廉政风险防控工作方案

1、2012-2013年度加强廉政风险防控工作方案为深入贯彻落实中央纪委、监察部印发的通知(中纪发201142号)和中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发(关于加强廉政风险防控的实施意见的通知(黑办发201224号)的精神，巩固去年在全市林业系统开展廉政风险防控取得的成果，切实抓好2012-2013年度双丰局廉政风险防控工作，特制定本方案。 一、指导思想及目标要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉的基本方针，按照“一个坚决、三个更加注重”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以改革创新为动力，以岗位廉政风险防控为基础，以制度建设为保证，以科学技术

2、为支撑，以保持党的纯洁性和提高执政能力为目的，以职工群众满意为标准，以腐败易发多发的领域和部位为重点，在全局范围内构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，着力健全和完善具有林区特色的惩防体系，不断提高预防腐败工作科学化水平。二、主要任务(一)实行分类施教，建立健全反腐倡廉教育长效机制。在党员干部尤其是领导干部中大力开展遵守廉政准则教育，建立确保党员干部经常接受廉政教育的工作机制。针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。要结合本部门、单位实际，加强廉政文化建设，使廉政文化成为机关、企业的主流文化

3、。(二)强化制度执行力，推进规范权力运行制度建设。按照市纪委关于规范权力运行制度建设的要求，围绕规范权力运行继续深入抓好制度建设尤其要扎实推进行权公开承诺制工作，推动制度建设向基层延伸、向系统化发展。要突出重点，针对腐败易发多发、廉政风险等级高的部位和环节，坚持“一项权力建立一项制度”的原则，围绕“三重一大,决策、行政审批、行政执法、资源管理开发等，深入抓好制度建设。要把抓制度的执行贯穿于制度建设的始终，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度行为，不断提高制度的执行力，防范廉政风险。(三)突出监控重点，推进体制改革和机制创新。要把决策权、人事权、资金使用权、资源管理权、审批权、执法权和

4、处罚权作为廉政风险监控的重点，通过强化管理措施，改进管理办法，丰富管理手段，有效地防控廉政风险。要深入推进干部人事制度改革、深化行政审批制度改革、财政和资金管理制度改革，严格程序、优化流程、强化监督。要积极推进林业市场化改革和国有林区林权制度改革，注重吸收企业先进管理经验，防止滥用自由裁量权和以木谋私、权钱交易等问题的发生。要健全工程建设项目、土地使用、大宗物资采购和企业国有产权交易制度，完善市场监控机制，防范交易风险、利益冲突和权力寻租。继续抓好“监控资金运行，防范廉政风险”工作，以深化党务、政务、厂务公开为主要载体，通过落实监控责任、加强监督检查、促进公开运行、深化改革创新等一系列措施，进

5、一步巩固工作成果，使监控工作步入常态化。三、方法步骤和时间安排按照市委、市纪委的部署，开展廉政风险防控工作，分4个阶段进行。 第一阶段：动员部署(2012年9月18日-10月25日)通过深入细致的思想发动和部署落实，提高广大党员干部尤其是各级领导干部的思想认识，增强信心，确保廉政风险防控工作的顺利启动。重点抓好以下几个环节：(一)学习调研。通过党委、总支、支部中心组学习、座谈会、研讨会等形式，组织党员干部认真学习中央和省、市委关于加强廉政风险防控的一系列要求和部署，充分认识开展廉政风险防控的重要性、紧迫性，把思想统一到中央和省、市委的要求上来，增强抓好廉政风险防控的责任感、自觉性。要坚持理论联

6、系实际，学习与调研相结合。各单位部门的主要领导要深入实际，弄清廉政风险的表现、成因，理清加强廉政风险防控的思路，为深入开展廉政风险防控工作奠定思想基础。(二)制定方案。在深入学习和调研的基础上，制定本部门、单位的实施方案，并在一定范围内征求意见，使方案更加符合实际，更加具有针对性和操作性。已开展规范权力运行的部门和单位，要把廉政风险防控当作规范权力运行工作的延伸和拓展、深化和细化，准确把握二者关系，在充分吸纳规范权力运行工作成果的基础上，制定出符合廉政风险防控目标要求的实施方案。(三)动员部署。各部门、单位要召开加强廉政风险防控专题会议，主要领导亲自动员部署，提出严格要求。要明确责任，落实任务

