新一轮土地利用规划修编重点与创新.ppt

1、讨论： 1、我国土地利用总体规划的演变历史？ 2、现在正在进行的土地利用总体规划修编的必要性、可行性及意义？ 3、土地利用总体规划主要解决的问题？,粮价上涨造成埃及一些城市面包短缺,一些地方甚至发生骚乱 据统计，世界主要粮食价格自2005年来已经上涨80%。今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高 粮价和燃料价格上涨已经在喀麦隆、印度尼西亚、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国引发动荡 世界银行警告说：由于粮食和能源价格达到连续6年来的最高点，墨西哥、也门等33国可能面临社会动荡。这并不是暂时现象，预计将持续几年（佐利克，20080407）,环球时报，20080410，头版，

2、4版,33国因涨价面临动荡,1414=196,回旋余地知多少,实际调查的89个折算项目,36%,50%,14%,全省项目数256个 补不低于占93个 补不抵占163个 其中:调查89个 未调查74个,某地基本农田保护区图与耕地利用等别图叠加结果,高等别，一般农田 低等别，基本农田 中等别，基本农田,东莞城市用地面积过大威胁生态安全,2007年04月18日15:18 金羊网-羊城晚报 本报讯记者文聪、通讯员赖锦文报道：昨日，记者从东莞市环保局获悉，由中国环境科学院研究编制的东莞市生态保护规划（评审稿）（以下简称规划）已通过评审。众多专家在评审会上指出，东莞原生生态系统“破碎化”严重，正呈现出一种

3、“城市沙漠”状况；但可通过实施15项总投资为88.5亿元的重点工程来改变现状。,耕地质量上：,长江,汉江,湘阴县,里城县,长沙,株洲市,株洲县,湘潭县,湘潭市,湖北江汉平原表层土壤Cd地球化学图,0.65 mg/kg, 40.0 20.0 10.0 5.00 2.00 1.20 0.60 0.30 0.15 0.09 mg/kg,每年因重金属污染粮食达1200万吨,随着城市化进程的不断发展，表层土壤Hg、Cd等有害元素含量急剧增加。,成都市表层和深层土壤Hg、Cd元素含量对比图,Hg,Cd,F三级土壤区面积达5253 km2，占总面积的53，平均值为647g/g；三级以上的污染区10km2，占

4、总面积的0.1，平均值1268 g/g。,数量管护,质量管护,生态管护,数量管护,全面落实科学发展观 确保抓住战略机遇期 彻底改变传统的土地利用模式,新背景：新形势、新目标,初步构建了保障科学发展的新机制,土地管理法修订 市场配置资源，节用的激励和约束 用地由项目管理为主向规划管制和计划调控管理为主转变 加强建设用地预审 对规划实施进行动态监测 建立业绩评价和干部考核体系,充分认识规划的阶段性特征,系统性：生产、生活、生态（空间布局） 基础性：各行各业、千家万户（利益调整） 战略性：长期规划、每寸国土（宏观调控） 国际背景：经济全球化（英、日教训） 国内背景：改革攻坚、矛盾高发（分叉）,贫困陷

5、阱,转型陷阱,发达烦恼,已经开始深思的问题,基数可靠性可信性问题 保障发展问题 耕地红线落实问题 土地市场土地计划问题 形势对策表述问题 土地生态问题 土地管理秩序根本好转问题(两减一增) 提高认识加强监管问题,政府：规划-计划-审批-监管-激励 市场：市场-储备-供应-监管-调控,新一轮土地利用规划修编重点与创新,主要内容,第一部分 背景介绍 第二部分 规划修编的总体考虑 第三部分 市县乡土地利用总体规划编制 第四部分 村土地利用规划,组 成 一 部：国土资源部 三 局：国家海洋局、国家测绘局、中国地质调查局 一机构：国家土地督查机构,一、国土资源部简介,背景介绍,职 能,土地资源、矿产资源

6、、海洋资源等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用。 2004年以来，开始以“地根”参与宏观调控。,一、国土资源部简介,背景介绍,2004年 土地市场治理整顿 2005年 整顿规范矿产资源秩序 2006年 全面推进土地督查机构和制度建设 2007年 土地执法“百日行动” 2008年 支持灾后重建；扩大内需 2009年 “双保行动”,一、国土资源部简介,背景介绍,国土规划：国家最高层次的空间规划 总体规划：土地利用总体规划 矿产资源总体规划 地质勘查规划 地质环境保护规划 海洋功能区划 专项规划：土地整治规划 基本农田保护规划 海岛保护规划 地质遗迹保护规划 ,二、国土资源规划体系,背景介绍

