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1、广东省教育厅学生伤害事故处理办法实施细则解读,一、实施细则概要 1、实施细则的容 实施细则共计9章、85条。9章的内容分别是： 第一章、 总则（5条） 第二章、 事故预防（32条） 第三章、 事故责任（3条） 第四章、 事故处理（5条）,第五章、 事故报告和统计（5条） 第六章、 行政调解（14条） 第七章、 事故赔偿（10条） 第八章、 事故责任处理（6条） 第九章附则（5条 ）,2、实施细则的特点 （1）重在预防 （2）重在调解 （3）淡化责任；,3、学生伤害事故处理办法的内容 教育部2002年颁布的学生伤害事故处理办法共6章、40条。6章的内容分别是： 第一章、 总则（7条） 第二章、

2、事故与责任（7条） 第三章、 事故处理程序（8条） 第四章、 事故赔偿（9条） 第五章、 事故责任处理（5条） 第六章、 附则（4条）,教育部的学生伤害事故处理办法突出的特点在于： 1、明确责任（规定事故责任用了7个条款）、 2、解决赔偿（规定赔偿用了9个条款）,为了在教育教学活动中，预防学生伤害事故的发生，实施细则规定八大制度： 第一：安全工作报告制度。 1、日常性安全工作报告 2、发生学生伤害事故的报告 （1）必须报告教育行政部门的学生伤害事故,实施细则第46条第2款的规定：下列伤害事故为学校应当向教育行政部门报告的情形严重的学生伤害事故： A、学生伤害情形不严重但涉及学生面广，可能影响学

3、校正常教育教学秩序的； B、可能导致学生残疾，影响学生正常学习生活的； C、学生集体食物中毒的；,D、宿舍失火、教室、体育设施等学校设施垮塌造成学生伤害的； E、校外人员进入学校殴打学生造成学生伤害的； F、学生死亡或者群伤的； G、其他情形严重的学生伤害事故。,（2）学生伤害事故报告的内容 实施细则第四十七条 事故报告应当包括： A、事故发生的时间、地点； B、当事人姓名、年龄； C、当事人所在年级、班级； D、事故概况和事故原因； E、事故造成的损害； F、救助情况； F、其他应当报告的事项。,（3）学生伤害事故报告的形式、时间 实施细则第四十八条 发生第四十六条列举的事故，学校除了口头报

4、告，应当在24小时内作出书面报告。,（4）学生伤害事故处理结果报告 实施细则第四十九条规定，无论是协商、调解还是诉讼作出终局处理后，学校应当在30日内，以书面形式报告教育行政部门。,第二：学生安全教育制度 1、学生安全教育的内容 安全技能教育： （1）意外事故的逃生避险及自救互救训练 （2）水中自救互救技能训练,安全知识教育： （1）防毒、防爆、防辐射、防污染的安全防护教育 （2）乘车（船）、飞机、游园、登山、野炊、过铁索桥等安全教育。,某城区小学正在晨读。三年级二班的班主任看到同事于老师正为打扫卫生忙得不亦乐乎，便让来办公室拿作业的本班学生赵露去帮助打两壶开水。不料赵在打水回来上楼梯时不慎摔

5、倒，开水将左腿烫伤。经医院诊断，赵左下肢度烫伤面积达8%，经当地两家医院治疗一个半月后出院，其间学校支出了全部医疗费用及500元护理费。,后来，赵由其母亲等人陪同到上海第二医科大学附属人民医院诊治，医院认为赵的烫伤需二次手术治疗。赵的父母因与学校在今后的治疗问题上未能达成协议，诉至法院，要求学校赔偿赵的交通费、护理费、营养费、伤残补助费计16357元及今后治疗费30000元，精神损失10000元。,2、学生安全教育的形式 （1） 设立安全教育日； （2） 参观展览； （3） 班会讨论； （4） 开设相应安全技能课程； （5） 实验课程中的安全教育。 3、学生安全教育的时间 每学期第一周和最后一

