第五章土地资源利用规划第一二节

1、第五章 土地资源利用规划,第一节 土地资源利用规划概述 第二节 土地利用总体规划 第三节 土地利用专项规划 第四节 土地利用计划,第一节 土地资源利用规划概述,概念 土地利用规划是土地利用管理的一种手段和措施。 联合国粮农组织的土地利用规划指南指出：“土地利用规划是指对自然、社会和经济因素的系统评价，以此来鼓励和帮助土地利用者选择提高其生产力、可持续利用和满足社会需要的最佳途径。”,第一节 土地资源利用规划概述,主要任务 合理安排好各种土地，以满足各方面需要，并解决土地利用上的障碍因素，保证达到土地利用的目的。,第一节 土地资源利用规划概述,土地利用规划的概念 是为满足社会经济发展的需要对土地

2、利用所做的安排。 是依据自然条件和社会经济条件对土地利用所做的安排。 是在空间上和时间上对土地利用所做的安排。 是对土地资源的分配和合理组织。 本质是对土地利用的安排。,第一节 土地资源利用规划概述,任务 土地供需平衡 土地利用结构优化 土地利用宏观布局 土地利用微观设计,第一节 土地资源利用规划概述,内容：取决于土地利用规划的对象、范围和任务。不同类型、不同层次的土地利用规划其范围不同、任务不同，规划内容也不尽相同。 对象：城市土地利用规划和乡村土地利用规划 范围：区域性土地利用规划和用地单位内部土地利用规划 任务：土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划,第一节 土地资源利用规

3、划概述,体系：三大类六个层次 三大类：总体规划、专项规划和用地增长管理规划 六个层次：国家级、区域级、州级、亚区域级、县级和市级,第一节 土地资源利用规划概述,体系：依据划分标准 按规划时限划分：长期规划（10年以上）、中期规划、短期规划（小于5年） 按规划范围划分：国家规划和地方规划 按规划性质划分：土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划。,第一节 土地资源利用规划概述,程序 准备阶段：规划任务书-工作计划 资料收集与调查：图件资料、人口资料、土地供需资料、专业调查资料、建设与相关规划资料、社会经济统计资料、自然条件资料、野外湿地调查资料 专题调查研究阶段 总体规划编制阶段：编

4、制规划供选方案、土地利用分区 专项规划和详细规划编制阶段 拟定实施规划的政策与措施阶段 规划的审批和公布阶段 规划监测和修编阶段,第一节 土地资源利用规划概述,原则 整体性原则 公众参与原则 动态平衡原则 逐级控制原则 因地制宜原则 综合效益原则 满意性和可行性兼容原则,第一节 土地资源利用规划概述,基本方法 勘测与调查：工程勘测、专业调查、观测与诊断 系统分析与综合 预测：定性预测、定量预测 优化 平衡与仿真 决策论证 遥感与计算机应用技术,第二节土地利用总体规划,土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”。 我国的土地管理法明确规定：各级人民政府应当依据国

5、民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。,一、土地利用总体规划的概念 （一）定义 土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局土地管理法 1998,概述,组织部门：各级人民政府； 规划区域：行政区域； 实 质：土地资源在部门间的时空合理配置，即定量、保质、定位、规定用途； 核 心：土地利用结构和布局； 作 用：宏观调控和均衡各业用地； 依 据：（1）当地自然和社会经济条件 （2）国民经济发展的要求 期 限

6、：一般为15年（第一轮总体规划为10年）,理解的要点,二、特点,（一）整体性 （二）长期性 （三）战略性 （四）控制性 （五）动态性,（一）总体性（整体性、综合性） 1.规划对象：规划区域内全部土地资源。 2.规划任务：宏观调控和均衡各业用地。 3.规划内容：包括土地合理安排土地利用、开发、保护和整治。 4.规划效果（目标）：要取得生态、经济、社会的综合效益最佳。,（二）长期性 土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预测和规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。,（三）战略性 土地利用总体规划研究的是战略性问题。 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落

