第五章国际食品法规与标准.ppt

1、第五章 国际食品标准与法规,国际食品贸易扩展导致 ：,社会及经济效益 众多的贸易壁垒 与食品相关的危险的增多 需要保护人、动植物的生命健康 需要公平和正确的行为,第一节 国际食品标准组织,一、食品法典委员会 二、国际标准化组织 三、 世界卫生组织 四、联合国粮农组织 五、国际乳品联合会 六、国际兽疫局,一、国际食品法典委员会（CAC),国际食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission, CAC)是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。 食品法典委员会（CAC），19

2、63年由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合成立。,国际食品法典委员会的组成及运行机制,2012年，CAC已拥有成员国173个成员国和1个成员国组织（欧盟）。覆盖全球99%的人口。 CAC大会每两年召开一次，在意大利罗马和瑞士日内瓦轮流举行。 CAC秘书处设在罗马FAO食品政策与营养部食品质量标准处，由FAO及WHO总干事直接领导。 CAC的组织机构包括执行委员会、秘书处、一般问题委员会、商品委员会、政府间特别工作组和地区协调委员会。,食品法规与标准,保护消费者健康和确保公正的食品贸易； 促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致； 通过或与适宜的组织一起决定、

3、发起和指导食品标准的制定工作； 解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系； 修订已出版的标准,CAC的主要职能或作用,国际食品法典委员会标准体系的组成,食品法典包括：标准和残留限量、法典和指南两部分 包含了包括所有向消费者销售的加工、半加工食品或食品原料的标准。 有关食品卫生和技术规范、农药、兽药、食品添加剂评估及其残留限量制定和污染物指南在内的广泛内容。 食品法典体系中的标准可分为： 通用标准、专用标准。,通用标准包括通用的技术标准、法规和良好规范等，由一般专题委员会负责制定； 专用标准是针对某一特定或某一类别食品的标准，由各个商品委员会负责制定。 CAC标准共分13卷314项标

4、准。包括所有向消费者销售的加工、半加工食品或食品原料的标准。 在314项标准中，通用标准87项，专用标准227项。 按标准具体内容分，可将CAC的标准分为商品标准、技术规范、限量标准、分析与取样方法、一般导则及指南五大类。,食品法典标准的类型,食品标准(Food Standards) 卫生或其它技术规范(Codes of Practice) 农药及兽药残留最大限值(MRLs) 污染物指导水平Guidance Level) 准则（Principles） 指南（Guidelines） 建议（Recommendations） 食品添加剂规范（Specifications by JECFA）,成员国家

5、对法典标准的采纳,CAC标准供各国政府采纳的形式有三种： 第一，完全采纳（full acceptance）：有关国家保证产品符合法规标准所定的所有要求。符合标准的产品不能因本国法律和管理问题阻碍其流通。不符合标准的产品不允许以标准规定的名称和内容在本国流通。 第二，目标采纳（target acceptance）：有关国家计划在几年后采纳标准，同时将允许符合标准的产品在本国流通。 第三，参照采纳（acceptance with specified deviations）：有关国家虽然采纳标准，但修改或不同意某些特殊的规定。,法典制定程序步骤,1.委员会全会批准新的法典制定工作 2.拟定法典建议草

6、案第一稿 3.送交有关政府征求意见 4.CAC下属委员会审议草案及政府反馈意见 5.委员会全会采纳建议草案 6.再送交有关政府征求意见 7.CAC下属委员会再次审议草案及政府反馈意见 8.CAC全会批准并公布法典标准 加速程序（5步）Accelerated Procedure 5/8步（省略6-7步，需2/3成员同意）,成为重要的国际参考标准 ：国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。 得到了国际和各国政府的认知：通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑，CAC实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳

7、入了政治议程。 增强了对消费者的保护 ： CAC工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。,食品法典取得的成效,中国CAC工作开展的现状,中国加入CAC 1984年中华人民共和国正式成为CAC成员国，并由农业部和卫生部联合成立中国食品法典协调小组，秘书处设在卫生部，负责中国食品法典国内协调；联络点设在农业部，负责与CAC相关的联络工作。 1999年6月新的CAC协调小组由农业部、卫生部、国家质量技术监督检验检疫总局等10家成员单位组成。 我国设立的部门 根据程序手册的规定，我国设立了农药残留委员会秘书处和食品添加剂委员会秘书处，农药残留委员