6、周为学校安全教育周。,第三：学校安全值班制度 中小学校实行学校领导和教师值日制度，在学生课间室外活动场所安排专人巡查、管理、疏导、保护学生，发现学生有危险行为，应当及时告诫、制止和纠正。,第四：教育、教学设施安全检查、维护制度 1、日常教育、教学设施的安全检查及维护 学校要对教室、桌椅板凳、教学用具、宿舍、运动场地、运动器具、消防、门窗、楼梯和楼道栏杆、电线、灯泡、空调、电扇、燃气（电）热水器等设施进行安全检查，对存在安全隐患的设施和设备，应当停止使用，采取防护、警示措施并及时维修或更换。,年月日早晨时多，来化州市体校参加招生测试的岁少年郭若斌与前一晚结识的黄晓峰一起离开化州市体校的宿舍，走向

7、校内的操场，两位少年一前一后走近了足球门，此时，郭若斌发现地上有一纸条，年少的他好奇地弯腰捡拾，郭若斌还没有来得及直起腰，就突然听到黄晓峰的尖叫，郭若斌抬头一看，发现足球架压在了黄晓峰的肚子上，,黄晓峰大声喊叫“快帮忙把球架搬开！”郭若斌连忙冲过去，用双手握着球架用尽力气向上拉，黄晓峰在下面慢慢移动出来。郭若斌感觉球架很重，等到黄晓峰出来，球架就依然落回原地。黄晓峰爬起来一边捂着肚子一边对郭若斌说：“叫成人来。”等到郭若斌跑开四处叫人，再回到现场时，黄晓峰已在离球架十多米开外的地方昏迷倒下，下午时分，医生宣布黄晓峰死亡。,2、危险建筑物的检查 学校应当在校园危险建筑物旁设置警示标志。 3、废弃

8、建筑物的检查 学校应当或者提请有关单位及时拆除校园内废弃的建筑物、电线杆。 4、危房的检查及维护 学校举办者要及时维修级危房，拆除、级危房，禁止在、级危房进行教育教学活动。,5、消防设施的检查 学校租用校外体育（场）馆举行运动会或比赛，应查验（场）馆有无建筑部门验收合格文件、用电和消防设施是否健全、应急出口是否畅通并制订安全管理方案。,第五：学校与学生家长或监护人联系制度 1、学生家长或监护人应当向学校提供学生健康资料 2、学生家长或监护人应向学校提供与其沟通方式的真实资料 3、学校组织参观、劳动等社会实践应提前告知学生家长或监护人,4、学生在校有违法乱纪等行为，学校应告知学生家长或监护人予以

9、管教； 5、学生在校身体异常，学校应告知学生家长或监护人 6、发生突发事件学校停课，提前通知家长或监护人,据重庆晚报报道，9月1日中午，年仅8岁的女学生冉如意参加完开学典礼回家，突然发病死亡。冉如意的父母称，当天，冉如意来到涪陵区乌江职业学校参加开学典礼，从9时40分到11时20分，后来学校用租的一辆中巴车把冉等同学送回家。冉到离家门约10米左右的车站下车后回家，上楼梯时一下晕倒在楼梯上，口吐白沫，当即被发现抱到楼上，对其掐人中刮背均无效果。,父母迅速用车把她往医院送。到荔枝卫生院时，医生检查已死亡，当时时间是12时40分。冉的父母当即找校方，校方提出尸检，冉的父母当时答应，但后来又不愿意。冉

10、的母亲邹习书介绍，听来尸检的法医说，这种情况做尸检有可能查到死亡原因，有可能查不到死亡原因。如果查不到死亡的原因，死去的孩子身上要白挨几刀，做父母的于心不忍。,何校长称，冉的家长不愿意尸检的原因，是因为冉的父母向学校提出的赔偿条件太过分，学校不能满足他们。何校长认为，冉如意之死，学校无责任，理由是依据学生伤害事故处理办法，“在学校管理职责范围以外发生的学生人身损害，学校不承担事故责任。”,第六：进出校园制度 1、配备校园门卫 城市（镇）中小学聘请的门卫人员应当符合有关规定。农村学校雇用的门卫人员的年龄不得超过50周岁。 2、明确住校生离校的条件、时间和程序 3、校外人员未经许可不得入校,第七：

11、学生宿舍管理制度 学生应当遵守学生住宿和宿舍管理规定，学生管理部门应当定期检查学生住宿和宿舍管理制度的执行情况。,第八：学校、教师与学生行为规范（义务性规范或禁止性规范） 实施细则为防止学生伤害事故的发生，对学校规定了多项义务性条款。 1、中小学校不得出租校舍从事生产经营活动。（第十四条）,A、禁止学校出租校园内场地停放校外机动车辆。 B、学校不得将场地出租从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营。 2、学校不得安排已知患有不适宜从事教育教学及教学辅助工作疾病的教职工担任相应的工作。 3、禁止组织学生进行高度危险的活动,3、禁止组织学生进行高度危险的活动 实施细则第二十五条 中小学校不得