7、实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据土地利用总体规划编制审查办法第三条,（四）控制性 1.纵向：按行政区域分级规划，分全国、省（自治区、直辖市）、地、县、乡5个层次，自上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。 2.横向：对各部门土地利用宏观控制。,（五）动态性 规划制订实施修订再实施。,是政府调节土地资源配置的重要手段； 能够有效地解决土地利用中的重大问题； 是土地利用管理的重要依据。,三 、作用,土地利用总体规划目标和任务,一、土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求和供给情况、土地

8、的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所要求实现的土地利用目标。,全国土地利用规划纲要（2006-2020）,根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标： 守住18亿亩耕地红线。 保障科学发展的建设用地。 土地利用结构得到优化。 土地整理复垦开发全面推进。 土地生态保护和建设取得积极成效。 土地管理在宏观调控中的作用明显增强。,全国土地利用规划纲要（2006-2020）,守住18亿亩耕地红线。 全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，

9、确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。,全国土地利用规划纲要（2006-2020）,土地生态保护和建设取得积极成效。 退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。,土地利用总体规划的任务,土地管理法第三章 要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为： 1、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）； 2、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部门协调）； 3、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）； 4、对土地利用监督服务（规范监督）。,4.2

10、 规划任务（来源：县级规程2010） 县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。 具体任务包括： a）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾； b）研究制定土地利用的方针和目标； c）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局； d）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围； e）划定土地用途区，制定土地用途管制规则； f）确定土

11、地整治的规模、范围和重点区域； g）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。,4.2 规划任务（来源：乡镇级规程2010） 4.2.1 乡（镇）规划的任务，是根据上级土地利用总体规划（以下简称上级规划）的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定实施规划的措施。,第三节规划内容、程序和成果,一、土地利用总体规划的内容,土地利用现状分析,土地供给量预测,土地需求量预测,确定规划目

12、标和任务,土地利用结构与布局,土地利用分区,确定实施规划的措施,明确土地利用潜力,摸清家底，规划基础,土地利用调整的依据,规划的方向,土地用途管制的依据,规划的核心内容,规划实施的保障,土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）,第十六条 土地利用总体规划应当包括下列内容： （一）现行规划实施情况评估； （二）规划背景与土地供需形势分析； （三）土地利用战略； （四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等； （五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案； （六）土地利用的差别化政策； （七）规划实施的责任与保障措施。 乡（镇）土

13、地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。,省级土地利用总体规划编制要点2009,三、规划工作内容 （一）分析土地利用现状 （二）预测经济社会发展与土地利用趋势 （三）确立土地利用目标和政策导向 （四）研究节约集约利用土地的规划标准 （五）确定土地利用规模与结构调控方案 （六）制定差异化的区域土地利用政策 （七）分解市（地）级土地利用调控责任 （八）落实重大基础设施项目用地 （九）制定土地整治计划 （十）评价规划的环境影响 （十一）制定保障规划实施的政策与措施,第十七条 省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （一）国家级土地利用任务的落实情况； （二）重大土地利用问题的解

14、决方案； （三）各区域土地利用的主要方向； （四）对市(地)级土地利用的调控； （五）土地利用重大专项安排； （六）规划实施的机制创新。,第十八条 市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （一）省级土地利用任务的落实； （二）土地利用规模、结构与布局的安排； （三）土地利用分区及分区管制规则； （四）中心城区土地利用控制； （五）对县级土地利用的调控； （六）重点工程安排； （七）规划实施的责任落实。,第十九条 县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （一）市级土地利用任务的落实； （二）土地利用规模、结构和布局的具体安排； （三）土地用途管制分区及其管制规则； （四）城镇村用地扩

15、展边界的划定； （五）土地整理复垦开发重点区域的确定。,第二十条 乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （一）基本农田地块的落实； （二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实； （三）各地块土地用途的确定； （四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定； （五）土地整理复垦开发项目的安排。,二、土地利用总体规划的原则,1、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则； 2、兼顾社会、经济、生态综合效益原则； 3、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地的原则； 4、因地制宜、切实可行原则； 5、逐级控制的原则； 6、政府决策和公众参与相结合的原则。, 全国土地利用总体规划纲要（ 2006

