第五章安全生产专项资金与工伤保险.ppt

1、第六部分安全生产资金管理与工伤保险,马辉,内容提要,1.安全生产专项资金管理 2.企业安全生产风险抵押金管理 3.工伤保险与安全生产责任保险,2012.9,1.安全投资效益的表现形式主要是“隐形”的。 2.安全投资效果的非确定性 3.安全投资效果的滞后性 4.安全投资效益测定思路应为“有无对比” 5.安全投资项目存在形式通常为“混合体”（还包含着技术改造措施）,安全投资的基本特点,5,图 安全卫生费用模型 P预防费用；C事故费用；T总费用（劳动安全卫生费用）；M最小费用,第一节 安全生产专项资金管理,一、概念： 安全生产费用，也称安全费用，是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改

2、进企业或者项目安全生产条件的资金。 二、法律依据： 2004年5月21日，关于印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法和关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定的通知 2005年4月8日，关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知 2006年3月，烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法 2006年12月8日，高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 2012年2月14日，企业安全生产费用提取和使用管理办法,第一节 安全生产专项资金管理,三、安全费用提取范围:,四、管理原则：,管理原则,第一节 安全生产专项资金管理,四、安全费用提取标准,煤炭生产企业,非煤矿山,建设

3、工程施工企业,危险品生产与储存企业,烟花爆竹生产企业,交通运输,冶金,机械制造,武器装备研制生产与试验企业,第一节 安全生产专项资金管理,煤炭生产企业:原煤产量按月提取 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元； 其他井工矿吨煤15元； 露天矿吨煤5元。矿井瓦斯等级划分按现行煤矿安全规程和矿井瓦斯等级鉴定规范的规定执行。,第一节 安全生产专项资金管理,非煤矿山开采企业开采的原矿产量按月提取 石油，每吨原油17元； 天然气、煤层气（地面开采），每千立方米原气5元； 金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元； 核工业矿山，每吨25元； 非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，地

4、下矿山每吨4元； 小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元； 尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1元，四等及五等尾矿库每吨1.5元。,第一节 安全生产专项资金管理,注意：已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容100万立方米以下的，每年提取5万元；超过100万立方米的，每增加100万立方米增加3万元，但每年提取额最高不超过30万元。原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2%提取。,第一节 安全生产专

5、项资金管理,建设工程施工企业建筑安装工程造价为计提依据 矿山工程为2.5% 房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%； 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。 建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。 总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。,第一节 安全生产专项资金管理,危险品生产与储存企业上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取 （一）营业收入不超过

6、1000万元的，按照4%提取； （二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取； （三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取 （四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,思考：假如某危化品生产企业2009年实际销售收入为20亿元，2010年按照先关规定要提取多少安全生产费用？,解答： 20亿中1000万元以下的部分应提取安全生产费用=1000*4%=40万元 20亿中1000万元至10 000万元的部分应提取安全生产费用=（10000-1000）*2%=180万元 20亿中10000万元至100000万元的部分应提取安全生产费

7、用=（100000-10000）*0.5%=450万元 20亿中100000万元以上的部分应提取安全生产费用=（200000-100000）*0.2%=200万元 合计应提取安全生产费用=40+180+450+200=870万元。,交通运输企业上年度实际营业收入为计提依据，逐月提取 （一）普通货运业务按照1%提取； （二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,冶金企业上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）营业收入不超过1000万元的，按照3%提取； （二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1

8、.5%提取 （三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取； （四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取； （五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取； （六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,机械制造企业上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取； （二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取； （三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取； （四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按

9、照0.1%提取 （五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,烟花爆竹生产企业上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）营业收入不超过200万元的，按照3.5%提取； （二）营业收入超过200万元至500万元的部分，按照3%提取； （三）营业收入超过500万元至1000万元的部分，按照2.5%提取； （四）营业收入超过1000万元的部分，按照2%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,武器装备研制生产与试验企业上年度军品实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）火炸药及其制品研制、生产与