7、,三、土地利用总体规划与其他规划的关系,土地利用总体规划,各业各类各地区 有限土地资源,统筹安排,背景介绍,国务院批复纲要的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。,背景介绍,三、土地利用总体规划与其他规划的关系,土地利用总体规划根据上位规划和地区资源禀赋，确定本地区建设用地总规模以及各类建设用地的规模、结构、范围和时序； 城市规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，细化建设用地安排。,四、土地利用总体规划与城市总体规划的关系,背景介绍,土地管理法第二

8、十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接； 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。,背景介绍,四、土地利用总体规划与城市总体规划的关系,土地利用总体规划编制进展 主要技术标准和规范 本轮规划基本理念 各级土地规划的功能定位 各类用地空间布局的总体要求 完善基本农田保护制度 强化建设用地空间管制,第二部分 总体考虑,一、土地利用总体规划修编进展,1、规划修订历程,1987年开始，初步建立了由5级土地利用总体规划及基本农田、土地开发等专项规划构成的体系框架，这可以看作我国现代土地利用规划的雏形。,第一轮规划,

9、1986年土地管理法颁布实施以来，我国已组织开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订工作。,总体考虑,“第一轮”规划背景,党的十一届三中全会以后，实行了经济体制改革，极大的促进了国民经济的发展 出现人地矛盾突出的形势:“六五”期间，年均减少耕地48.7万公顷，1985年高达100万公顷 1986年,成立了国家土地管理局,实施中华人民共和国土地管理法 该法第十五条规定“各级人民政府编制土地利用总体规划经上级人民政府批准执行” 。以实行有计划的商品经济为条件，按照我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求以及国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要要求编写。 基期为1985年，规划期为2

10、000年，并展望到2020年和2050年。,明确土地利用的基本方针,全国土地利用规划纲要中的土地利用的方针是: 切实保护耕地； 保障必要的建设用地； 努力改善生态环境； 提高土地利用率和生产力； 实行土地“开源”与“节流”并举的方针； 统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。,“第一轮”规划特点,构建了土地利用总体规划的基础体系,开展了国家、省、市（地）、县（区）和乡（镇）的五级土地利用总体规划编制工作 完成了全国及大部分省、市、县和乡的土地利用规划工作 制定了省级土地利用总体规划编制要点以及县级土地利用总体规划编制要点,一、土地利用总体规划修编进展,1997年开始，建立了自上而下逐级控制、以土

11、地供给制约引导需求的规划编制体系和以土地用途管制为核心的规划实施制度，基本奠定了我国现代土地利用规划的制度基础。,第二轮规划,1、规划修订历程,总体考虑,“第二轮”规划背景,“第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知精神、1998年修订土地管理法. 确立了土地利用总体规划的法律地位，强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用 建立社会主义市场经济体制的体制背景下，适应实现社会主义现代化建设第二步战略目标的发展阶段的需求，配合国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的实现 基期为1996年，规划期为2010年，并展望到2030年。,一、土地

12、利用总体规划修编进展,自2005年起，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划。,第三轮规划,1、规划修订历程,总体考虑,一、土地利用总体规划修编进展,2006年9月，经国务院149次常务会议审议，全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）未通过。,2、本轮规划修编进展,6000万亩生态退耕,总体考虑,2008年10月6日，国务院正式印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）,一、土地利用总体规划修编进展,2、本轮规划修编进展,总体考虑,各省（区、市）人民政府要科学分解并层层落实纲要确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依

13、照法定程序报批。,国务院在批复纲要的通知中指出： 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件； 是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据； 是实行最严格土地管理制度的基本手段。,一、土地利用总体规划修编进展,2、本轮规划修编进展,总体考虑,报国务院审批土地利用总体规划的范围,省级：25个已报国务院； 12个已经国务院批准。 市级：53个大纲已经部审查通过； 12个已报国务院审批。,一、土地利用总体规划修编进展,2、本轮规划修编进展,总体考虑,二、规划修编主要技术标准和规范,土地利用总体规划编制审查办法（43号令） 省级土地利用总体规划编制守则 市县乡级土地利用总体规划编制指导意

14、见（国土资厅发200951号） 市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划制图规范 市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划编制规程即将出台 数据库标准,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势宏观方面,供需矛盾突出，今后压力很大,GDP： 第一位 美国 14.3万亿美元 1.4% 第二位 日本 4.8万亿美元 0.7% 第三位 中国 4.4万亿美元 9.0% 第四位 德国 3.8万亿美元 1.7%,建设占用耕地年均300万亩 原煤 27.93亿吨 发电量 3.47亿度 原油 3.7亿吨 钢 5亿吨 水泥 14亿吨 化肥 6000万吨 CO2 排放全球第一,2009年三季度 我国GDP 21万

