第07讲-土地利用总体规划

1、第七讲 土地利用总体规划,掌握：土地利用总体规划的概念、特征、任务、内容 土地利用总体规划与相关规划的关系 熟悉：县级土地利用总体规划编制的过程 问题：土地利用总体规划与相关规划的关系？,土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。,一、土地利用总体规划的概述,土地利用总体规划是由国家各级人民政府组织编制的；它的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，作用是宏观调控和均衡各行业的用地。,1、概念,土地管理法第17条：各级人民政府应当依据

2、国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。,（1）综合性 规划对象是全部土地；规划作用是协调用地 （2）战略性 长期规划；供需平衡；结构布局；利用方向；15年 （3）动态性 规划实施修正再实施,2、特征,（4）指导性 各行各业用地；指导下级规划 土地管理法第18条： 概略：下级依据上级；建设用地总量不超； 耕地不低； 省、区、市耕地总量不减少,2、特征,（5）权威性 贯彻国家政策法规；报政府、人大审批；上级政府批准和上级业务主管部门备案。,2、特征,土地利用总体规划编制审批暂行

3、办法：第3条规定： 规划的主要任务是对土地利用现状和后备土地资源潜力进行综合分析研究，在预测土地利用变化的基础上，根据需要和可能提出规划期内土地利用目标和基本方针；并协调各部门的用地需求，提出各类用地的控制性指标；调整土地利用结构和布局；以及提出实施规划的政策、措施和步骤。,3、任务,土地管理法第19条：,4、编制原则,提高土地利用率,严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地,土地管理法第19条：,4、编制原则,保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用,统筹安排各类用地,土地管理法第19条：,4、编制原则,占用耕地和开发复垦耕地相平衡,5、主要内容,土地利用现状分析,土地利用供需分析,5、主

4、要内容,土地利用目标和方向,划分土地利用区域和功能分区,编制规划方案 实施规划的措施,5、主要内容,土地管理法第21条：分级审批 报国务院审批： 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划 省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 报省、自治区、直辖市人民政府审批： 上述规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。,6、规划审批,二、规划体系及相互关系,1、规划体系,我国现行的土地利用总体规划由

5、国家、省、市（地）、县、乡五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。,国家和省级规划属高层次的、政策性的规划,市（地）级规划是属于过渡层次，属于政策规划,县级规划属于管理型的规划，是总量控制的最基本层次,乡级规划属于实施性规划，确定每类土地用途,2、规划之间的关系,土地管理法第18条规定： 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。” 省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。”

6、,根据上述要求，在编制土地利用总体规划时，应按照下级服从上级，局部服从整体的原则，自上而下逐级进行。,三、土地规划与其他规划的关系,土地管理法第22条第2款规定： 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。,1、与城市规划、村庄和集镇规划之间的关系,土地管理法第23条规定： 江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求

7、。,2、与江河、湖泊治理及开发利用的关系,四、土地利用总体规划的实施历程,1、实施历程,1987年国务院批转国家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告的通知下发后，在全国全面开展了各级土地利用总体规划的编制和实施工作。规划期限为1985年至2000年。,土地利用总体规划纲要（19852000年） 土地利用总体规划纲要（19972010年） 土地利用总体规划纲要（20062020年）,2、存在问题,前两轮土地利用总体规划，特别是土地利用总体规划（19852000年）存在的问题：,（1）未能及时贯彻上级土地利用总体规划的要求,（2）对城镇用地规模没有进行有意义的控制,（3）随意修改和突破规划的

8、用地指标,（4）缺乏监督检查,3、国务院149次常务会议的精神,2006年9月6日上午，温家宝总理召开国务院第149次常务会议，会议听取了国土资源部关于全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的汇报。 会议确定：继续执行现行全国土地利用总体规划纲要（1997-2010）年，确保2010年末全国耕地保有量不低于18亿亩。,第一、严格保护耕地，这是这一轮规划修编的前提。 第二、严格控制建设用地，这是这一轮规划修编的重点。 第三、节约、集约用地，要靠内涵挖潜，要集约用地。这个是我们新一轮规划的核心。,形成有三点意见：,补充：县级土地利用总体规划修编提要,一、规划修编前期工作专题研究,1、土地

9、利用总体规划实施评价； 2、县区域经济发展与土地利用战略研究； 3、节约与集约利用土地研究； 4、农用地与耕地保护研究； 5、建设用地发展趋势与布局研究； 6、土地利用与生态建设研究； 7、中心城区土地利用研究。 8、旅游用地结构与空间布局研究； 9、土地利用总体规划实施保障措施研究。,二、编制规划修编大纲,在专题研究和指标测算的基础上,通过反复讨论、论证和协调的基础上，在省国土资源厅下达的控制指标范围内，确定新一轮土地利用总体规划的用地控制规模和布局，编制规划修编大纲。通过专家论证和公开听证等途径广泛征求各界意见，经进一步修改完善，报县规划修编领导小组审核同意，并上报省国土资源厅备案。,三、

10、编制规划方案文本,四、编制规划方案说明书,根据编制规划方案文本，编制规划方案说明书，一并报县规划修编领导小组审核和上报省国土资源省厅。,根据规划大纲和省国土资源厅的批复意见，编制规划方案文本，并报经县规划修编领导小组审核同意后，上报省国土资源省厅批准。,（1）文本 （2）规划说明 （3）图件 （4）规划附件：专题研究报告、工作报告等 （5）土地利用总体规划管理信息系统,五、土地利用总体规划管理信息系统建设,六、规划修编的主要成果,土地管理法第24条规定： 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。,五、土地利用计划管理,土地管理法第25条规定： 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。,土地利用计划管理体制： 国家采用计划手段对土地利用实行管理。 依据：国民经济建设和社会发展需要、土地自身的适宜性 宏观上控制和调整