7、，确保加强廉政风险防控工作开好头起好步。(四)开展培训。举办廉政风险防控专题培训班，对部门、单位主管领导和具体工作人员进行业务培训，明确指导思想、工作原则、政策界限、方法步骤、目标要求等，提高指导和推进工作的能力和水平。第二阶段:排查廉政风险(2012年10月26日-2013年2月28日)在清权确权的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自已找、领导提、互相点、群众帮、专家评、组织审等办法，围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，以岗位为基础，从岗位、部门和单位三个层面，重点查找岗位职责、权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。重点抓好以下几个环节:(一)清权确权。按照职

8、权法定、权责一致的要求,对本单位的各类职权进行全面清理、分项梳理,科学编制“职权目录”和岗位权力说明书；对每项权力运行的全过程绘制“权力运行流程图”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据以及条件、程序、期限和监督方式等，找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。(二)查找廉政风险。一是查找岗位风险。组织岗位责任人查找岗位职责、权力行使、制度执行和思想道德等方面存在的廉政风险。二是查找部门(科、室)风险。以部门为单位，组织全体人员从工作程序、业务流程和制度机制等方面查找存在的廉政风险。三是查找单位风险。结合部门、单位和行业特点，重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理和业务流程中容易产

9、生腐败行为的廉政风险。对排查出的风险点要作出准确描述。(三)确定风险等级。对查找出的廉政风险，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度,按照“高”、“中”、“低”3个等级评定廉政风险，进而确定岗位风险等级，建立岗位风险等级目录，在一定范围内征求意见，并经单位领导班子集体审定。第三阶段:制定防控措施(2013年3月1日-5月31日)针对排查出的廉政风险和确定的风险等级，进行深入分析和论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，依据法律法规、政策规定、工作职责，制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节：(一)优化权力配置。坚持内部制衡和岗位分离的原则，建立健

10、全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全议事规则、决策权限和程序，完善“三重一大”决策事项的廉政风险防控措施。在规范用权的基础上，压缩单位运行时间，提高行权效率。(二)改进业务流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不高、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程，严格行权标准，严密工作程序，促进权力规范、高效、公开运行。(三)建立健全制度。对现有制度进行评估，针对因制度设计缺陷导致的违法违规扩张权力、减免责任，增减

11、公民、法人和其他组织的权利义务，以及利益冲突、谋取特定团体利益等情形；因制度执行不到位、责任追究机制不健全和制度缺失导致的权力监督失效等情况，加强制度建设。通过新建制度，填补制度空白；通过修订制度，增强制度设计的廉洁性、合理性及有效性；通过一项权力配套一项制度，强化制度的执行力，提升监督的约束力。(四)依法依规公开。将“职权目录”、“权力运行流程图”、裁量权基准、行政审批事项、行政处罚结果、廉政风险点及防控措施等，向社会公开，接受监督。将内部职权行使情况、工作流程等，在单位内部公开。特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，要加大公开力度。(五)建立廉政风险台

12、账。以部门、单位、岗位为主体，以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容，建立廉政风险台账，为廉政风险常态化管理打好基础。(六)建立廉政风险预警处置机制。在查找廉政风险、制定防控措施的基础上，建立廉政风险数据库和廉政风险评估指标体系，对廉政风险实时监控、即时预警、及时处置。要通过信访举报、纠风评议、巡视、问卷调查、干部考核、审计监督、案件查办、预防职务犯罪、新闻媒体等多种渠道全面采集廉政风险信息，进行综合评估，对廉政风险即时预警；要综合运用风险提示、诫勉谈话、责令整改等方式，及时处置，化解廉政风险，避免转化为腐败问题。第四阶段：落实提高(2013年6月1日-