15、多亿，增长7.7%。,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势,湖北省概况,总体考虑,1858.89万公顷 ；其中农用地面积1466.39万公顷，占土地总面积的78.9%；建设用地面积136.76万公顷，占土地总面积的7.4%；未利用地面积255.74万公顷，占土地总面积的13.7%。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势,2008年中国主要城市GDP（亿元）,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势,2008年河北省主要城市GDP（亿元）,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,耕地“三少”： 人均耕地少、优质耕地少、后备资源少 19.51亿亩 18.26亿亩 （1997年

16、） （2008年）,净减少1.25亿亩,（一）当前的形势耕地,减少的主要原因是1亿亩左右的生态退耕,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,美国、英国城市化用了几百年时间，我国城市化仅用了数十年。,（一）当前的形势耕地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,人口持续增长,（一）当前的形势耕地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,耕地持续减少,（一）当前的形势耕地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,我国人均耕地1.37亩，不足世界平均水平40%，排在世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2。,（一）当前的形势耕地,总体考虑,耕地后备资源约2亿亩，水土光热条件比较好的不足40%。,到2020年，我国人口

17、总规模将达到14.5亿人，为保障粮食安全、生态安全、经济安全、政治安全、社会稳定，必须稳定一定数量的耕地面积。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势耕地,总体考虑,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势耕地,年均建设占用耕地（万亩）,优质耕地大部分分布在建设用地占用最多最快的东南沿海地区。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势建设用地,19972008年，全国城镇建设用地增加2.8万平方公里，同期城镇人口增加2.24亿人，人均125m2 。,城市化进程中新增用地高位运行,总体考虑,盲目贪大：只有天上才能看到的景色,总体考虑,开发区、新城用地粗放低效浪费,总体考虑,不搞花园式

18、工厂,总体考虑,基础设施超前建设、重复建设现象严重。到2010年底，国家规划2020年高速公路网、高速铁路网将基本开工完毕。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势建设用地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,单位：公里,（一）当前的形势建设用地,高速公路里程,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,英国A级公路,（一）当前的形势建设用地,我国高速公路,总体考虑,浪费土地的基础设施,总体考虑,城镇用地结构不合理。我国城市工业用地比例超过20%，很多超过30%，甚至50%； 国外大城市一般不超过15%。我国城市绿地率低，缺乏分散开敞小型避难空间。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势建设用地,总体

19、考虑,大型城市公共绿地,用地产出效率低。我国17个城市抽样调查，工业用地产出率不到发达国家20世纪80年代的2%。40%以上低效利用，5%左右闲置（400万亩）。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势建设用地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,农村空闲住宅多，农村居住用地与农村人口迁移逆向发展,96-07年，农村人口减少约1.23亿人，农村居住用地反而增加130万亩。,（一）当前的形势建设用地,总体考虑,延续发展惯性，扩内需保增长，使土地需求势头大幅上升。,三、本轮规划的基本理念,党的十七届三中全会提出健全严格规范的农村土地管理制度，激发出地方极大的改革热情。,违反土地管理规定行为处分办法

20、（15号令）对地方政府进行问责。,（一）当前的形势,总体考虑,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,规划的作用：建设美好家园、引领生活方式,土地利用总体规划作为统筹土地利用活动的综合性空间规划， 应以资源紧约束来推进城镇化、工业化，引领生产方式和生活方式； 以用地安排来引导空间布局，规划和建设美好家园；,总体考虑,苏州工业园区把规划作为建设和管理城市的基本依据，引导开发建设，目前的开发现状和15年前的规划布局基本一致，真正实现了规划创效益，规划促集约。,规划面积80Km2，实现GDP1001亿元，财政收入100亿元。,规划建设美好家园的基石,总体考虑,按规划建设，规划本

21、身就是生产力,规划建设美好家园的基石,城市的形成使人们能够进行良好的、正确的生活；人类精神的需求只能由城市来满足。 亚里士多德,我们要充分吸取西方城市化（1760，250年）的经验，缩短路径，结合资源紧约束的国情，谋划好我们的蓝图以及实现蓝图的路径。,三、本轮规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,规划的作用：建设美好家园、引领生活方式,总体考虑,人们希望什么样的生活方式： 居住在绿树环抱的郊外； 工作在技术化、人口稠密的城市； 度假到充满异国情调的另一个世界。,三、本轮规划的基本理念,规划的作用：建设美好家园、引领生活方式,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,居住在绿树环抱的郊外,工作

