，同时通过专业化生产和规模化经营，提高农村劳动生产率和土地产出率。农业产业化实践已经被证明能推动农业结构调整，把主导产业做大做强，特色产业做专做精。同时，能抓好市场主体建设，大力推进农业产业化经营。另外，还能全面推进农业标准化建设，提升农产品质量品牌。专家指出，农业产业化带来的一个最大的进步在于，用工业化的理念，把农业标准化作为农业现代化建设的重要内容，树立农业标准意识，加快技术标准制订和无公害绿色产品认证，完善农产品质量控制体系，尽快形成农产品标准化生产格局，全面提升农产品市场竞争力。此外，农业产业化还有利于实现规模化生产和集约化经营，用产业化的

5、手段把分散的农民组织起来进入市场；有利于加快农村二、三产业发展，用城镇化的手段转移农村人口，集聚生产要素，实现多渠道就业和农民增收。政策支持为农业产业化加力助推为推动“十一五”期间农业和农村经济发展和社会主义新农村建设，农业部从2006年起正式启动“九大行动”：在包括“社会主义新农村建设示范行动”、“粮食综合生产能力增强行动”、“优势农产品产业带促进行动”等九个行动当中，包括了“农业产业化和农产品加工推进行动”，具体内容则包括扩大专业合作经济组织示范项目范围，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。2006年中国将继续加大农业综合开发的投入力度，改革和完善财政资金投入方式，继续探索财政资金

6、扶持农业基础建设和农业产业化经营的方式方法，引导信贷资金和其他社会资金增加对农业综合开发的投入。摘自：经济政策信息新农村建设的九大标志根据我国目前沿江沿海经济发达地区、大中城市郊区已走向小康生活的农村居民社区现状和世界发达国家农村的情况，社会主义新农村建设应确立以下九个标志：一、 农民居住集约化中国农民居住的分散性、随意性是自古以来存在的显著特征。新农村建设必须以居住集约化为突破口，使各地农村的土地利用达到集约和节约的目的。只有实现农民居住集约化，才能提高住房质量，提高抗灾减灾能力。二、 生产方式合作化 农民生产方式从一家一户转向专业合作化，这是农业产业化的必然趋势，是提高农民生产组织化程度的

7、重要标志。当代的农民合作化，主要建立在产业化生产的专业化分工基础上。产业化生产以规模化、商品化为特征，面向市场。实现商品规模化的产业化生产，必须靠专业化的分工协作，才能提高生产率，实现效益最大化。三、 生产工具机械化机械化水平是衡量农村、农业发展水平的重要标志，是确保提高农村生产力，促进更多的劳动转移，彻底改变传统的小农经济耕作方式的前提和依据。四、 农民享受公共产品公益化新农村要重点加强公共产品公益化建设。根据现代农民的生活需求和社会制度所应承担的义务，加大农村医疗、卫生、文化、娱乐、教育、托幼、托老等公共产品设施的政府投入。五、 农民素质知识化重点包括农村普及九年义务教育、扫盲教育、职业教

8、育等，全面提高农民在市场经济条件下的生存能力，就业能力和创业能力。六、 农民流动市场化 劳动力转移的市场化，主要是通过城镇化建设，让劳动力资源在城乡配置上趋于合理，减少农村劳动力盲目流动和农民工受歧视现象，让农民在城乡流动中能安居乐业。七、 农民医疗、教育制度化通过制度化建设，建立健全农民医疗、卫生、教育保障制度，使农民医疗、卫生条件改善，降低非正常死亡率，提高平均寿命指数；让农民人人都享受文化教育、素质教育的平等条件。八、 农民养老保险普及化实现农民养老保险普及化，才能解决农民的后顾之忧，这是稳定农村、繁荣农村、落实计划生育国策的根本保证，这是千百年来中国农民追求的最终归宿。九、 城乡服务一

9、体化通过社会主义新农村建设，缩小城乡差距，使城乡服务一体化，使农民转为市民成为现实。 摘自：经济政策信息财政部：六个方面加大财政支农力度财政部负责人说，2006年，中央财政将继续加大对“三农”的支持力度，保持政策的连续性、稳定性，并突出在“多予、放活”上做文章，加快建设社会主义新农村。今年中央财政对“三农”的支持主要体现在以下六个方面：一是全面取消农业税。2006年在全国范围内全面彻底取消农业税，延续了2600年的农业税走进历史博物馆。与此同时，积极推进国有农场税费改革。二是积极推进农村综合改革试点。中央财政将加大转移支付力度，加强农村基层政权建设，提高基层政权的行政能力。三是完善并加强“三补

10、贴”政策。13个粮食主产省（区）的粮食直补资金再增加10亿元，全部达到本省粮食风险基金总规模的50%。四是积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。农业综合开发资金要重点用于粮食主产区中低产田改造和中型灌区建设。国有土地有偿使用收入，重点向国家确定的粮食主产区和产量大县、基本农田保护、受自然灾害影响比较严重的灾毁区等方面倾斜。五是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点。六是全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。大力支持实施