10、试验企业（包括：含能材料，炸药、火药、推进剂，发动机，弹箭，引信、火工品等）： （二）核装备及核燃料研制、生产与试验企业 （三）军用舰船（含修理）研制、生产与试验企业 (四）飞船、卫星、军用飞机、坦克车辆、火炮、轻武器、大型天线等产品的总体、部分和元器件研制、生产与试验企业 （五）其他军用危险品研制、生产与试验企业,第一节 安全生产专项资金管理,（一）火炸药及其制品研制、生产与试验企业（包括：含能材料，炸药、火药、推进剂，发动机，弹箭，引信、火工品等）：1营业收入不超过1000万元的，按照5%提取；2营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照3%提取；3营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按

11、照1%提取；4营业收入超过10亿元的部分，按照0.5%提取,第一节 安全生产专项资金管理,（二）核装备及核燃料研制、生产与试验企业：1营业收入不超过1000万元的，按照3%提取；2营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；3营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；4营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。5核工程按照3%提取（以工程造价为计提依据，在竞标时，列为标外管理）。,第一节 安全生产专项资金管理,（三）军用舰船（含修理）研制、生产与试验企业1营业收入不超过1000万元的，按照2.5%提 2营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.75%提取；3营业

12、收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.8%提取；4营业收入超过10亿元的部分，按照0.4%提取,第一节 安全生产专项资金管理,（四）飞船、卫星、军用飞机、坦克车辆、火炮、轻武器、大型天线等产品的总体、部分和元器件研制、生产与试验企业 1营业收入不超过1000万元的，按照2%提取； 2营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取 3营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取； 4营业收入超过10亿元至100亿元的部分，按照0.2%提取 5营业收入超过100亿元的部分，按照0.1%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,（五）其他军用危险品研制、生产与试验企业：1营业收入不超

13、过1000万元的，按照4%提取；2营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；3营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；4营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。,第一节 安全生产专项资金管理,煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出；（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾

14、害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；,五、安全费用使用范围：,第一节 安全生产专项资金管理,（三）完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出；（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用新技术、新标准、新工

15、艺、新装备的推广应用 （九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。,第一节 安全生产专项资金管理,一、概念： 安全生产风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。 二、法律依据： 2005年12月14日，煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 2006年8月1日企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 2006年8月，云南省实施煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法细则,第二节 企业安全生产风险抵押金管理,第二节 企业安全生产风险抵押金管理,三、煤矿企业安全生产风险抵押金存储标准 1.按照煤矿企业核定

16、（设计）或者采矿许可证确定的生产能力，风险抵押金按以下标准存储： （1）3万吨以下（含3万吨）存储60100万元； （2）3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150200万元； （3）9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250300万元； （4）15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。 风险抵押金累计达到600万元时不再存储。,云南 实施细则,银行 央属、省属煤矿广东发展银行昆明分行 其他煤矿中国建设银行云南分行级下属分支机构 监管 央属、省属煤矿省安全生产江都管理局及省财政厅 其他煤矿州（市）安全生产监督管理部门及同级财政部门,云南 实施细则,四、矿山（煤矿除外）、交通

17、运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全生产风险抵押金存储标准： （1）小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）； （2）中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元） （3）大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元） （4）特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元） 风险抵押金存储原则上不超过500万元。,第二节 企业安全生产风险抵押金管理,五、风险抵押金的使用 1.企业风险抵押金的使用范围为： （1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出； （2）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。,第二节

18、企业安全生产风险抵押金管理,2.使用 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。,第二节 企业安全生产风险抵押金管理,3.发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金： （1）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的； （2）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的

19、。,第二节 企业安全生产风险抵押金管理,Thank You !,结束!,20010.9,2003年4月27日国务院第375号令公布工伤保险条例，自2004年1月1日起施行。 新修订的自2011年1月1日起施行 立法目的： 保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿 促进工伤预防和职业康复 分散用人单位的工伤风险,第四节 工伤保险条例,20010.9,一、工伤保险的适用范围 1工伤保险 （1）具有补偿性不具有惩罚性 （2）权利主体 享有工伤保险权利的主体只限于本企业的职工或者雇工，其他人不能享有这项权利。 （3）义务和责任主体 生产经营单位和企业 （4）保险补偿的原则 “无责