22、在技术化、人口稠密的城市,度假到充满异国情调的另一个世界,1900年 有轨马车 半小时出行半径4公里,半小时出行半径变化,1930年 有轨电车 半小时出行半径7公里,1960年 小汽车 半小时出行半径25公里,2008年 高速铁路 半小时出行半径150公里,人人住别墅：需再增加9万平方公里建设用地,当代人的追求，应尽可能以不同方式满足。规划要与生产方式、生活方式相适应。,假设：,人人开汽车：还需12万平方公里建设用地,人人出国游：航空市场需扩大10倍 世界旅游资源难以支撑,总体考虑,资源紧约束下的生产、生活方式： 生产：布局集中，高密度、高容积率，不搞花 园式工厂； 居住：户均70-90平方米

23、； 出行：公共交通为主； 休闲游憩：城市周边，近距离； 公共服务设施：紧凑集约、小型化、分散化。,总体考虑,本轮规划期到2020年，应认真对待，抓住规划修编这个机遇，科学修编土地利用总体规划。 这是最大的主动，也是长久的主动。,规划的作用：建设美好家园、引领生活方式,三、本轮规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,总体考虑： 以保护耕地为前提； 以建设用地安排为重点； 以节约集约用地为核心。,规划的作用：建设美好家园、引领生活方式,三、本轮规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,五大原则,耕地保护，保长治久安 用地方式转变，促经济发展方式转变 统筹用地，促区域、城乡

24、协调发展 协调用地，促生态文明建设 强化实施，参与宏观调控(充分发挥市场配置资源基础性作用),七个目标,18亿亩耕地红线 地用水平明显提高 结构优化 区域城乡统筹用地格局基本形成 土地整理全面推进 土地生态建设明显见效 土地宏观调控能力不断增强,五项任务,前提：严格保护耕地，统筹安排农地 重点：控制建设用地规模，推进节约集约用地 手段：加强国土整治，协调土地生态 主线：调整结构布局，统筹区域用地 突破口：规划制度创新，加强实施管理,以建设促保护 以节约促保障 以调控促和谐 以统筹促均衡 以创新促落实,四大行动,以建设促保护（耕地、基本农田） 以节约促保障（建设用地） 以调控促人地和谐（生态环境

25、） 以统筹促均衡发展（国土均衡发展）,（1）保护和合理利用农用地,控制耕地流失 加强基本农田建设与保护 保质保量补充耕地 统筹安排林草地,（2）节约集约利用建设用地,控制总量、挖掘存量、拓展新空间 优化配置城镇建设用地 规范农村建设用地 保障必要基础设施用地 加强空间管制,（3）协调土地利用与生态建设,构建土地生态基础 创建环境友好型用地模式 加强土地生态建设,（4）统筹区域土地利用,明确区域土地利用方向 实施差别化用地政策 加强省级土地利用调控,三、本轮规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,指标体系,总体考虑,控制、约束,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,约

26、束性指标（6项）：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模； 预期性指标（9项）：指按照经济社会发展预期规划期内应实现的或不应当突破的指标。,三、本轮规划的基本理念,（1）严格保护耕地和基本农田,（二）解决之道土地利用规划,耕地流失的四方面,不能突破建设占用耕地规模,灾害损毁,农业结构调整,生态退耕,建设占用,巩固已有成果，确需新增的，要在省域内耕地总量不减少的前提下统筹安排,合理引导，确保耕地保有量,及时复垦,规划考虑,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,严格控制耕地流失,（1）严格保护耕地和基本农田,（二）解决之道

27、土地利用规划,建设用地拓展方向要少占耕地，尽量利用山坡丘陵地。,总体考虑,建设上山，少占耕地,三、本轮规划的基本理念,严格控制耕地流失 加强耕地质量建设 进一步严格基本农田保护 充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能,以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建，优化布局，发挥生态功能，完善城乡生态空间。 在生态屏障网络和基本农田的间隔地带，安排城镇村建设用地，形成结构合理、人地和谐的城镇和村庄用地布局。 将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，构建具有田园风光特色的城乡宜居环境。,（1）严格保护耕地和基本农田,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,三、本轮

28、规划的基本理念,（二）解决之道土地利用规划,建设用地总规模=城乡建设用地 + 交通水利及其他建设用地,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,控制城市盲目扩张用地,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,开发强度对比,国外地区或城市开发强度一般不超过20%,单位：%,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,古今中外都重视对建设用地的控制。,英国工业化中进程建设了大量背靠背式住宅，人均一间房，公共厨房、卫生间。,土地面积是土地的最基本和永恒的财

