系统思考与公共政策.ppt

1、1,系統思考與公共政策,演講者：蕭志同 中山醫學大學醫務管理學系 地點：義守大學公共政策與管理學系 2006.11.10,2,蕭志同 簡介,學歷：交通大學管理科學系管理科學博士 （2004） 中央大學產業經濟研究所管理學碩士（1993） 現職：中山醫學大學醫務管理學系助理教授 經歷：工業技術研究院 特約研究員 產業論壇期刊執行編輯 交通大學 管理科學系講師 東海大學 經濟學系講師,3,報 告 大 綱,一、什麼是系統思考 二、系統觀點與範例 三、系統方法與應用 四、結語,4,什麼是系統思考,看問題的觀點：問題1： H2O 問題2：921大地震問題3：美濃水庫爭議 問題4：核四爭議問題5：台灣的運

2、輸問題： 經濟部 v.s 交通部 v.s 能委會 v.s 環保署 問題6：如何進行產業分析? 消費者、廠商、市場 、 技術、產業、 政府、社經環境 其他問題: 全民健保、教改、土石流、道路共構、總經理的世界,5,系統（System）定義：,Gorden, G.（1978）：所謂系統是指互相作用、互相依靠的所有事物，按照某些規律結合起來的總合 Bertanlanffy（1968）：如果對象集合滿足中至少包含兩個不同對象以及中之對象按一定方式相互聯繫在一起兩個條件，則稱為一個系統。,6,系統之組成：Churchman(1979) objectives, environment, resources

3、, components, management 系統行為之特色：(1) 互為因果(2) 時間遞延(3) 非線性變化,7,系統觀點與範例 (綜效),互動：1 + 1 2 ？ 一群智商120以上的團隊，集體智商只有62 三個臭皮匠，勝過諸葛亮 整體 瞎子摸象，片段的知識無法說明整體 把一頭大象切兩半絕不會得到兩頭小象 結構 尋找槓桿點，事半功倍,8,系統思考實例：如何幫大學圖書館導入資訊系統，增加圖書館 的績效？ 無所不在的自然與人為系統ex.1：草原的野兔數量ex.2：空調系統ex.3：醫療產業系統,9,例1：草原野兔生態系統,草皮面積,野兔數量,野兔存活率,野狗數量,野狗存活率,+,-,+,

4、+,-,+,10,例2：空調系統,外面溫度,室內溫度,溫度落差(-),溫度政策,壓縮機風量,+,+,+,-,+,+,11,例3：健保醫療系統 (複雜),藥師部門,護理部門,醫師部門,醫管部門,製藥商,患者,健保單位,衛生署,醫療器材商,藥師部門,護理部門,醫師部門,醫管部門,製藥商,患者,健保單位,衛生署,醫療器材商,12,例4：電梯問題,美國某商業大樓有許多公司進駐，在上下班顛峰時間電梯運量無法負荷人潮, 各公司員工不斷抱怨電梯久候不至。 若你負責大樓的管委會，你要怎麼處理？,13,評估方案,傳統管理思惟： 協調各公司錯開上下班時間 高低樓層電梯分開 技術思惟： 增建或更換電梯設備，提高運量

5、 改寫電梯的排程軟體，提高效率,14,結果 (出人意表),在每個電梯口擺一部電視 系統思惟： 這是一個什麼樣的問題？ 這個問題對應的系統是什麼 針對病根下藥,15,例5：被煮熟的青蛙 (環境隱微變化),把青蛙放入熱水中煮 青蛙會馬上跳出 把青蛙放入溫水，緩慢加溫 青蛙慢慢被煮熟 對緩慢而來的威脅不知不覺 生於憂患死於安樂,16,例6 ：惡性競爭 (局部理性),軍備競賽 某一方感到對手威脅而加強軍備 另一方威脅感增強，進而再加強軍備 雙方害怕落居下風，陷入軍備競賽 廠商流血價格戰 某一方想搶市場率先降價 另一方受到威脅，降得更低 雙方害怕被淘汰，陷入無止盡的價格戰，不惜流血輸出(Cut-Neck

6、 competition) 大家站著看球賽,17,例7：資訊的延遲與擴大 (非線性),啤酒遊戲 產銷系統上中下游：工廠-盤商-零售商 消費者短暫的需求增加造成工廠鉅幅虧損 銀行擠兌 一場大雨造成銀行倒閉 口吃的笑話 開 開. 開玩笑,18,常見的迷思,解決問題的對策造成新的問題 改善貧窮國家生活品質 查緝毒品反而提高犯罪率 對策比問題更糟 飲鴆止渴 尼羅河建水庫 越努力效果越差 農奴的悲劇 DRAM價格崩盤 因與果不一定馬上顯現, 顯現的不一定是因果 前人種樹,後人乘涼 開窗讓太陽升起,19,新時代的舊方法,方法一 : 系統動態學 用環路建立結構 用結構解釋行為 藉由電腦進行模擬 心智模式 資

7、訊傳遞理論 非線性 互為因果 方法二：資訊系統之應用 系統思考資訊科技應用於管理領域,20,如何培養系統觀,切換視野來看事物 隨身兩把鏡:望遠鏡與顯微鏡 養成反省與思考的習慣 看到現象要思考背後的結構 不斷的突破自我 留心延遲與回饋的效應 因果循環, 報應不爽 不是不報, 時候未到,21,系統方法與應用研究脈胳,22,系統方法與管理研究架構(1/2),系統觀、系統思考(SRBS, SPAR) 系統方法與管理(Systems Approach) Churchman, Ackoff 柔性系統方法論(Soft Systems Methodology, SSM) Checkland 批判系統思考(Cr

8、itical Systems Thinking, CST) Flood, Jackson,23,系統方法與管理研究架構(2/2),一般系統 一般系統理論(General Systems Theory, GST) Bertalanffy, Bounding 一般生命系統(General Living Systems Theory, GLST) Miller 一般控制理論(模控學, Cybernetics) Wiener, Ashby, Beer, Morgan,24,資訊（管理資訊系統 MIS）,系統方法與資訊管理 I, II 系統學者對 MIS的貢獻 IS的本質 IS學域本質的探討 系統觀點下

9、的MIS 資訊系統研究 主要學者及文獻 主要期刊(MISQ, ISR, CACM, DBA, IM, JMIS, DSS) 研究方法 資訊系統演進,25,決策 (系統動態學 SD),系統動態學 I Introduction to SD SD modeling SD applications 系統動態學 II SD readings (SDR, JORS, EORS, Omega) SD概念的探討 學域本質 理論基礎 SD心智模式 SD模式化modeling 效度問題 研究主題,26,管理,一般管理(HBR, SMR) 組織理論(AMR, AMJ, ASQ) 組織行為,27,結語,現代社經環境趨

10、向複雜多元，科技與知識整合更是潮流，系統觀(Systemic View)對於公共政策的擬定不可或缺。 公共政策系統是通常是由複雜結構所組成，必須以全面性、整體性與整合的觀點來探討。,28,系統學派日益重要,卻非主流 多元價值,專業分工缺乏系統觀 非主流(邏輯實証論是主流) 原創性十足,具有哲學概念基礎 與實務上需求,不會消失 應用領域廣泛 從心理學到全球經濟社會發展均可用,29,謝謝大家耐心聆聽,Q & A,30,附錄:,J. G. Miller在Living Systems(1978)一書中，提出一般生命系統理論(GLST)，包含八個層級：細胞(cell),器官(organ),有機體(organism),群體(ground),組織(organization),社群(community)