公共审议与民主治理

1、黃東益 政治大學公共行政管理學系 副教授,公共審議與民主治理-審慎思辯民調與線上公民會議的台灣經驗Public Deliberation and Democratic Governance The Experiment of Deliberative Polling and On-line Consensus Conference in Taiwan,自我介紹,黃東益 (Tong-yi Huang) 政治大學公共行政學系副教授(2005-) 世新大學行政管理學系副教授(1998-2005) 德州大學奧斯汀校區政府學系博士(1991-1998) 研究與教學 1.公民參與：民主審議、地方治理 2.

2、政策學習：標竿學習、非政府組織 3.民意調查：一般民調、審慎思辯民調、公民會議,報告大綱,壹、理論背景 貳、公共審議與台灣民主發展 參、審議式民主的實踐模式 肆、審慎思辯民調 伍、線上公民會議 陸、未來研究議程,壹、理論背景,隨著二十一世紀的到來，我們漸漸不再依賴政府解決我們的問題，不過，我們並未發展出適當的結構與過程，來進行社區治理或集體解決問題 -Folley (1998),一、由右向左- 公共行政焦點的轉向,核心價值-從效率到效能 人民定位-從顧客到公民與夥伴 政策角色-從依變項到自變項 互動模式-從參與到對話,二、理論溯源,人群關係學派、新公共行政學派 政策設計提升公民參與價值 (In

3、gram) 參與式國家 (Peters) 溝通理性vs. 工具理性 (Habermas) 政策論述、語言、公共審議 (Stone, Fisher and Forester, Fox & Miller, Fisher),貳、公共審議與台灣民主發展,空有參與概念，缺乏實質內涵 政策被政客與專家宰制，回應性不足 人民被鎖定為選民 社會撕裂,參、審議式民主的實踐模式,審議式民主的內涵：一種政府的形式，在這個政府中，自由和平等的公民或他們的代表，透過給予彼此可以接受，而且一般公眾可以信服的理由，來合理化決策，其目的在於達成對目前所有公民有拘束力以及未來可接受挑戰的結論(Gutmann and Thomp

4、son 2004:7)。 透過制度設計，使受政策影響的關係人，在知情、理性、反思以及公共判斷的條件下，共同思考問題及解決方案。 原則： 1.涵容 (inclusion) 2.知情 (well-informed) 3.傾聽 (listening) 4.說理 (reasoning) 5.反思 (reflections) 6.共善 (public interest),審議式參與模式與其他公民參與模式,主要公民參與模式採用國家,肆、實踐經驗一：全民健保公民論壇,一、何謂審慎思辯民調？ (deliberative polling) James Fishkin所發展，嘗試將 “平等”及“審議”連結。受到古

5、代雅典人利用抽籤選擇法官以及立法者的方式所啟發，並結合美國鄉鎮集會、準實驗設計、焦點團體討論 、調查研究，式政策過程兼具民主與科學的公共審議模式。,二、實施概況,三、主要進行步驟,1. 執行委員會 2. 決定議題：保費與給付範圍增加、減少或維持 現狀 3. 先期面訪與參與者招募：面訪1002人 4. 背景資料的提供 5. 論壇：共285人參加台北及嘉義各一天的論壇 6. 論壇後問卷調查 7. 比較論壇前後態度改變,四、研究發現,偏好改變：近四成參與者態度改變。 多數意見形成：維持現狀比例由46%增加到63%。 賦能：健保知能提高、政治效能感、社會連帶感提升、參與者願意繼續對話。,伍、待解謎題,

6、代表性問題 合法性問題 參與能力問題 成本問題 時效問題,公民參與模式組織成本之比較,一、何謂公民會議？ 由丹麥科技委員會所發展，邀請不具專業知識的公眾，針對爭議性政策，事前閱讀資料並作討論，設定議題領域中想要探查的問題，然後在公開的論壇中，針對這些問題詢問專家，最後，在一定知識訊息基礎上，對爭議性的問題相互辯論並作判斷，並將討論後的共識觀點，寫成正式報告，向社會大眾公布，並供決策參考。,伍、實踐經驗二：線上公民會議,二、實施概況（僅統計科技議題）,三、公民會議的台灣經驗,二代健保曾在2002針對全民健保給付範圍舉辦公民會議，屬於試驗性質 北投社區大學在2004年針對溫泉博物館的設置舉辦公民會

7、議，其他社區大學將陸續舉辦 九月中召開的青年國事會議，採取修正版的公民會議，融入公共討論的精神 高雄市針對過港纜車進行公民會議 代理孕母是台灣第一次就公共政策進行公民會議,四、為何舉辦線上會議？,網路低成本 快速 匿名性 直通個人 同步與非同步 易於搜尋與連結,五、線上公民會議實施過程,議題的挑選 組成執行委員會 挑選參與者 準備議題背景資料 預備會議 (四個半天) 正式會議(論壇四個半天與記者會半天),功能測試+會前開會討論,10/16預備會議第一場專家： 王章凱教授,正式會議第五場- 認可報告形成共識報告,線上記者會實況：公民小組線上視訊參與,六、初步發現,參與者：資訊貧者被排除在外 過程：