29、富。 大卫李嘉图,总体考虑,古今中外都重视对建设用地的控制,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,合理的城市规模？ 3万人的城镇是适合人口尺度的自然规模。 美吉布森 25万人时，人们开始享受“大城市”的好处。 一个独立新城市合理规模应为25-200万人，以80-120万为最好。,总体考虑,党的十六大：坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。,2005年9月中央政治局学习：按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。,三、本轮规划的基本理念,（二）

30、解决之道土地利用规划,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,清理空闲地、闲置地和批而未供地； 鼓励适当提高土地容积率、建设强度和产出效率； 农民高层安置、城市建设、新农村建设、开发园区建设等节约集约用地模式。,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,高密度组团式开发,三、本轮规划的基本理念,各类基础设施项目进行重要性排序，区分轻重缓急，强化规划引导和控制； 不超前、不浪费、不重复，与生产方式、生活方式相适应。,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,三、

31、本轮规划的基本理念,各行各业正大力推进节约用地。 如铁道部门提高桥隧比例，减少路基占地。 京沪高铁全长1318公里，桥梁总长1060公里，占80%，少占耕地2万亩，对沿线气候、水文、生态等环境影响都大大降低。,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,总体考虑,不挖山做绿化,总体考虑,总体考虑,减少不实用的隔离带，节约用地以增加城市内部分散式绿地,减少不必要的道路绿化,总体考虑,路口拓宽增加通行能力，节约道路交通用地,总体考虑,长沙市劳动路过江隧道案例,在道路等设施建设中节约集约用地,总体考虑,长沙市劳动路过江隧道案例,总体考虑,长沙市劳动路过江隧

32、道案例,总体考虑,长沙市劳动路过江隧道案例,总体考虑,长沙市劳动路过江隧道案例,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,各项建设尽量不占用耕地，如河南省的平窑复垦，河北省的“千矿万亩”工程。 我们正在试点，从税费、建设用地指标等方面对建设占用未利用地、围填海等进行鼓励。,拓展土地利用的新空间,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,引导城镇内部用地结构调整，控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例。 生产用地：提高用地强度和标准，引导产业结构转型，加大城镇内部改造力度。 生活用地：重点保障民生，提供均质化公共服务。提高生活舒适度和便利度；疏解老城区

33、过密开发；增加防震避险开敞空间。 生态用地：因地制宜建设绿色开敞空间。,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,伦敦公共开放空间体系,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,总体考虑,城市公共绿地 小型化、分散化,重视农村土地利用。,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,总体考虑,重视农村土地利用,瑞士伯尔尼14世纪规定：没有许可，禁止任何人擅自在住房的空地建房；禁止私自拆房，将谷仓或猪圈

34、挪作他用；改建房屋结构需征得同意，听取未来邻居和施工负责人的意见。,三、本轮规划的基本理念,（2）从严控制建设用地规模，走节约集约用地的新路,（二）解决之道土地利用规划,长沙市规定：60岁以上，独生子女家庭，不得分户。 新加坡规定：对不分户的家庭给予经济奖励。,总体考虑,重视农村土地利用,四、各级土地规划的功能定位,省级规划：突出战略性和政策性，重点确定本行政区域土地利用的目标、指标和任务，强化其在地方规划的“龙头”地位。,总体考虑,四、各级土地规划的功能定位,市级和县级规划：突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点确定中心城区的规模、范围和时序，发挥空间引导和承上启下的控制作用。

35、,总体考虑,四、各级土地规划的功能定位,乡级规划：提高针对性和操作性，重点将土地用途管制落实到地块。,总体考虑,土地利用规划本质上是空间规划，既是管方向、管指标，又是管空间、管位置的。 51号文中强化各类用地空间布局的规划内容，明确提出了布局的次序、原则和要求： 优先布设国土生态屏障用地； 协调安排基本农田和基础设施用地； 优化城镇村用地布局（城市肌理）；,五、各类用地空间布局的总体要求,总体考虑,维护和扩大城乡绿色空间； 稳定自然和人文景观用地； 发挥农地多重功能。,五、各类用地空间布局的总体要求,总体考虑,基本农田保护制度适合我国国情，实践证明行之有效。 十七届三中全会强调落实最严格的耕地

36、保护制度，其中最重要的是基本农田保护制度和建设占用耕地占补平衡制度。 应结合规划编制和实施，对基本农田进行适当调整，落实纲要提出的保护要求，并完善基本农田保护措施。,六、完善基本农田保护制度,总体考虑,原则： 依法依规，规范调整 确保数量，提升质量 稳定布局，明确条件,1、基本农田调整总要求： 面积不减少、质量有提高、布局总体稳定,六、完善基本农田保护制度,总体考虑,2、具体要求,六、完善基本农田保护制度,基本农田,划入前提：必须为耕地,可以调出,低等别、质量差、田面坡度25、严重沙化、生态脆弱；建设用地范围内，零星破碎、区位偏僻、不易管理；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作,高等别