12、组织未成年学生参加救火、制止正在行凶的暴徒、跳入水中抢救溺水的自然人等高度危险的活动，不得组织学生参加可能接触爆炸、有毒、放射性等对人身健康有害的活动。,4、禁止组织学生从事危险性的劳动 实施细则第二十条 中小学校对学生进行劳动技能教育或组织学生开展其他社会实践活动时，严禁组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。,5、学校不得雇佣有不良记录的人员担任校车司机 第二十四条 担任校车的司机应当具有五年以上的驾龄。学校不得雇用有酒后驾车违章记录或者本年度发生过负同等以上责任交通事故的人员担任校车司机。,6、学校应当保证校内及校园周边环境安全 A、在危险建筑物旁设置警示

13、标志； B、保证楼道、楼梯的安全产畅通； C、晚自习安排学生疏散； D、提请公安交通部门在学校门前划人行横线，设置提示标志； E、清理校内违规经营的饮食摊点和小卖部；,实施细则为防止学生伤害事故的发生，对教师的义务性的规定主要是： 1、禁止体罚或变相体罚学生。 实施细则第条十七第二款规定：教师在教育教学中不得有下列行为： A、歧视学生或者使用有辱学生人格尊严的语言； B、以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等；,C、殴打学生或者纵容其他人员殴打犯有错误的学生； D、其他侵犯学生合法权益的行为。 学校按照教育教学管理的要求，在班集体或学校范围内，教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分

14、，属于正当的教育管理行为。,年月日上午，高旺上社会课，当老师走上讲台时，高旺发现自己忘带课本了。于是就左顾右盼，想看看是否有其他同学也没带课本。这时，上课的刘老师让他站起来回答为什么不带课本，高旺看了看老师觉得非常好玩，于是就笑话起老师来，接着引起了其他同学的嬉笑。,最后，刘老师不得不让高旺离开课堂。高旺一边笑，一边跑到讲台前准备出教室门，这时，刘老师一抬脚，把他绊倒摔出了教室。高旺摔倒在地，半天没有爬起来，一直喊疼。刘老师见情况不妙，马上将高旺送到了附近的医院，经诊治发现，膝盖骨受伤。,高旺家长还表示，事后学校与高旺家长签了关于高旺同学被摔伤一事的协议，协议上写明“以后高旺同学的治疗费，由前

15、芮营小学（刘老师）负责。如高旺同学因发生此事故引发的病由前芮营小学负责”。,2、教师不得擅离工作岗位 教师上课应当严格按照课程标准和教学规程组织教学活动，不得擅自离开工作岗位。,实施细则对学生的行为也作了许多义务性的规定。 1、学生在校期间，未经学校组织，禁止到江河湖海、山塘和水库洗澡或者游泳。（第8条） 2、12周岁以下的学生禁止驾驶非机动车上学。（第23条） 3、禁止未成年学生驾驶机动车上学。（第23条）,4、学生在校学习和生活期间，除了学校组织的活动，不得有下列行为：（第27条） （一）带鹰、犬、猫、鼠、蛇等各类动物进校园； （二）作身体碰撞游戏、翻院墙、爬树、玩弹弓、射箭； （三）其他

16、危及人身安全的行为。 禁止学生在篮球架和足球架横梁荡秋千或者在维修的体育器材或场地上面玩耍。,（二）学生伤害事故的处理 1、学生伤害事故的处理的原则 （1）及时、合理、有效的救助受伤学生 （2）保证正常的教育教学秩序 （3）协商处理伤害事故,2、学生伤害事故的处理的程序 （1）保护现场 （2）采取有效措施救助受伤学生 （3）通知学生家长或监护人 （4）报告教育行政部门（一是告知教育行政部门学生伤害事故的有关情况；二是征得教育行政部门对事故的处理意见）,（5）组建事故处理小组 （6）需要对学生伤残程度鉴定的，应委托事故发生地或者学校所在地的司法鉴定机构进行鉴定 （7）在基本确定事故责任的前提下，