8、会秘书处设在农业部农药检定所，食品添加剂委员会设在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所。,二、世界贸易组织（WTO）,1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的管帽总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织 ，以取代成立于1947年的关贸总协定。 世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，目前拥有159个成员国，成员国贸易总额达到全球的97%，有“经济联合国”之称。,WTO的组织机构,WTO的最高决策权力机构是部长大会，至少每两年召开一次会议，可对多边贸易协议的所有事务作出决定。 部长大会下设总理事会和秘书处，负责WTO日常会议和工作。 总理事会设有货物贸易、服务贸易、知

9、识产权三个理事会和贸易与发展、国际收支、行政预算三个委员会。秘书处设总干事1人。,WTO的宗旨是： 提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的目的，最优运用世界资源，保护环境，并以不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相称的份额。,WTO的宗旨、目标及地位,WTO的具体目标是： 建立一个完整的、更具活力和永久性的多边贸易体制，以巩固原来的关贸总协定为贸易自由化所作的努力和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。为实现这些目标，各成员应

10、通过互惠互利的安排，切实降低关税和其它贸易壁垒，在国际贸易中消除歧视性待遇。,WTO的地位是： WTO是具有法人地位的国际组织，与其前身关贸总协定相比，WTO在调解成员间争端方面具有更高的权威性和有效性。,1公平贸易原则：倾销、补贴。 2关税减让原则：双边，最惠国待遇。 3透明度原则：法律、法规等及实施。 4针对“国营贸易企业”原则：商业标准和竞争。 5非歧视性贸易原则：最惠国待遇原则和国民待遇原则。 6一般禁止数量限制原则：配额、许可证,WTO的基本原则,1.技术性贸易措施的含义 一国为实现下列目标而对进口产品实行的种种限制性措施（技术法规、标准和合格评定程序）： （1）保护人身安全和人体健

11、康 机动车安全座带；香烟“吸烟有害健康” （2）保护动植物的生命和健康 与SPS协议的出发点不同，各国出台相应的法规为使处于水、大气和土壤污染中的动植物免受濒于灭绝的危险。,技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）,（3）保护环境 （4）防止欺诈行为：主要是通过标签（分等、包装要求和尺寸规格、质量等）规定的信息来保护消费者。 （5）其他目标 质量、技术协调一致和贸易便利化。 质量法规，例如：要求蔬菜和水果达到规定尺寸方可进入市场。,技术性贸易措施是各成员在国际贸易中市场准入的门槛，具有二重性。合理的措施对贸易有积极作用，如保证了合格产品的市场准入机制；确保了不同国家合格产品之间的公平竞争；充分维护

12、了消费者的权益。对合理的要设法跨越。 不合理的措施则背离上述五大合理目标，背离TBT协定的最小贸易限制原则、基于科学和国际标准的原则和非歧视原则等，对贸易会有恶意的限制作用，不合理的则要坚决打破。,技术性贸易壁垒协定（TBT）,SPS协定是实施动植物卫生检疫措施的协定的简称。 与WTO其他某些协议所具有的内容相对独立且自成一体的特点不同，TBT协定与SPS协定在很多方面是相一致的。它们都承认WTO各成员制定技术性规范并对进口产品适用这些规范的权利；但又都同时通过订立针对这些技术性规范的制定、实施的纪律，以及使用大量相同的规定来规制这种权利。 SPS协定与TBT协定在适用范围与具体内容上互补。在

13、适用范围上，SPS协定适用范围界定清楚但相对狭窄。由该协议所调整的SPS措施其实就是用于防范所列举的四种风险的各种技术措施。它们原本是属于TBT措施范畴的，是被SPS协定“特定化”了的TBT措施。,TBT协定与SPS协定的关系,三、国际标准化组织(ISO),ISO（International Standard Organization ），国际标准化组织，成立于1947年2月23日，前身是1928年成立的“国际标准化协会国际联合会”（ISA），总部在日内瓦。 ISO是世界上最大的具有民间性质的标准化机构，截止2013年5月，ISO共有163个成员国 。 我国是1978年恢复加入的。 每年10月