20、任补偿”即无过错补偿的原则 （5）补偿风险的承担社保机构,20010.9,2工伤保险的适用范围 工伤保险条例第二条规定，中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户必须依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。 凡是在工作时间和工作场所内工作、从事与本职工作及其有关的其他工作时受到事故伤害、意外伤害，因公外出受到伤害和上下班途中受到机动车伤害以及患职业病的全体职工和雇工，依法享有获得工伤保险补偿的权利。工伤保险适用的地域范围只限于因公活动所及的场所，超出这些场所的范围所受到的人身伤害，不属于工伤保险的范围。,新增事业单位+社会团体+民办非企业单位,20010.9,

21、二、缴纳工伤保险费的规定 1确定费率的原则以支定收、收支平衡的原则，确定费率。 2费率的制定行业差别费率 3工伤保险费的缴纳用人单位缴纳原则 用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。,20010.9,三、工伤和劳动能力鉴定的规定 1工伤范围 1）认定工伤： 工伤保险条例第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （2）在工作时间前后和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （4）患职业病的； （5）因工外

22、出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（删） （7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,20010.9,2）视同工伤 工伤保险条例第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤： （1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （2）在抢险救灾等维护国家利益和公共利益活动中受到伤害的； （3）职工原在军队服役，因战、因工负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。,20010.9,3）排除适用 因犯罪或者违反治安管理伤亡的 醉酒导致伤亡的（ +吸毒） 自残或者自杀的等,20010.9,2

23、工伤认定申请 （1）工伤保险申请时限、时效和申请责任 所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。 用人单位未按上述规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。 （2）工伤认定申请材料 工伤认定申请表 与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料 医疗诊断证明或者职业病诊断证明（鉴定）书等材料。,20010.9,3.劳动能力鉴定确定工伤保险待遇的基础 我国的劳动能力鉴定为10级 1级最

24、严重，10级最轻,20010.9,四、工伤保险待遇的规定 1工伤医疗补偿 工伤保险条例规定，职工因工作受到事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。 医疗机构：签订服务协议的医疗机构，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。 治疗费用：治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。职工住院治疗工伤的，由所在单位（改为工伤保险基金）按照本单位因公出差伙食补助标准的70发给住院伙食补助费； 外地就医交通、食宿费用：经医疗机构出具证明，报经办机构同意，由所在单位（改为工伤保险基金）按照本单位职工因公出差标准报销。 康复性治疗的费用：签订服

25、务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用，从工伤保险基金支付。,20010.9,2停受工伤保险待遇 工伤保险条例第四十条规定，工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇： （1）丧失享受待遇条件的； （2）拒不接受劳动能力鉴定的； （3）拒绝治疗的； （4）被判刑正在收监执行的。,20010.9,3工伤保险责任 分立、合并、转让时，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任。原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。 承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。 借调的，原用人单位承担工伤保险责任但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法 企业破产的，在破

26、产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。,20010.9,五、工伤保险违法行为应负的法律责任 1挪用工伤保险基金的法律责任（单位或个人） 构成犯罪的，依法追究刑事责任； 尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。 对被挪用的基金由劳动保障行政部门追回，并入工伤保险基金；没收的违法所得依法上缴国库。,20010.9,2劳动保障行政部门工作人员的法律责任 无正当理由不受理工伤认定申请 弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤 未妥善保管申请工伤认定的证据材料，致使有关证据灭失 收受当事人财物等违法行为 处罚方式：依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。,20010.

27、9,3经办机构的法律责任 工伤保险经办机构的主管人员和其他责任人员 未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况记录 不按规定核定工伤保险待遇 收受当事人财物等违法行为 处罚方式：由劳动保障行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分； 情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任； 造成当事人经济损失的，由经办机构依法承担赔偿责任。,20010.9,4用人单位的法律责任 瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。 用人单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由

28、劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 用人单位依照工伤保险条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位发生工伤的，由该用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。,20010.9,5劳动能力鉴定组织和人员的法律责任 提供虚假鉴定意见 提供虚假诊断证明 收受当事人财物 处罚方式：劳动保障行政部门责令改正，并处2000元以上1万元以下的罚款：情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。,20010.9,工伤保险条例实施过程中的新情况、新问题： 第一，各地对工伤认定范围问题，特别