17、与学生的家长或监护人进行协商,3、协商处理学生伤害事故应注意的事项：（第44条第3款） （1）协商的当事人是受到伤害的学生和学校。 中小学校的学生受到伤害应由其法定监护人代理其与学校进行协商。高等学校的学生受到伤害由其本人或者其家长与学校进行协商；,（2）协商应当是当事人真实意思的表示。 协商的开始、进行和最后达成协议应该建立在自愿的基础上，任何一方不得用胁迫、欺诈等手段迫使对方就范；,（3）协商的内容应当合法，不得违反国家法律法规的强制性规定，不得损害社会公共利益，也不得损害第三人的合法权益； （4）协商期间不得干扰学校教育教学的工作秩序； （5）协商达成的协议应当作成书面协议，当事人应当签

18、名。,（三）学生伤害事故的赔偿 1、学生伤害事故的赔偿的归责原则 依照民法通则、最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释、教育部学生伤害事故处理办法及广东省教育厅实施细则的规定，学生伤害事故的赔偿的归责原则是过错责任原则。,2、学生伤害事故赔偿责任划分 学生伤害事故处理办法第九条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： (1)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；,13岁的小刘与12岁的小张均系湖南省益阳市某联校中心小学五年级学生。一天中午下课后，自幼好动的小刘，在学校食堂吃完中餐

19、便与小张等同学一起到学校礼堂玩耍。礼堂一角静静地摆放着一张乒乓球台，同学们围着球台嘻嘻哈哈地相互打闹起来。正午的太阳烘烤着大地，同学们在不知不觉中玩得汗流浃背，不久便各自拖着疲惫的身体相继回到教室休息，,原本空旷的礼堂内眨眼间只剩下了小刘和小张，小张猛然发现了位于礼堂一角的舞台上平躺着一张破旧不堪、早已被人损坏的竹凉床，眼睛一亮，飞快地从竹凉床上拆下了两块一米多长的竹篾片，对准球台一阵猛抽狠打；小刘见状“急忙”从小张手中取下一根竹篾片，跑到球桌另一侧。两人手持蔑片，面对面地抽打起球桌来，边敲打边哈哈大笑。正在教室里午休的学生干部小赵被礼堂内突然传出的喧闹声吵醒。,他急步走入礼堂，对小刘、小张的

20、行为提出批评并予以制止。待小赵离开后，两人愈发玩得兴奋起来。几分钟后，小刘一时兴起，爬上球桌，试图占据有利位置后用篾片与小张对打，不料尚未站稳脚跟，小张手持的竹篾片就在“飞舞”中刺中了小刘的左眼，鲜红的血从小刘眼眶内涌出。小刘手捂双眼，“哎哟”一声跌倒在桌面上，身体紧缩成一团，不住地呻吟起来,受伤后，小刘先后被送入益阳市第二人民医院、湖南医科大学附属二医院、湖南省人民医院住院治疗。虽经各级医院全力救治，但左眼所受的损伤太重导致眼球萎缩，只能手术摘除并在左眼眶内植入一颗黯然失色的义眼。18天以后，小刘终于出院了，其伤情经法医学鉴定，构成六级伤残。,(2)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管

21、理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； (3)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的； (4)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；,2002年11月30日,綦江县北渡中学组织该校学生100余人外出野炊。上午11时许,学生野炊灶台上方树上的大量马蜂突然扑向学生,正在附近看热闹的8龄童源源(化名)被蜇伤,经抢救无效于次日死亡。由于协商未果,源源的父母将学校告上法庭,索赔38832.14元。源源父母与学校最大的争议在究竟是谁“激怒”了马蜂。,(5)学校知道教师

22、或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； (6)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的； (7)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；,(8)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； (9)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；,(10)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险

23、性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； (11)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； (12)学校有未依法履行职责的其他情形的。,一个秋高气爽的日子，坐落在某市中心的一个重点中学高三八班的学生正上体育课。老师按教学大纲要求，让学生进行分组练习：男生自行复习上节课教授的有关篮球运动的内容，女生则由老师带领学习新课跳远。王洪等五名男生并未听从老师的安排，而是到离操场不足百米的教学楼前空地上打羽毛球。,二时三十分，激战正酣的王洪挥拍劈杀时，拍柄与拍头突然脱节，球拍上半部分像一支脱弦之箭翻