14、14日为国际标准日。,宗旨与任务,宗旨： 在世界范围内促进标准化工作的发展，以利于国际物资交流和互助，并扩大知识、科学、技术和经济方面的合作。 主要任务： 制定国际标准，协调世界范围内的标准化工作，与其他国际性组织合作研究有关标准化问题。,ISO的组织结构,ISO组织机构包括： 全体大会（非常设机构） 官员和各成员团体指定代表组成 一次/年 理事会（管理机构） 主要官员和18个成员团体组成，负责ISO日常运营 政策制定委员会 合格评定、消费者政策、情报服务委员会、发展委员会 技术委员会,理事会,理事会下设8个工作委员会，包括： 执行委员会 技术委员会 合格评定委员会 消费者政策委员会 发展委员

15、会 情报委员会 标准样品委员会 标准化原理委员会。,技术委员会又根据不同学科、专业要求下设若干技术委员会分会，现有218个技术委员会（TC）和600多个分技术委员会（SC）， 如ISOTCl76是质量管理专业技术委员分会， IS0TC207是环境管理专业技术委员分会， ISO/TC34是农产食品专业技术委员会， ISO/TC34/SC4是农产食品委员会谷物和豆类分专业技术委员会。,国际标准化组织制定国际标准的工作步骤,国际标准由技术委员会和分技术委员会经过以下六个阶段形成 申请阶段 预备阶段 委员会阶段 审查阶段 批准阶段 发布阶段,ISO 的标准每隔5年重审一次。检索ISO标准的主要工具是：

16、 国际标准题内关键词索引（KWIC Index） 国际标准目录设有委员会序号目录、主题索引目录、标准号目录、作废标准目录。,四、世界卫生组织（WHO),世界卫生组织(简称“世卫组织”，World Health organization，WHO)是联合国下属的一个专门机构，其前身可以追溯到1 907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1 920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表于1 946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了世界卫生组织组织法。 1948年4月7日，该法得到2 6个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。 每年的4月7日也就成为

17、全球性的世界卫生日。同年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。,世卫组织的宗旨,是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。 该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态” 。世卫组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。现有194个成员国。,世界卫生组织机构,大会 它是世卫组织的最高权力机构，每年5月在日内瓦召开一次。 执行委员会 为WHO最高执行机构，每年举行两次全体会议 秘书处 为WHO常设机构 地区组织 WHO分6个地区委员会及地区办事处,世卫组织

18、大会,世卫组织最高权力机构 召开周期：五年一次 执委会：32位卫生领域技术专家组成，成员任期三年 联合国安理会5个常任理事国是必然的执委会成员国 常设机构秘书处下设非洲、美洲、欧洲、东地中海、东南亚、西太平洋6个地区办事处。,WTO、WHO、CAC三个国际组织的比较,WTO促进贸易自由化、组织有关贸易谈判会议、调解贸易纠纷；WHO提供全球性公共卫生指南、促进技术合作、采取措施控制和消灭疾病；CAC实施、准备、公布食品标准，促进保护消费者健康和保障食品贸易的公平性。 WHO为联合国机构，负责指导和协调国际公共卫生工作、卫生技术合作、控制/消灭疾病，向CAC提供卫生投入，发展和管理卫生法规；WTO

19、是贸易自由化协议谈判和解决贸易争端的主要国际机构，当食品安全影响了健康及国际贸易时，WTO的SPS协定就得确认CAC作为其参考；CAC是FAO及WHO的分支机构通过FAO/WHO制定食品标准。,五、 联合国粮农组织(FAO),联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)是联合国专门机构之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。 成立于1 9 4 5年，在加拿大魁北克召开粮农组织大会第一届会议，确定粮农组织为联合国的一个专门机构，总部设在意大利。 粮农组织现有191个成员国和1个成员组织（欧盟）。,

20、联合国粮农组织的宗旨,提高成员国国家人民的营养水平和生活标准，改善所有食品和农业产品的生产和分配，改进农村人口生活条件，由此对世界经济的增长和保证人类免于饥饿作出贡献。,联合国粮农组织机构,该组织的最高权力机构为大会，每两年召开1次。 常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。理事会下设8个委员会：计划、财政、章法、农业、渔业、林业、商品问题和世界粮食安全委员会。 执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和 7个经济技术事务部。,联合国粮农组织主要活动,向成员国提供世界粮食形势的分析情报和统计资料，对世界粮农领域的重要政策提出建议交理事会和大会审议。 帮助发展