29、是上下班途中受到机动车事故伤害，以及因违反治安管理和道路交通安全管理受到伤害是否认定为工伤问题争议较大，需对工伤认定范围进一步加以界定； 第二，工伤认定、劳动能力鉴定和争议处理程序复杂，落实待遇时间过长，严重影响工伤职工的合法权益； 第三，对不参保用人单位的处罚力度不够，影响了用人单位的参保积极性； 第四，未参保工伤职工的伤亡待遇难以落实； 第五，工伤保险的适用范围、基金支出项目、缴费方式、待遇标准等也需修改完善。,截至2009年6月，全国参加工伤保险职工已达1.4亿人。,20010.9,工伤保险条例修订稿（草案）的相关内容 主管部门：劳动保障行政部门”修改为“人力资源和社会保障行政部门 直系

30、亲属”修改为“近亲属 缴费数额的确定：对于难以按照工资总额计算缴纳工伤保险费数额的行业，国务院人力资源和社会保障行政部门可以对该行业用人单位缴纳工伤保险费的具体方式作出变通的规定。” 发生伤亡事故主管部门的职责：人力资源和社会保障行政部门接到报告后，对于出现死亡的、重伤的或者5人以上轻伤的，应当及时赶赴事故现场调查取证，用人单位应当予以配合,20010.9,一、调整了工伤认定范围 1.删去了上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤的规定。 第一，机动车交通事故责任强制保险条例尚未出台，职工在上下班途中受到机动车事故伤害，难以从其他途径得到保障。2006年机动车交通事故责任强制保险条例实施后，上下

31、班途中受机动车事故伤害的职工可以从机动车交通事故责任强制保险得到补偿，同时还可以通过民事赔偿的途径解决。 第二，将机动车事故伤害纳入工伤保险范围而未将非机动车事故纳入范围的现行规定，导致了政策上的不平衡，各地方、各部门和职工强烈反映这一规定有失公平，要求修改。,20010.9,第三，从建立工伤保险制度的目的看，工伤保险主要为因工作原因、在工作时间和工作场所受到伤害情形提供保障，上下班途中虽然可以视为工作时间和工作场所的延伸，但并不等于就是工作时间和工作场所， 第四，实践中，由于住房商品化和人员流动性的提高，对如何确定上下班途中争议繁多、操作难度大，如果再将受到非机动车事故伤害的情形纳入工伤认定

32、范围，则操作难度更大、引发的争议更多。,20010.9,第五，从国外情况看，许多国家未将职工在上下班途中受到机动车事故伤害的情形纳入工伤认定范围；有的国家虽然将其纳入，但对“上下班途中”、“机动车”等概念作了严格限定，如仅限于单位提供的班车。,20010.9,2.缩小了不得认定工伤的范围 工伤保险作为社会保险，目的是保障工伤职工的基本生活，应当尽可能缩小不得认定工伤的范围。违反治安管理行为和违反道路交通安全管理行为，与犯罪相比，社会危害性较小，不宜将因这两种行为导致的事故伤害排除在工伤认定范围之外。据此，征求意见稿删除了因违反治安管理行为和违反道路交通安全管理行为导致事故伤害的这两种不得认定为

33、工伤的情形。,20010.9,二、简化了工伤认定、鉴定以及争议处理程序 1.增加了及时报告制度 为了充分保障工伤职工的权利，条例规定工伤认定的申请时效为1年。在实践中，由于种种原因，一些单位和人员往往在事故发生很长时间后才申请认定，证据材料已发生很大变化，造成人力资源和社会保障行政部门取证困难，无法作出认定决定。为此，征求意见稿规定：用人单位在发生较严重工伤事故后应当在24小时内报告；同时，对人力资源和社会保障行政部门是否应当及时赴事故现场调查取证，由于存在不同意见，征求意见稿设计了两种方案征求意见。,20010.9,2.取消了行政复议前置程序 旧条例规定：在工伤争议处理程序中，提起行政诉讼前