37、、集中连片、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地,优先划入,城镇村建设用地规模边界内的“绿心”、“绿带”，以及城乡建设用地扩展边界内的生态景观和绿色开敞空间,可以划入,相邻城镇间、城市组团间和交通干线间的绿色隔离带,应当划入,地形坡度25或田面坡度15、易受自然灾害损毁,不得划入,总体考虑,北京市基本农田调整分析图,（三）划定结果 全市初步划出9个市级基本农田保护区，分布在7个区县内，涉及1196个村庄。保护区总规模377万亩，其中基本农田173万亩，占北京市基本农田总潜力（327万亩）的52.85%； 全市初步划出81个区县级基本农田保护区，分布在13个区县内，涉及890个村。保护区总

38、规模440万亩，其中基本农田116.62万亩，占北京市基本农田总潜力（327万亩）的35.61%。,北京市基本农田保护区示意图,北京市基本农田空间布局结构示意图,九田：优质良田，保障首都粮食安全,绿隔：城乡结合部，有效防止市区无限制蔓延，并为市民提供开敞空间,河流、道路景观廊道,在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。 在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。,3、预留建设占用耕地规模,六、完善基本农田保护制度,总体考虑,六、完善基本农田保护制度,4

39、、划定基本农田集中区与整备区,基本农田集中区,市级规划中，将基本农田分布集中、优质基本农田比例较大的区域，划定为基本农田集中区，重点保护和整治。 城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。,总体考虑,总体考虑,基本农田集中区 （武汉市）,六、完善基本农田保护制度,乡级规划中，可结合新农村建设和土地整治项目的实施，划定基本农田整备区。 基本农田整备区内，要加大土地整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。,4、划定基本农田集中区与整备区,基本农田整备区,总体考虑,七、强化建设用地空间管制,建立健全建设用地空间管制制度是这

40、一轮规划修编的新要求，也是修编和实施规划的重点。 借鉴美国城市增长管理等经验，在市县乡级土地利用总体规划编制指导意见中，明确提出划定城乡建设用地管制边界和管制区域（“三界四区”），确定了划定要求和管制规则。,1、划定“三界四区”,总体考虑,允许建设区土地主导用途：城、镇、村或工矿建设发展空间，土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束。在面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整。,1、划定“三界四区”,现状城镇用地,现状边界,规模边界,规模边界,允许建设区,规模边界划定，应在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，进行多方

41、案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地。,净增量,有条件建设区,有条件建设区,扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物，在无原则性冲突时，可采用其他相关规划的同类边界。,有条件建设区的确定，应充分考虑城市发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向，避让优质耕地和重要的生态环境用地，其规模原则上不超过新增建设用地规模的20%。,有条件建设区土地用于规划建设用地区的布局调整。符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。,扩展边界,七、强化建设用地

42、空间管制,总体考虑,现状城镇用地,可以分成若干个小规模，分散在扩展边界范围内,位置和形状改变,位置和形状随意变化,总体考虑,现状城镇用地,不能超出扩展边界,总体考虑,现状城镇用地,不能超出扩展边界,总体考虑,1、划定“三界四区”,现状城镇用地,现状边界,规模边界,规模边界,允许建设区,净增量,有条件建设区,有条件建设区,扩展边界,禁止建设区,禁止建设区,禁止建设区,规划范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区,自然保护区核心区、森林公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，应划入禁止建设区。区内土

43、地的主导用途：生态建设、环境保护和自然与文化遗产保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。禁止建设用地边界不得调整。,限制建设内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目建设。,七、强化建设用地空间管制,总体考虑,南昌市中心城区空间管制图,范围 指导思想 规划任务 规划内容 规划范围和期限 编制原则 编制程序 公众参与,第三部分 市县乡级土地利用总体规划编制,一、范围,市县乡级规划,全国地县乡区划个数,三级区划总计：44005个,二、指导思想,贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会； 统筹保障发展和保护资

44、源； 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度； 促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。,市县乡级规划,市级：推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系； 县级：统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，严格实施土地用途管制； 乡级：以促进农村经济、社会和环境可持续发展为出发点，统筹安排农村生产生活生态用地，科学指导土地整理、复垦和开发等土地利用活动。,二、指导思想,市县乡级规划,三、规划任务,根据上级规划的要求和本地区自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的方针、目标、发展方向； 统筹安排各类各业用地，确定用地规模、结构、布局和时序；,市县乡级规划,三、规划任务,