13、8月31日)要把整改问题和落实防控措施贯穿于廉政风险防控工作的全过程，坚持边整改边制定边落实，在执行中发现问题，及时修订完善，不断健全和强化各项防控措施。重点抓好以下几个环节:(一)认真总结提高。坚持阶段性总结和全面总结相结合，在做好各阶段工作总结的基础上，对廉政风险防控工作进行全面回顾、自检自查、总结经验、提升理论认知。通过分析、研判，看廉政风险找得准不准、全不全、深不深，对廉政风险进行查缺补漏；通过对防控措施的执行效果进行评估，检验防控措施的针对性和有效性，看是否存在漏洞、脱离实际和不易操作等问题，对防控措施进行丰富和完善，为建立廉政风险防控长效机制奠定坚实基础。(二)严格考核验收。坚持阶

14、段性验收与全面考核相结合的方法，强化监督检查主作。通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控措施落实情况进行专项考核验收。考核工作与领导班子和领导干部年度工作目标考核、惩防腐败体系建设考核相结合，考核验收结果作为检验党委、林业局及各部门、单位领导班子落实党风廉政建设责任制情况的重要内容。要建立奖惩机制，对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰；对搞形式主义、做表面文章和敷衍塞责的部门和单位，要责令整改，重新补课；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关领导的责任。(三)动态评估管理。制定考核评估廉政风险防控工作的指标体系。重点从廉政风险的排查和识别、防控措施的制定

15、、科技手段的运用、权力运行的公开度、信访举报的数量、违纪违法案件的发案率等方面，进行检查评估。对脱离实际、针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的防控措施，要及时进行修订完善。通过问卷调查、个别访谈、民主测评等多种形式，广泛征询干部群众的意见和建议，对群众认可程度差、满意程度低的，要责令认真查找原因，提出限期整改意见并督促整改。要根据经济社会发展、行政职能转变、法律法规调整和惩防腐败体系建设新要求，对廉政风险防控的内容、措施等及时修订完善，加强监督考核，实行动态管理，形成长效机制。四、工作要求(一)加强组织领导。各部门单位要把开展廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务，列入议事日程，加强组织领

16、导，认真组织实施。党委成立以党委书记为组长的加强廉政风险防控工作领导小组，在局纪委、监察科设立办公室，下设综合协调指导组、宣传组、3个推进组，负责指导和推进各部门、单位的廉政风险防控工作。各部门、单位要结合实际，成立由主要领导亲自挂帅的领导机构和工作机构，主要领导负总责，做到亲自部署、亲自督促检查、亲自抓落实，领导班子成员各负其责，落实好主管领导和部门、单位的责任，实施强有力的组织领导。纪检监察机关要加强组织协调，协助党委、林业局搞好任务分解，制定实施方案，提出落实措施，推动党政部门齐抓共管，形成整体合力。各部门、单位报送材料除特殊要求外，一律以电子邮件方式传送至各工作推进组邮箱，并自行积累纸

17、制文本，以便检查验收。各推进组要认真负责，把握工作进度和标准，自行安排检查时间和方式，要注意提高阶段性工作质量，用阶段性工作保证整体工作上水平。在每个阶段材料报送截止日期前两天，将汇总情况传至综合协调指导组邮箱。领导小组办公室将对各部门、单位工作情况进行不定期抽查和抽验。(二)突出工作重点。在全面推进廉政风险防控工作的基础上，要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、财务管理以及选人用人等方面的廉政风险防控工作，以重点带全面，组织党员干部全员参与，全面排查廉政风险，全方位制定廉政风险防控措施。(三)加强督查指导。要建立指导、督查、问责等工作机制，加强监督检查，及时发现工作中的问题，对工作开展不力的部门和单位，要及时批评指正，督促其保质、按时完成各环节的工作。要加强对基层工作的指导，及时帮助解决工作中遇到的实际问题，对发现的问题，除向上级及时请示、反映外，要积极开展调查研究，提出解决问题的对策，保证廉政风险防控工作顺利推进。(四)坚持典型引路。要采取建立联