11、“科技富民强县专项计划”、农村公路建设工程和广播电视村村通工程。与此同时，中国将继续实施稳健财政政策，加强财政宏观调控，确保经济又快又好发展；改革农村义务教育经费保障机制；着力支持科技和企业技术创新等。 摘自：经济政策信息民营经济：我国农业产业化的发展趋势农业产业化是发展我国农业的新课题，由于这种经营形式顺应了我国农业经济发展的客观要求，在目前已呈现出令人欣慰的发展趋势。首先，农业产业化在其组织形式上向着实体化的方向发展.实体型经营组织在开展经济活动中，实行有偿服务，形成了自身补偿的有效机制，使经营组织者有能力改进经营设施，增强组织经营功能，确保经营组织的不断发展、完善和壮大.这种经营组织的实

12、体化，体现了农业产业化的发展趋势和去向。其次，在经营范围上，呈现出多元化的发展态势.一是单一生产环节上的联合经营向某一生产项目的全程经营转化；二是由以种植业为主要经营范围，向林、牧、副、渔各业的综合经营方面发展；三是由生产领域内的经营活动，向分配、流通、消费等领域延伸。再次，在组织的深度上，由一般性经营联合，开始向科研、推广、服务等专业化经营探索.这是农业产业化经营组织者追求和寻找的高层次、高水平的经营新动向。第四，在农业产业化发展上，开始出现向群众规模的发展转化.产业化经营者大都是活跃在农村的“能人”， 他们的成功，形成了一股强劲的影响感染力，带动起一部分农民大胆尝试的积极性，也吸收了一些农

13、民加入到他们的组织之中，促使农业产业化飞速发展，这势必成为扩展我国农业发展一种有效途径。第五，在经营组织的模式上由传统的松散型向规范化的紧密型转化.组织内部制定有大家共同认可的章程和严格健全的各种制度，使组织经营机制的运行正常有序。 摘自：中国乡镇企业信息网管理有效决策六步骤善于对问题进行分类第一类是真正的普遍性问题，管理者首先要制定规划，然后根据实际情况调整规划，从而达到解决问题的目的；第二类问题对当事者来说可能是独一无二的；第三类是必须个别处理的问题；第四类是问题中隐藏着新的普遍情况，这类问题需要建立新的规划来解决。对问题进行定义为了正确而全面的定义问题，唯一的办法就是对照观察到的所有情况

14、，不断对已有的定义进行检验，一旦发现该定义未能涵盖全部情况，就立即将它摒弃。明确问题的限定条件决策者必须牢记决策所要实现的限定条件，一旦现实情况发生变化，就应该马上寻找新的办法。判断出正确的决策正确的做法是，先判断出正确的决策，然后再采取折中的办法，让大家接受决策。将实施行动考虑在内实施决策时，管理者要确保任务和责任已经明确地落实到具体的人，还要确保任务执行者能够胜任工作。检验决策的正确性和有效性决策者需要报告和数据等系统化的反馈信息。但是信息总是抽象的，并不能准确反映具体现实。因此他们的反馈信息若不以实际情况为基础，就容易落入教条主义的桎梏中。 摘自：中国乡镇企业报特别关注：我国未来十五年科

15、技发展的战略方向和重点一是把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。二是抓住未来若干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的难得机遇，把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口。三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用。四是加快发展空间和海洋技术，拓展生存与发展空间。五是加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究。六是加强科技基础设施和条件平台建设，提高科技的持续创新能力。摘自：瞭望新闻周刊当前农村急需解决七大问题国务院发展研究中心农村部部长韩俊指

16、出，当前农村急需解决七大问题。农村家庭教育负担沉重。根据国务院发展研究中心农村部对全国2000个农户的访谈，每个家庭的教育开支占到总收入的30%，成为农村家庭的最大支出。农民看病难、医疗保障程度低。据调查，农民因病致贫、返贫现象仍大量存在。虽然进行了新型合作医疗制度试点工作，但大多数大病医疗费的补偿比例在20%-60%之间，病人自付费比例依然很高。财政支农资金难以统筹使用。“十五”时期以来，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农基金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力；支农资金被挤占挪用的现象普遍存在。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。目前，在我国加工制造业、建筑业

17、和服务业的从业人员中，农民工已分别占68%、80%和50%，但农民工合法权益受到侵害的问题仍比较突出。低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。据估计，目前失去土地或部分失去土地的农民高达4000万-5000万人，引发的社会矛盾不断加剧。农村金融机构难以满足农民的信贷需求。目前，大约只有1/5的农户能够从正规农村金融机构获得贷款支持。市场谈判地位低，自我服务组织发育缓慢。据调查，目前各类农民合作组织普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全等问题。 摘自：领导科学新农村建设存在五大问题农业部新闻发言人刘维佳日前表示，一些地方在新农村建设的认识和实践中存在五大问题：一、一些地方的基层干部和农民尚有较为严重的“等、靠、要”思想。调研人员发现，基层干部虽然对新农村建设的“20字方针”很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置；