45、市级：划定土地功能分区；制定差异化土地利用政策，进行中心城区土地利用控制。 县级：划定土地用途分区，重点安排好耕地、生态建设用地及其他基础产业、基础设施用地； 乡级：划定土地用途分区，落实上级规划控制；确定村镇建设用地和土地整理复垦开发的规模和范围。,市县乡级规划,四、规划内容,土地利用现状分析； 土地利用潜力调查与评价； 土地需求分析； 规划基数确定； 土地利用战略和目标确定； 土地利用结构调整； 土地利用布局优化； 土地整治安排； 区域土地利用调控； 建设用地空间管制； 中心城区土地利用控制； 重大工程与重点项目安排； 近期规划安排； 规划实施措施制定； 规划环境影响评价。,市级土地利用总

46、体规划,市县乡级规划,四、规划内容,现行规划实施评价 土地利用现状分析 土地适宜性和潜力评价 土地供需分析 规划目标确定 土地利用结构和布局调整 土地用途区划定 建设用地空间管制 土地整治规划 乡（镇）土地利用控制 近期规划安排 规划实施保障措施制定,县级土地利用总体规划,市县乡级规划,四、规划内容,规划基数转换 调查分析土地利用状况 确定规划目标与土地利用调控指标 落实耕地保有量及基本农田保护任务 安排重点基础设施项目用地 确定居民点用地规模和范围 安排生态建设和环境保护用地 划定土地用途区，明确土地用途管制细则 安排土地整治和增减挂钩项目（区） 制定近期规划 制定实施规划的措施,乡级土地利

47、用总体规划,市县乡级规划,五、规划范围和期限,市县乡级土地利用总体规划的范围分别为市县乡行政辖区内的全部土地。,各级土地利用总体规划的期限应与上级土地利用总体规划的期限保持一致，统一为2006-2020年，近期为2010年，可以增加2008年、2015年时点。,市县乡级规划,六、编制原则,依法编制 上下结合 因地制宜 相互协调 公众参与 注重实施,市县乡级规划,七、编制程序,1、调查分析,调查重点： 基本农田状况调查 农村居民点用地调查 农用地整治潜力调查 建设用地整治潜力调查,市县乡级规划,七、编制程序,2、基数转换,县、乡级土地利用总体规划修编，可以采用二次调查数据，经校核转换后作为规划基

48、数。转换后无较大差异的，可直接应用；有较大差异的，以耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加为原则，首先立足本行政辖区内解决，确有困难的，可在上一级行政辖区统筹处理，但各省（区、市）规划目标不变。 对于批而未用土地和违法用地，一并纳入规划目标年建设用地总规模，并标注在县、乡级土地利用总体规划基期年土地利用现状图上。,市县乡级规划,七、编制程序,3、土地利用供给与需求调查与评价（市县级）,城镇建设用地集约利用潜力 农村居民点用地整理潜力 工矿用地整理潜力 农用地整理潜力 未利用地开发潜力,市县乡级规划,七、编制程序,分析经济社会发展预期（经济总量、产业结构、人均收入、人口规模及结构

49、） 预测各类用地需求 方法：以人定地法、以产定地法、结构比例法、趋势法、定额法、目标产能法、结构比例法,3、土地利用供给与需求调查与评价（市县级）,市县乡级规划,七、编制程序,4、确定土地利用战略（市级）或目标（县乡级）,确定土地利用战略（市级）,市县乡级规划,确定土地利用目标（县乡级）,六、编制程序,5、调整土地利用结构,（2）建设用地与非建设用地结构的调整,市县乡级规划,（3）城乡建设用地与基础设施用地结构的调整,（4）城镇用地与农村居民点用地结构的调整,（5）耕地与其他农用地结构的调整,（1）基本农田调整,六、编制程序,（1）优先安排基础性生态与环境安全用地,6、优化土地利用布局,市县乡

50、级规划,（2）基本农田的布局,（3）优化安排城镇村工矿用地,（4）保障必要的基础设施用地,六、编制程序,市县乡级规划,7、土地利用分区,市级：土地利用综合分区、功能分区、管制分区 县级：土地利用用途分区、管制分区 乡级：土地利用用途分区、管制分区,六、编制程序,8、落实土地综合整治任务,市级：围绕土地利用结构与布局方案的实施，立足当地土地资源潜力和利用条件，提出土地综合整治的任务并落实到各区县； 县级：将土地综合整治的任务落实到各乡镇； 乡级：落实土地整理复垦开发项目、土地生态保护与整治项目、划定落实基本农田整备区。,市县乡级规划,六、编制程序,9、细化中心城区（村）土地利用控制,（1）中心城

