水文水资源教学课教

1、第8章 水资源综合管理 8.1 水资源管理的概念 8.1.1 水资源管理的目标 水资源管理是水行政主管部门综合运用法律、行政、经济、技术等手段，对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和生态环境改善对水的需求的各种活动的总称。,广义的水资源管理，可以包括： 法律立法、司法、水事纠纷的调解处理； 行政机构组织、人事、教育、宣传； 经济筹资、收费； 技术勘测、规划建设、运行调度。,狭义的水资源管理，包括： 制定合理的水资源开发利用规划，并逐步实施之； 制定合理的水资源分配方案、供水系统及水利工程的优化调度方案，并执行完善之； 监督并限制各种不合理开发利用水资源和

2、危害水资源的行为； 监测、预测水量及水质变化等。 水资源管理的最终日标是实现区域水资源的可持续利用，保障区域水资源安全。,国家制定的中国21世纪议程中对水资源管理的总要求是： (1)形成能够高效率利用水的节水型社会。 (2)建设稳定、可靠的城乡供水体系。 (3)建立综合性防洪安全社会保障制度。 (4)加强水环境系统的建设峭管理，建立国家水环境监测网。,8.2.1 水资源管理的原则 (1)坚持人与自然和谐共处的原则。 (2)坚持水多、水少、水浑、水污染等问题统筹考虑、综合治理的原则。 (3)坚持工程与非工程措施、社会保障措施等并重的原则。 (4)坚持政府调控、公众参与、市场调节相结合的原则。 (

3、5)坚持“依法管水”的原则。,8.1.3 水资源管理的手段 (1)法律法规。 (2)行政手段。 (3)经济手段。 (4)技术手段。 (5)宣传教育手段。 (6)必要的国际协定或公约。,8.1.4 水资源管理的方式 1.供水管理 供水管理是指通过工程与非工程措施将适时适量的水输送到用户的供水过程的管理核心是尽量采取各种措施以减少水量在输送过程中的无效损耗。 2.用水管理 用水管理是指运用法律、经济、行政手段，对各地区各部门、各单位和个人的供水数量、质量、次序和时间的管理过程。核心是尽量减少在用水过程中不必要的水量浪费，并不断改进工艺、设备及操作方法，以节约用水。,3.需水管理 需水管理是指运用行

4、政、法律、经济、技术、宣传、教育等手段和措施，抑制需水过快增长的行为。核心是，调整产业结构，促进节水，提出最合理的各类用水对象的需水指标。 4.水质管理 水质管理是指采取行政、法律、经济和技术等措施，保护和改善水质的行为。核心是经过污染源调查、水质监测，进行水资源质量评价和水质规划，保障区域水质安全。,5.综合管理、集成管理或一体化管理 水资源综合管理是指以人与自然和谐共处为原则，通过政府宏观调控、用户民主协商、水市场调节三者有机结合，依据法律法规，采用行政、经济、技术和宣传教育等手段，统筹考虑、综合治理人类社会所面临的水多、水少、水挥和水污染等问题。,8.2 水资源管理的组织体制 水资源管理

5、体制，是关于水资源管理活动中的组织结构、职权利职责划分等的总称。组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。 流域管理主要是统一管理以下3个方面： 统一规划。 影响全局的关键工程及有争议的地区，由流域机构统一管理，协调关系。 排入水域的主要排污口，由流域机构统一管理，这是河道管理条例规定的。,8.3 水资源管理的法规体系 8.3.1 水法 中华人民共和国水法起草始于1978年4月，至1988年1月正式颁布，历经10年。 修订后的中华人民共和国水法于2002年10月1日起开始施行。 水资源属于国家所有。 国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。 国家对水资源实行流域管理

6、与行政区域管理相结合的管理体制。,新水法颁布实施后，水利部在调查研究的基础上，制定了“水法规体系总体规划方案”。 纵向四个层次是：法律，由全国人大及其常委会制定； 法规，包括行政法规(国务院制定)和地方性法规(由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定)； 规章，包括部门规章(由水利部和有关部门制定)和地方政府规章(由省级人民政府制定)； 规范性文件。,横向分为7个方面，即： 水资源开发利用和保护； 水土保持； 防洪、抗旱； 工程管理和保护； 经营管理； 执法监督管理； 其他。,8.3.3 我国水资源的权属管理 8.3.3.1 取水许可和水资源资征收管理条例 8.3.3.2 水量分配暂行办

7、法 水量分配方案包括以下主要内容。 (1)流域或者行政区域水资源可利用总量或者可分配的水量。 (2)各行政区域的水量份额及其相应的河段、水库、湖泊和地下水开采区域。 (3)对应于不同来水频率或保证率的各行政区域年度用水量的调整和相应调度原则。 (4)预留的水量份额及其相应的河段、水库、湖泊和地下水开采区域。 (5)跨行政区域河流、湖泊的边界断面流量、径流量、湖泊水位、水质，以及跨行政区域地下水水源地、地下水水位和水质等控制指标。,8.3.4 国外通行的几种水权制度 水权，也称水资源产权，是水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准则或规则。具体地说，是调节个人之间、地区之间、部门之间以及个人、集