24、转着飞了出去，正好击中一旁观战的唐庆同学左眼。经送医院紧急救治，诊断为左眼球破裂及眼睑裂伤，后实施手术，将受伤眼球摘除并植入义眼。唐住院计27天，医疗费用共7287.90元。经司法技术鉴定，唐构成五级伤残。住院治疗期间，学校先后垫付费用6000元，致害人王洪父母垫付2000元。,唐出院不久，即向法院提起诉讼，要求学校和致害人王洪承担相关责任。被学生推上被告席，学校倍感意外和委屈，认为王洪、唐庆等人擅自脱离课堂，使用非学校提供的存有严重质量问题的羽毛球拍和非学校专用的羽毛球场地，致使唐庆受到伤害，王洪、唐庆应对事故承担主要责任，羽毛球拍的销售部门也应承担赔偿责任。学校体育教师按照教学大纲进行授课

25、，且将体育课安全要求向学生讲授，学校在管理上没有过错，对唐庆的伤害不应承担责任。,法院认为，学校对学生负有教育、管理、保护的责任。教师在体育课上安排男女生分组练习是教学大纲要求的一种授课方式，该授课方式与唐庆眼睛受伤没有必然的因果关系。作为已是完全民事行为能力人的受害人唐庆和限制民事行为能力人的致害人王洪未经教师允许，擅自脱离体育课堂，从事自行变换的运动项目，是导致伤害事件的直接原因，王对此应承担主要民事赔偿责任(55%)，唐庆应自行承担相应的民事责任(20%)。,学校虽然在授课方式上没有过错，但其对学生没有尽到应有的注意义务，应对伤害事件承担适当的民事赔偿责任(25%)。最终判决校方赔偿唐庆

26、医疗费、残疾者生活补助费、精神损失费等13643元。,学生伤害事故处理办法第10条学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：,学生伤害事故处理办法第10条学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任： (1)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的； (2)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；,(3)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

27、(4)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的； (5)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。,小枫和小伟（均系化名）都是浦东新区某小学四年级学生。2001年4月27日，他俩由老师安排到教师办公室做作业。上课预备铃响过后，老师让他们回教室上课。两人走到走廊时，小枫突然顽皮地从身后一把将小伟拦腰抱住。小伟没能挣脱，随即用手中的铅笔向后戳去，小枫“哎呀”叫了一声，双手捂住眼睛蹲了下去，指间渗出鲜血。,小伟赶紧回办公室叫来老师，将小枫送到学校医务室。卫生老师为小枫进行了简单的伤口包扎，同时通知了小枫的父母。当天，小枫的父母把他送到儿童医学中心进

28、行诊治。5月5日至11日，小枫住进眼耳鼻喉科医院，接受右眼巩膜修补术。复旦大学医学院法医系为小枫的损伤程序进行 评定，结论为右眼损伤后视力下降为0.4，矫正后可达1.0，构 成轻伤。,事后，小枫和小伟的家长就有关赔偿事宜进行调解，但未达成一致。9月，小枫的父母以儿子的名义起诉，要求小伟赔偿医疗费、护理费、营养费、精神损失费等共计2.7万余元，并要求所在学校承担连带责任。,学生伤害事故处理办法第11条规定第三人的责任：学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。,学生伤害事

29、故处理办法第12条规定因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任： (1)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的； (2)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的； (3)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；,(4)学生自杀、自伤的； (5)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的； (6)其他意外因素造成的。,案情：原告无为和被告留波系同学，某日在校，利用午休时间与其他数名同学在学校操场上踢足球。原告作守门员，被告射门，足球经过原告的手挡之后，打在原告左眼，造成伤害。同仁医院诊断为，左外伤性视网膜脱离，

30、经行左网膜复位术，网膜复位，黄斑区前膜增殖，鉴定为十级伤残。原告以留波和所在学校为共同被告起诉，请求人身赔偿损害。,北京市石景山区法院认定，足球运动具有群体性、对抗性及人身危险性，出现人身伤害事件属于正常现象，应在意料之中，参与者无一例外地处于潜在的危险之中，既是危险的潜在制造者，又是危险的潜在承担者。足球运动中出现的正当危险后果是被允许的，参与者有可能成为危险后果的实际承担者，而正当危险的制造者不应为此付出代价。留波的行为不违反运动规则，不存在过失，不属侵权行为。此外，学校对原告的伤害发生没有过错。故驳回原告的诉讼请求。,学生伤害事故处理办法第13条规定下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：