34、必须先进行行政复议。 为了便于工伤职工尽快享受待遇，征求意见稿取消了行政复议前置程序 新规定：在发生工伤争议时，有关单位和个人可以依法申请行政复议，也可以直接依法向人民法院提起行政诉讼。,20010.9,行政复议与行政诉讼 有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼： “（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位、工会组织对工伤认定申请不予受理的决定不服的； “（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的； “（三）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的； “（四）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为

35、经办机构未履行有关协议或者规定的； “（五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。,20010.9,3.简化了存在劳动关系争议的工伤认定程序 实践中，存在劳动关系争议的工伤认定案件往往认定时间长、程序复杂，落实待遇时间长，各地方、各部门和工伤职工反映强烈。 这类申请案件在申请工伤认定前，需要先就劳动关系进行仲裁。仲裁程序的增加，进一步延长了工伤认定程序。 为了解决这一突出问题，征求意见稿规定：对人力资源和社会保障行政部门作出的不予受理决定，可以不经过劳动争议仲裁和行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼。,20010.9,4.明确了再次鉴定和复查鉴定的时限 征求意见稿规定：

36、劳动能力再次鉴定和复查鉴定的时限按照初次鉴定的时限执行。 通过上述简化程序规定，最多可缩减程序30左右。,20010.9,三、加大了对不参保用人单位的处罚力度 条例和社会保险费征缴暂行条例对未参保用人单位的处罚力度不够，影响了用人单位的参保积极性。 为此，征求意见稿增加了对未参保用人单位的罚款、收取滞纳金、申请人民法院强制执行等措施。 滞纳金 ： 应当参加工伤保险而未参加的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期参加，补缴欠缴的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收欠缴工伤保险费的万分之五的滞纳金； 逾期仍不缴纳欠缴的工伤保险费和滞纳金的，处上年度应当缴纳工伤保险费数额的2倍以上5倍以下的罚款。

37、拒不补缴欠缴的工伤保险费、滞纳金和罚款的,由人力资源和社会保障行政部门申请人民法院强制执行。,20010.9,四、加强了对未参保职工的权益保障 条例规定：未参加工伤保险用人单位的工伤职工所发生的工伤费用，由用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付。 这一规定在实践中很难落实，未参保用人单位拖欠甚至拒不支付工伤职工待遇的现象经常发生。为了加强对这部分工伤职工权益的保障，征求意见稿规定：用人单位参加工伤保险并补缴欠缴的工伤保险费、滞纳金及罚款后，由工伤保险基金和用人单位按照本条例的规定支付新发生的费用。,20010.9,五、提高了工亡待遇标准 为了解决部分地区一次性工亡补助金过低的问题，征

38、求意见稿设计了两种方案： 第一，统筹地区职工月平均工资低于全省月平均工资的，以全省月平均工资计发一次性工亡补助金； 第二，将一次性工亡补助金标准由统筹地区上年度职工月平均工资的48个月至60个月提高到60个月至80个月。 选择的方案：上一年全国城镇居民平均可支配收入20倍 工伤死亡获得的补偿：一次性工亡补助金、丧葬补助金、亲属抚恤金,20010.9,六、其他修改的内容 征求意见稿还对工伤保险适用范围、缴费方式、基金支出项目进行了修改完善： 第一，将事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织纳入了工伤保险适用范围。 第二，增加规定国务院人力资源和社会保障行政部门可以对部分行业的缴纳工伤保险费的具体

39、方式作出变通的规定。 第三，将工伤预防增加为工伤保险基金的支出项目。 第四，将由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费和工伤职工到统筹地区以外就医的交通食宿费改为由工伤保险基金支付。,20010.9,第八节 安全生产责任保险 保险目的：分散风险 定义：安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。 安全生产风险抵押金责任保险的初级阶段（任选其一 ）,第十八条非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造

40、和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）和重大安全隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；,（二）完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，完善尾矿库全过程在线监控系统和海上石油开采出海人员动态跟踪系统支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整

41、改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；,（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）尾矿库闭库及闭库后维护费用支出；（十）地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出；（十一）其他与安全生产直接相关的支出。,第十九条建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备

42、、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。,第二十条危险品生产与储存企业安全费用应当按

43、照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新

44、装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。,第二十一条交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；（二）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；(六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。,第二十二条冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与