21、中国家研究制定发展农业的总体规划，按照规划向多边援助机构和发达国家寻求援助和贷款，并负责组织各种援助项目。 通过国际农产品市场形势分析和质量预测组织政府间协商，促进农产晶的国际贸易。 通过提供资料、召开各种专业会议、举办培训班、提供专家咨询等推广新技术，组织农业技术交流。 作为第三方为某一个受援国寻找捐赠国组成以粮农组织、受援国和捐赠国为三方的信托基金。,粮农组织的主要职能,搜集、整理、分析和传播世界粮农生产和贸易信息 向成员国提供技术援助，动员国际社会进行投资，并执行国际开发和金融机构的农业发展项目 向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务 讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规

22、，谈判制定粮农领域的国际标准和协议，加强成员国之间的磋商和合作,中国与FAO,中国是该组织的创始国之一。 自1973年恢复在该组织席位以来，一直是理事会成员国，与粮农组织始终保持着良好的合作关系。 联合国粮农组织于1983年1月在北京设立驻华代表处。 粮农组织在华实施了200多个援助项目，援助总额达6000多万美元，同时还利用其技术优势执行了世界银行、国际农业发展基金、联合国粮食计划署、联合国开发计划署等机构的援华项目。 中国也积极履行成员国义务，广泛参与和支持粮农组织活动。,五、国际乳品联合会(IDF),IDF是国际乳品联合会（International Dairy Federation）的

23、缩写，是一个独立的、非政治性、非赢利性的世界级组织。 为世界各国乳业发展提供权威、独立的专业意见。 IDF现有50个成员国。,IDF 组织机构,IDF的最高权力机构为理事会。 理事会下设机构为管理委员会、学术委员会和秘书处。 IDF每年召开一次年会，每四年举办一次世界乳业大会。,中国与IDF,中国于1995年正式加入IDF，成为该组织的正式成员单位。 2006年IDF年会和第27届世界乳业大会在中国上海举办。,六、国际兽疫局,即世界动物卫生组织(Office International Des Epizooties，OIE) ，是一个政府间组织。,OIE的机构,国际委员会 中央局 工作组 5个

24、地区委员会 4个专家技术委员会,OIE的目标：,确保世界动物疾病状况的透明度 收集，分析和传播兽医科学信息 促进动物健康和发展生物学标准 协调处理疾病的爆发,OIE主要职能,向各国政府通告全世界范围内发生的动物疫情以及疫情的起因，并通告控制这些疾病的方法； 在全球范围内，就动物疾病的监测和控制进行国际研究； 协调各成员国在动物和动物产品贸易方面的法规和标准。,第二节 部分发达国家食品标准法规,美国食品标准法规 欧盟食品标准法规 日本食品标准与法规,（一）食品质量安全管理体制 总统亲自抓食品质量安全。 1998年成立总统食品安全委员会 涉及食品（农产品）安全管理的部门主要有： 农业部（USDA）

25、 食品和药品管理局（FDA） 国家环境保护署（EPA）,一、美国食品标准与法规,负责农产品质量安全标准的制定、检测与认证体系的建设和管理。 承担农产品质量安全管理的主要机构有： 食品安全检验局（FSIS） 动植物健康检验局（APHIS） 农业市场局（AMS）。,1.农业部,（1）食品安全检验局（ FSIS）： 负责制定并执行国家残留监测计划、肉类及家禽产品质量安全检验和管理，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规。,（2）动植物健康检验局（APHIS）： 负责对动植物及其产品实施检疫，植物产品出口认证，审批转基因植物和微生物有机体的移动，履行濒危野生动植物国际贸易公约（CITES）等。,（3

26、）农业市场局（AMS）的新鲜产品部（FPB）： 主要负责向全国的承运商、进口商、加工商、销售商、采购商（包括政府采购机构）以及其他相关经济利益团体提供检验和分级服务，并收取服务费用；颁布指导性材料及美国的分级标准以保持分级的统一性；现场实施对新鲜类农产品分级活动的系统复查；在影响食品质量及分级的官方方法与规定方面，它还作为与食品和药物管理局、其他政府机构、科学团体的联络部门；定期监督检查计划的有效性，考察是否遵守公民平等就业机会和公民权利的要求的。,负责除畜、禽肉、蛋制品（不包括鲜蛋）外所有食品的监督管理。主要任务是：制定联邦法规、标准；食品添加剂生产使用前的食用安全性评价与审批；低酸性、酸性