16、2020年编制的原则是： 严格保护耕地。 节约集约用地。 统筹各业各类用地。 加强土地生态建设。 强化土地宏观调控。,4.7 编制原则 4.7.1 县级规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。（县级规程） 第七条 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。（土地利用总体规划编制审查办法）,乡（镇）级规程,4.6 编制原则 4.6.1 依法编制。 4.6.2 上下结合。 4.6.3 因地制宜。 4.6.4 相互协调。 4.6.5 公众参与。 4.6.6 注重实施。,三、程序,根据土地利用总体规划编制审批规定（国家土

17、地管理局令第7号,1998）,编制土地利用总体规划的程序是： (一)编制规划的准备工作； (二)编制规划方案； (三)规划的协调论证； (四)规划的评审； (五)规划的报批。,省级土地利用总体规划编制要点2009,二、编制工作程序 省级规划编制一般分为以下阶段： 组织准备 上轮规划实施评价 确定规划基数 开展重大问题研究 编制大纲 编制规划成果 规划协调 成果报批,规划资料 基础研究 规划大纲编制 规划成果编制 审查和报批,基础研究(县级规程) 7.1.1 基础研究包括基础性问题研究、针对性调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。 7.1.2 基础性问题研究包括土地利用现状分析、土地

18、需求分析等。 7.1.3 针对性调查评价是根据需要开展的调查评价工作。包括土地适宜性与潜力评价等。 7.1.4 重点问题研究应针对可能影响规划范围内土地利用的重要问题进行。 可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影响、耕地和基本农田保护、节约集约用地、土地利用结构与布局优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施等问题。,规划大纲编制,8.1.3 规划大纲内容包括规划背景、指导思想和原则、土地利用战略定位和目标、土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等。重点开展确定规划目标，调整土地利用结构和布局工作。,规划成果编制,9.1.2 规划成果编制时，应对规划大纲涉及的

19、规划目标、土地利用结构和布局调整等进一步深化，重点开展以下内容的工作： a）土地用途区划定，制定管制规则； b）建设用地空间管制； c）土地整治安排； d）乡（镇）土地利用控制； e）近期规划安排； f）规划实施措施制定。,审查和报批,土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号） 第二十三条 土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。 土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。,四、规划成果,根据县级规程 9.8.1 成果形式 9.8.1.1 县级规划成果包括规划文本、图件、说明及其他材料

20、。 9.8.1.2 规划成果除纸质形式外，还应符合规划信息化管理的有关要求，形成电子数据。 9.8.1.3 规划文本的表格应符合本规程附录D的要求。,根据县级土地利用总体规划编制规程 规划文本的主要内容包括： a)前言； b) 规划背景； c) 规划目标； d) 土地利用结构和布局调整。 e) 耕地和基本农田保护。 f) 建设用地调控。 g) 土地生态建设与环境保护。 h) 土地整治安排。 i )土地用途分区管制。 j) 乡（镇）土地利用调控。 k) 近期规划。 l) 规划实施措施。,图件,必备图件包括： 土地利用现状图 土地利用总体规划图 建设用地管制分区图 基本农田保护规划图 土地整治规划

21、图 重点建设项目用地布局图。,9.8.4 规划说明 规划说明应包含以下主要内容： a）关于上轮规划实施的情况、存在问题和经验； b）关于规划基础数据； c）关于规划主要内容的说明。包括规划目标、土地利用结构和布局调整、耕地和基本农田保护、建设用地调控、土地生态建设和环境保护、土地整治、土地用途分区管制、乡镇土地利用控制、近期规划； d）关于规划实施保障措施； e）关于规划的协调、论证和修改情况。,9.8.5 其他材料 包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。,四、与相关规划的关系,1、与国民经济规划的关系 2、与国土（区域）规划的关系 3、与城市规划的关系 5、与农业区划的关系,1、与国土规划 国土规划是从宏观角度对全国或地区资源的综合开发利用的长远性、战略性的筹划。即是高度综合的宏观控制规划，它主要解决生产力的合理布局，资源