8、体和国家之间使用水资源行为的一套规范规则。从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括4项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水权是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。,1.沿岸所有权理论 2.优先占用权理论 3.公共水权理论 4.可交易水权理论,8.4 水资源管理的经济机制 8.4.1 水资源费 水资源费应包括三个方面的内涵。 (1)水资源作为一种自然资源，由于其有用性和稀缺性，与其他自然资源价值。其价格确定应符合资源定价的理论与方法。 (2)自然资源变为人类可直接利用的资源，往往需要追加一定的社会劳动各种费用。如水资源的勘探、开发、保护费用等

9、。 (3)为了保护水源地所在区域的生态环境，以保障水源地水资源的再生和使用价值，所在区域的社会生产模式将只能在一定的范围选择，从而限制了当地社会经济发展和居民生活水平的提高，对此，其他地区水的使用者应给水源地所在区域以一定程度的补偿。,8.4.1 水资源价值与价格,8.4.1.2 水资源前期费 前期基础工作费用，即水资源的勘测、规划、评价，水量水质监测等费用。把为该区域水资源系统建设以前投入的基础工作费用统一计算到现在，则：,8.4.1.3 水资源补偿费 为保护供水工程的水源地，在水源地区域的建设发展过程中，其社会经济发展模式往往受到一定的限制，从而使当地居民失去了某些投资开发的机会。也即，水

10、源地区域人民为了其他地区的用水是作出了牺牲的。所以供水受益区应对水源区给以适当的经济补偿。,8.4.2 水价 水价应包括商品水的全部机会成本。从理论上讲，水价由3个部分组成，即资源水价、工程水价和环境水价。 8.4.2.1 资源水价,8.4.2.2 工程水价 所谓“工程水价”，是指在正常供水过程中发生的固定资产折旧、大修费、运行费及其他按规定应计入的费用。 工程投资是指完成达到设计能力的固定资产的全部建设费用，包括扩建、续建、除险、加固等二次投资。,固定资产折旧，是将固定资产的取得成本(扣除净残值)如何合理地接受益项目和使用期限进行分配。通常，固定资产折旧的计算方法有直线折旧法和加速折旧法。计

11、算公式为：,2供水工程大修理费用 水利工程运行一段时间后，当损坏修理工程量较大，难以通过岁修解决时，应对建筑物或设备进行大修理，以恢复其生产功能。大修所需的费用称为大修理费，是为保证固定资产在使用年限中正常运行的补偿费用，是产品成本的组成部分。,3.供水工程年运行费 供水工程年运行费包括供水生产过程、经营过程及管理过程发生的工资及工资附加费。 4.供水的利用与税金 供水的利润是指供水单位从事正常供水生产经营获得的合法收益，按净资产利润率核定。 供水的税金是指供水单位按国家税法规定应该缴纳的税金。,8.4.2.3 环境水价 1.水资源开发的外部成本 水资源开发利用造成的外部损失，有直接估算法和间

12、接估算法两种。,2.污水排放的外部成本 污水排放的外部成本可用市场价值法进行估算。首先测算出环境影响导致的产出水平的变化，然后用产出水平的变动量乘以市场价格，作为污水徘放活动的外部成本。如水体污染导致作物减产，就可以用减少的作物产量乘以该作物产品的价格来作为水体污染的外部成本。 3.净水工程成本,8.4.2.4 市场条件下水价与水资源供求关系 1.产品供求对产品价格的影响,2.产品价格对产品供求的影响,8.5 水资源管理的技术体系 水资源管理的技术体系是指针对水资源开发、利用、保护的需要，在技术层面制定的相关技术规范或技术标准，如水文测验、水文水利计算、水利工程设计、节约用水等方面的规范或标准

13、。用以规范水资源管理的相关技术工作，全面提高水资源管理的技术水平。,现代水资源系统是十分复杂的，一般具有下列特征： 规模大，涉及的时间、空间范围大； 功能多，涉及防洪、兴利、水生态环境保护等方方面面，影响巨大； 结构复杂，具有非线性、随机性和动态性等特征。,8.7 国外水资源综合管理经验 8.7.1 美国水资源管理新方法 8.7.2 荷兰水资源一体化管理,第9章 水资源可持续利用 9.1 水资源可持续利用概述 9.1.1 可持续发展问题的由来 9.1.2 水资源可持续利用的涵义 涵盖了以下两个方面的内容：水资源可持续利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的，意味着水资源开发利用是在保护生态环境的同时，促进经济增长和社会繁荣，避免单纯追求经济效益的弊端，保证可持续性发展的顺利进行。水资源可持续利用的目标明确，要满足世世代代人类的用水需求，体现了代内与代际间的平等