27、罐头的注册登记；食品质量、装量规格的监督；食品生产经营条件和过程的现场监督；食品标签的管理；进口食品检验；食品安全研究；食用动物饲料的安全性监测。,2.食品和药品管理局（FDA）,在食品（农产品）安全管理方面的主要使命是保护公众健康、保护环境不受杀虫剂强加的风险、促进更安全的害虫管理方法，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全管理，制定农药、环境化学物的残留限量和有关法规。,3.国家环境保护署,1.标准的结构 标准化活动的自愿性和分散性是其两大特点。 （1）国家标准； （2）协会标准（行业标准）； （3）州立标准 （4）由农场主或公司制定的本企业操作规范。,（二）常规食品质量标准体系,

28、2.标准的分类 （1）产品标准； （2）农业投入品及其合理使用标准； （3）安全卫生标准； （4）生产技术规程； （5）农业生态环境标准； （6）食品包装、储运、标签标识标准。,对有机食品的管理主要包括以下内容： 有机生产加工处理系统计划，土地法规，土壤肥力和作物营养管理标准，种子和栽种苗木的操作标准，作物轮作实施标准，作物害虫、杂草和疫病的管理措施标准，野生作物收获操作标准，家畜来源标准，家畜饲料标准，家畜保健标准，有机产品标签规定等。,（三）有机食品标准体系,美国食品安全的主要法令包括： 联邦食品、药品和化妆品法（ FFDCA）， 联邦肉类检测法（FMIA）， 禽类产品检测法（PPIA），

29、 蛋类产品检测法（EPIA）， 食品质量保护法（FQPA） 公共健康安全与生物恐怖主义预防应对法,（四）食品安全法规体系,联邦食品、药品和化妆品法,是美国关于食品和药品的基本法，巳成为世界同类法中最全面的一部法律。 基本目的： 保护公众不受有毒或有害的、不洁的或腐烂的、或在不卫生条件下生产的、可能遇到污染的、或对健康有害的产品的伤害。,关于生物反恐法的规定,2002公共健康安全与生物恐怖主义预防应对法（简称生物反恐法，布什总统2002.6.12签署），有四个条款涉及食品： 第303节行政扣留： 授权执行人员可以扣留可疑的食物； 第305节注册 所有生产/加工、包装及储存食品及动物饲料的企业均须

30、2003.12.12前向FDA完成注册； 第306节记录保存： 要建立和保持记录，以便追溯食品来源； 第307节预先通报： 对美出口食品必须在出口前办理事先通知。,食品质量安全监管制度及措施,美国食品供应是世界上最安全的 美国实行机构联合监管制度，在每一层次(联邦、州和地方)监督食品生产和流通，各市县卫生局、各州卫生机构及联邦的许多部门，都雇用食品检验员、微生物学家、食品科学家等持续监管。 联邦机构与各州和地方政财相对应的部门建立合作关系，并注意加强联邦机构间的相互协调，形成了一个综合而有效的监管体系。,美国的食品安全新规,2011年5月5日，美国食品和药品管理局（FDA）发布了食品安全现代化

31、法框架下的两项新规则，旨在确保美国国内的食品安全。新规则于2011年7月3日生效。 该法案被称为从美国经济大萧条时期以来对美国食品法案最全面的一次更新，是70多年来对美国国家食品安全法律的一次改革。 核心宗旨：强调食品安全应以预防为主。,两项新规 “扣留标准”更新 食品安全现代化法第207节修改了联邦食品、药品及化妆品法中第304节“关于对人类和动物食品安全而采取行政扣留的标准”“如果在检验、检查或调查中，FDA的官员或是被授权的雇员有理由认为（has reason to believe）生产的食品掺假或使用错误标识，FDA可以采取行政扣留”。 要预先通报 要求“进口商在进口食品时预先将出口国

32、相同食品被其他国家拒绝的情况向FDA通报，包括动物饲料”。,新通过的食品安全现代化法授予了美国FDA新的执法权力 一、FDA首次拥有强制召回权 FDA可以直接下令召回而无需要求生产厂家自愿召回。 二、强化对食品生产者的监管 新法案要求FDA将食品设备检查的频率提高至每年一次。国外零售商进口至美国的食品也必须面临同样严格的标准。当国外企业或政府拒绝检查时，可禁止批准其食品的进口。 三、严格进口食品监管，输美食品企业需要事先向FDA备案。 四、食品供应链每一个环节的所有人都必须承担责任。,FDA实施的主要法规有： 1938年，联邦食品、药品和化妆品法 1966年，包装和标签法 1990年，营养标签