51、区土地利用控制（市级） 主要任务：确定合理的城市建设用地规模、用地发展方向，对中心城区进行用途管制，制定管制规则。 控制范围：包括主城区及其相关联的功能组团，以不打破乡镇行政界限为原则，扩展边界范围外2000米内的乡镇纳入规划控制范围。 用地规模与发展方向确定：按照节约集约用地要求，根据城市发展定位、资源环境容量和城市化的客观发展规律，并与城市规划充分协调。,市县乡级规划,六、编制程序,村土地利用规划是对村域范围内全部土地开发、利用、整治和保护的统筹安排，是乡级规划的细化和落实。 以乡级规划确定的土地利用调控指标和村域经济社会发展目标为依据，综合分析评价发展条件、土地利用现状和各业各类用地需求

52、，确定土地利用规模、结构和布局调整方案，重点提出田、水、路、林、村综合整治的总体安排。,9、细化中心城（村）土地利用控制,（2）村土地利用控制（乡镇级）,市县乡级规划,六、编制程序,（2）村土地利用控制（乡镇级）,村土地利用规划以地方政府为主导，聚合资金，整村推进； 在尊重农民意愿，保障农民权益的前提下，重点做好农村生产和生活用地安排。,9、细化中心城（镇、村）土地利用控制,市县乡级规划,六、编制程序,10、规划方案确定,在确定规划战略（目标）、制定土地利用结构与布局调整方案、土地用途分区方案后，经综合协调与可行性论证，形成规划方案； 规划方案应充分协调论证、听取意见，做好与相关规划的协调衔接

53、。经多次论证协调； 对规划方案仍有异议的，应提交规划编制领导小组或上级人民政府审定。,市县乡级规划,六、编制程序,11、制定规划实施保障措施,严格执行国家制定的规划实施保障措施 强化规划实施制度建设 创新规划实施的经济政策 完善规划实施的技术手段 提高规划实施社会公众参与程度,市县乡级规划,六、编制程序,12、规划成果,市县乡级规划,市县乡级规划,七、公众参与,基本含义,公众参与即规划目标及方案广泛听取乡镇政府、用地企业和村民意见，通过协商达成共识； 使规划符合当地社会经济发展要求，体现广大群众的切身利益，促进规划有效实施。,一般规则,参与方法,参与重点,市县乡级规划,七、公众参与,基本含义,

54、一般规则,参与方法,公众参与的方法和内容应符合当地实际情况； 公众参与的过程应公开、透明，所有参与者应免费获取各种信息； 公众参与应遵照协商、合作、公平的原则，考虑乡域内弱势群体和性别平等等要求。,参与重点,市县乡级规划,七、公众参与,基本含义,一般规则,公众参与体现在调查研究、土地利用重大问题决策、规划目标与规划方法确定、规划协调等规划步骤之中； 应重点就基本农田调整与落位、村民宅基用地规划安排、农田整治与村庄拆并、生态退耕、移民搬迁等规划内容，组织村民群众参与规划编制。,参与方法,参与重点,七、公众参与,基本含义,一般规则,参与方法,参与重点,结合乡镇实际，采用新闻宣传、座谈研讨、填写征求

55、意见表、规划协调会议、规划听证、规划公示或展览等多种公众参与途径； 告知规划信息，统筹土地供需，协调用地矛盾，体现土地使用者利益。 公众参与方法应简便易行、便于公众接受，提倡各种方法在规划过程中的综合使用。,市县乡级规划,范围和意义 原则和目标 内容与重点 编制程序和成果要求 实施管理,第四部分 村土地利用规划,一、范围和意义,1、范围,村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的细化和落实，可结合新一轮乡（镇）土地利用总体规划修编进行。 开展农村土地整治的地方，应当编制村土地利用规划。 其他地方应当积极创造条件，适时开展村土地利用规划编制工作。,村规划,一、范围和意义,2、意义,统筹生产发展、农田保护、乡村建设、环境整治、生态保育、农村基础设施建设与社会事业发展等各项用地，有利于科学指导农村土地综合整治，发挥综合效益； 有利于优化土地利用结构和空间布局，落实永久基本农田，实现耕地数量保护与质量建设的有机统一；,村规划,一、范围和意义,2、意义,有利于加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，合理划定各类建设用地，保障集体建设用地规范有序流转； 有利于协调农村经济社会发展与资源环境保护的