33、及教育法 1994年，膳食补充剂健康和教育法,（五） FDA实施的主要法规,主要食品安全标准,良好生产规范（GMP) 危害分析与关键点控制（HACCP) 卫生标准操作程序（SSOP) 良好农业规范（GAP),（1）只有安全、健康的食品才可以进入市场； （2）对于食品安全管理的决策要有科学依据； （3）政府有执行的责任； （4）制造商、分销商、进口商及其他相关者必须遵守规定，否则责任自负； （5）制定过程透明且公众可以了解到。,食品安全管理体系的原则,食品安全监管特点,风险分析（政策建立基础） 风险评估 风险管理 风险交流 预防手段 处理新技术、新产品和新问题 透明性,（一）食品质量安全管理机构

34、及职责 在欧盟政策、法令、条例等制定和决策过程中起重要作用的是四个主要机构 欧洲委员会 欧洲议会 欧盟理事会（部长理事会） 经济与社会委员会 欧盟食品管理机构与欧洲委员会、各个成员国当局以及生产者和经营者共同组成食品安全管理体系。 欧盟食品安全管理机构由管理董事会、执行主任和职员、咨询论坛和一个科学委员会及若干个科学小组构成。,二、欧盟食品标准与法规,是在食品和饲料安全所涉及的所有领域，为共同体立法及制定政策提供科学建议和技术支持。 同时，对内部同一市场运行框架内的动物健康和福利、植物健康和环境给予关注，并对人类生命和健康给予高度保护。另外，就直接和间接地影响到食品和饲料安全的风险监测和风险特

35、征进行信息收集和分析。,欧盟食品安全管理机构的主要使命,一方面立足于本地区的实际情况，保证其地区和成员国的根本利益； 另一方面，也是充分考虑到了与有关国际组织的合作，尽可能遵循SPS协议，借鉴（CAC），（OIE），（WHO）和（FAO）等规定和要求，有些甚至是直接引用。,（二）欧盟制定和采用标准的原则,（三）食品标准法规体系,1.技术法规 2.农药残留标准 3.有机农业条例,（1）原产地无任何污染；耕地一般在播种前至少要有2年的转换期；多年生作物（草场除外）要按所述的产品要求，在第一次收获前至少要有3年的转换期。检查机构可与主管部门视耕地以前的使用情况，确定延长或缩短其转换期。 （2）生产过

36、程中不使用任何化学合成的农药、肥料、饲料、除草剂和生长素等，同时要保持土壤的肥力和生物活性。 （3）加工过程中不使用任何化学合成的食品防腐剂、添加剂、人工色素和用有机溶剂提取等。 （4）贮藏、运输过程中未受有害化学物质的污染。 （5）必须符合国家食品卫生法的要求和食品行业质量标准。,欧盟对有机食品的质量的基本要求,在欧盟内流通的商品都必须符合产品包装、运输和标识的有关标准规定。 标识内容包括必要标识内容和推荐标示内容。 进入欧盟市场的生态农业产品必须通过认证并加贴生态标签,农产品包装、储运与标识,要进入欧盟市场的产品必须至少满足以下三个条件之一： 第一，符合欧洲标准（EN），取得欧洲标准化委员

37、会（CEN）认证标志。 第二，与人身安全有关的产品，要取得欧洲经济共同体安全认证标志CE。 第三，进入欧洲经济共同体市场的产品厂商，要取得IS09000合格证书。,农产品进口标准,（1）基本要求： 进口商应至少呈交由第三国执行检查任务的检查机构所做的，关于出口者现实情况的检查报告，作为申请进口许可证的附件。 作为农业转换期的起始日期，即生产企业和检查机构之间所签订的检查协定日期，要在对企业进行全面检查协定签订之前或之后立刻进行。 在检查协定签订之前提出缩短转换期或承认经营时间，这些完全由分管欧盟上市产品进口许可的主管部门来确定，这些问题可以事后追加，即与提出进口许可申请的同时进行。对此，进口商

38、要向第三国检查机构提供相应的证明。,有机食品进口规定,适时向检查机构主管部门呈交由第三国企业与第三国检查机构之间订立的检查，必须制定有效期。更换检查机构时，应提出明确的理由。 仅仅不使用未经允许的化肥和植物保护剂，还不足以确认就是有机农业生产。企业必须确保严格按规定执行这些措施。 申请该商品上市时，进口商必须说明什么时候转换期结束或即将结束，及在转换期内生产的这种产品从什么时候开始不再进口，以便检查机构主管部门可以详细了解此事，考虑进口许可的问题。,在私有土地上经营的生产者合作社要说明生产者的姓名和其经营的土地。 申请进口许可的有效证明必须由第三国负责出口检查的检查机构填写和签字。 （2）有机

39、农业产品进口目录及标签规定： 从1997年1月开始，所有的有机农业产品都必须在标签上注明主管的检查机构。,1.食品与饲料安全 2.动物健康与福利 3.疯牛病和流行性脑炎 4.食品卫生 5.污染和残留限量控制 6.食品和饲料辐射污染 7.新型食品 8.添加剂、调味剂、包装和辐射 9.包装材料的管理和标签改进 10.食品安全紧急措施 11.家禽、家畜饲料管理规范,新方法指令的食品安全法律框架,欧盟主要的食品安全法律,食品安全白皮书 （1）提出了一项根本改革，就是食品法以控制从“农田到餐桌”全过程为基础 （2）建立欧洲食品安全局，主要负责食品风险评估和食品安全议题交流 （3）设立食品安全程序 （4）

40、建立紧急情况下的综合快速预警机制,食品安全基本法(EC)1782002号条例 1782002号法令包含5章65项条款。 主要拟订了食品法规的一般原则和要求、建立EFSA和拟订食品安全事务的程序，是欧盟的又一个重要法规。,食品卫生条例(EC)852/2004号条例 该法规规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，主要包括： 企业经营者承担食品安全的主要责任； 从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全； 全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）； 建立微生物准则和温度控制要求； 确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准。,日本食品卫生管理体制 日本的食品卫生监督管理由中央和地方两

41、级政府共同承担，中央政府负责有关法律规章的制定，进口食品的检疫检验管理，国际性事务及合作；地方政府负责国内食品卫生及进口食品在国内加工、使用、市场销售的监管和检验。,（三）日本食品法律法规,1、厚生省（实施风险管理） 食品卫生课：制定食品和器具的卫生规定标准；检查产品和卫生设施；出口粮食的标准制定和保健检查；糕点卫生和卫生师法的实施；食物中毒的防止；食品卫生检查员；食品卫生调查委员会。 乳肉卫生课：奶、肉等动物性食品卫生、规格、标准的制定和检查；屠宰场法、屠宰及检验法、死毙牲畜处理场、狂病预防法等法律的实施；人畜共患病的调查研究。,日本食品卫生管理机构,指导课：与环境卫生有关的经营管理的改进；

42、环境卫生行政上必要的调查、指导；与环境卫生有关经营合理化法律的实施；公共场所卫生管理；中央环境卫生合理化审议会。检疫所：从事进口食品检疫检验，此外，检疫所还负责进出境人员和运输工具的检疫，空、海港区域内的卫生状态的管理，防止传染病的侵入和蔓延。食品化学课：添加剂、包装容器、玩具（婴幼儿接触后有可能损害身体健康的）、洗涤剂（用于洗涤蔬菜、水果、餐具的）卫生、规格、标准的制定和制品检查；因食用含有或附着农药的食物而引起中毒的预防。新开发食品对策室:营养标签标准的制定；特殊营养食品的管理。,植物防疫课：病虫害发生的预测；进出品植物检疫；农药的管理及农药生产、流通、消费的促进、改善、调整；植物防疫所；

43、农药检验所；农业资材审议会。卫生课：家畜、家禽、蜜蜂的卫生；有关进出口动物、畜产品的检疫；畜禽疾病的防治；饲料添加剂的指定及规格标准制定；兽医师及兽医师许可审议会等。牛奶奶制品课和食肉鸡蛋课：牛奶、奶制品、畜产品包括罐头的生产、流通、消费的促进、改善和调整等业务。,2.农林水产省,消费经济课：有关农、林、牧、水产品的消费的促进、改善和调整的全面事务；有关农林水产省所管事务中所有涉及消费者利益的事务；日本农林规格标准、农林产品品质标示标准的制定；关于农林产品规格化及品质标示合理化的法律、生活消费用品安全法的实施；农、林、牧、水产品、饮食产品、油脂输出检验标准的制定和出口检验；农林规格检验所；农林

44、产品规格调查委员会。,日本国内食品卫生检验和管理 日本国内食品检验和管理，在厚生省、农林水产省等中央政府机构领导下由地方政府卫生机构完成，其组织机构为：食品保健课：负责对营业场所考核、颁发营业许可证，食品规格标准的制订，食品中毒的预防、食品卫生行政事务的管理。食品环境指导监督课：负责大规模食品制造、销售场所的监视指导；食肉卫生检查所进行牲畜及肉类的检查。,卫生研究所：负责对食品进行化验，并对卫生指标如微生物、农残、兽药残留、重金属等进行调查研究。保健所：负责对饮食店、食品贩卖店等的营业许可、监视指导。市场卫生检查所：是政府设在大型批发市场的检验机构，负责批发市场的食品卫生监视指导、试验检查。,

45、日本食品相关法律,日本1947年制定了食品卫生法，1948年制定了食品卫生法实施规则，1953年颁布了食品卫生法实施令。食品卫生法是食品卫生管理的根本大法和基础。 除食品卫生法外，与此相关的主要法规还有：产品责任法（PL法）、屠宰场法、禽类屠宰及检验法、关于死毙牲畜处理场法、自来水法、水质污染防止法、植物检疫法、保健所法、营养改善法、营养师法、厨师法、糕点卫生师法、生活消费用品安全法、家庭用品品质标示法、 、关于化学物质的审查及对其制造等进行限制的法律等,进口食品安全管理的法规条例,相关法规条例主要有五个： 植物防疫法(1950)、 家畜传染病预防法(1951)、食品卫生法(1974)、 食品

46、安全法(2003)、 农业化学品(农药、兽药及饲料添加剂等)”肯定列表制度”(2006)。 农林规格制度,德国的食品标准与法规,1879年，德国就制定了食品法，保证食品安全，对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。 对市场上食品的检查由卫生局委托警察局负责实施。德国通常是执行欧盟和本国的两套法律法规。,政府机构,德国食品、农、林部是德国农业的最高管理机构，日常工作有两个国务秘书和两个议会的国务秘书分管，下设有7个局，设有近80个处室。 国际及欧盟农业政策局，在国际交流、双边及多边协议签订以及国际组织行动方案的制定过程中起到了重要作用。 德国各州主管食品卫生监察的部门负责监督食品卫生

47、法规的实施以及企业自检体系的运行情况。,标准化协会DIN,政府委托统一管理。德国标准化协会(1917),民间团体总部设在柏林，有会员6000多个，主要为团体会员；制定的标准作为国家标准使用，由政府签发，具有法律效力。食品和农产品标准委员会是DIN对食品及农产品方面标准的主管协会。 标准方面：食品和烟叶制品的抽查和检测；对设备和日用品的卫生要求；对食品和动物饲料消毒剂的检测；肥料、土壤改良剂和培养基的要求和检测方法；对生物技术的要求和检测方法等。,第三节 采用国际标准,1.GB/T20000.22001 标准化工作指南 第2部分 采用国际标准的规则,国际标准通常是反映全球工业界、研究人员、消费者

48、和法规制定部门经验的结晶，包含了各国的共同需求，因此采用国际标准是消除贸易技术壁垒的重要基础之一。为了发展对外贸易，尽量采用和使用国际标准，并且尽快废止与国际标准有冲突的国家标准和其他标准是十分重要的。但是，由于国家安全、保护人身健康和安全、保护环境以及基本气候、地理或技术问题的原因，在任何情况下完全采用国际标准是不合实际的。因此在积极采用国际标准的同时需要根据上述正当理由考虑我国国情，但需要注意不要任意扩大正当理由的范围。,一、采用国际标准的原则和方法,2.采用国际标准的益处,能协调国际贸易中有关各方的要求，减少和避免与贸易各方的争端,使本国的产品或服务更容易打入和占领国际市场； 采用国际标准能够促进本国与世界各国的交流，加深与各国的相互理解 。 采用国际标准是促进技术进步，提高产品质量，扩大对外开放加快与国际准则或惯例接轨，发展社会主义市场经济的重要措施。,3. 采用国际标准的基本概念,3.1 采用国际标准的含义 采用国际标准管理办法规定：采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括：国标、行标、地标和企业标准）并按我国标准审批