征集合肥市信息资源整合共享建设方案需求

1、征集合肥市信息资源整合共享建设方案需求根据合肥市政府关于合肥市信息资源整合共享的实施意见（合政秘200992号）文件精神，为进一步提升政府公共服务水平，提高信息化综合应用效能，力争用两到三年的时间，逐步形成全市信息资源整合共享格局，构建决策科学、管理高效、监管有力、服务到位的“智能服务型政府”。现以九条整合共享主线为建设项目，一线一项，分别向全国征集建设方案。建设原则：1、统一标准，分块实施。在全市统一的信息资源目录体系和交换体系未建成之前，各条主线以国家标准为依据并与合肥市信息资源目录和交换体系项目协调一致分别建设各自的子目录体系和交换体系，以利于将来的统一整合。2、分工合作，分步实施。每条

2、主线信息资源的整合共享涉及多个政府部门，需要多部门的配合，方案应明确部门分工又便于多部门信息交换。每条主线信息资源的整合共享应考虑长远，一次规划， 分期建设，逐步推进。各条主线的建设内容至少包括以下具体需求中的建设内容，但不局限于此。3、顶层设计，灵活扩展。各条主线信息资源的整合共享遵循顶层设计，综合考虑各部门共性和个性化应用需求，形成统一规范、结构明晰、扩展性强的应用平台，即立足于现行政策和管理体制，同时为将来的业务发展留有充分的扩展余地。 4、互联互通，确保安全。各条主线信息资源的整合共享应充分利用合肥市电子政务专网的网络覆盖能力和信息安全手段，结合系统自身的安全体系建设，充分保证系统、网

3、络和数据的安全，确保安全可靠。5、应用导向，务求实效。信息资源的整合共享以应用为导向，既不影响现有系统的安全稳定运行，也能满足各方对信息资源的应用需求。在保证实现目标前提下，采用成熟廉价技术，降低建设成本，提高整体效益。具体需求：一、以自然人为主线，整合全市人口信息资源（一）建设目标以公安人口信息为基础，整合人口和计划生育、劳动和社会保障、民政、残联、教育、税务、统计等部门人口信息，在全市共享交换平台上实现数据交换与共享，逐步建立完善人口基础信息库、主题应用库、专业信息库，拓展人口信息服务的范围，深化人口信息应用的内容。形成人口基本信息更新维护长效机制，为各业务部门和基层社会管理、公共服务提供

4、完整的人口基本信息，为决策者提供人口数量、分布、结构变动的科学分析和预测。（二）建设内容1、以政务信息资源目录体系（GB/T 21063-2007）、政务信息资源交换体系（GB/T 21062-2007）为标准，建立合肥市人口基础信息资源目录体系和交换体系。2、依托合肥市电子政务专网，建设人口基础信息交换平台，实现公安、民政、计生、劳社等部门之间人口基础信息在线实时交换。3、建立以公安部门的人口基础信息为基础、以居民的身份证号码为唯一索引的人口基础信息数据库。4、建立合肥市人口基础信息共享和应用系统运行、管理和使用的长效机制，主要包括平台管理、部门接入管理、信息共享管理等方面的制度与技术规范。

5、二、以城市管理为主线，整合全市空间地理信息资源（一）建设目标以规划、国土的地理信息资源为基础，整合建委、公安、市容、安监、环保、民政、应急以及社会的空间地理信息资源，构建一个以数字化基础测绘资源为主要内容，以基础地理信息数据为核心，以基础地理信息数据管理体系和服务体系为主要结构，面向政府和企业的开放式信息服务平台。实现全市地理信息数据资源有效管理和综合应用，使其成为城市自然、社会、经济的空间信息载体和城市各行业的空间信息基础设施，为城市规划、建设、管理与决策提供完善、优质和高效的地理空间数据服务。（二）建设内容1、一项总体规划一项完整的符合合肥市情的GIS整合总体规划方案。2、一套标准规范主要

6、包括业务数据整合标准，空间地理数据整合、应用标准和条线建设规范三部分。3、一个共享交换平台建成后的共享交换中心将提供一系列的共享交换服务，如GIS接口服务系统、GIS配置服务系统和GIS数据发布系统等。4、一个空间地理数据库合肥市GIS综合平台（以下简称“综合平台”）将基于一个大型数据库，集成合肥空间地理信息。通过该综合平台，能够实现各部门对空间地理信息资源的共享与交换以及在空间地理信息上的业务数据展示等操作。综合平台须通过授权认证机制来确保整个平台的数据安全。在授权方面应包括对不同部门、不同地域、不同操作的多级授权。5、一个GIS应用平台合肥市GIS综合平台将以GIS技术为支撑，为政府部门提

7、供决策管理、日常业务管理等服务，主要包括单一和综合GIS业务应用两个方面。单一的GIS业务应用。通过空间地理数据与业务数据的有效结合，将各种业务信息通过各种直观、可视的方法表达出来，为政府的决策、管理和服务提供服务。同时，GIS业务系统还应具有将管理、分析、显示城市空间地理数据的新技术应用于其他电子政务的能力。 综合的GIS业务应用。综合的GIS业务应用是平台综合性的集中体现，也是在不改变各级政府现有职能，实行流程再造的信息化手段。在整合跨部门应用时，需要整合多个部门的多个应用，此时须将各部门的单独应用转化为流程的概念，在综合平台上将各部门的流程根据定制需要逐一整合。三、以统一外包服务为主线，

8、整合电子政务基础设施资源（一）建设目标在保障政务信息安全的前提下，通过合作方式，用两年左右的时间实现电子政务基础设施统一外包服务。建设全市电子政务基础设施数据库，探索和建立市级服务外包运行体系和监管机制，实现电子政务基础设施运维的专业化、标准化、规模化管理。建立外包监督方、应用方和服务提供方的责权机制，明确各方职责、权利和义务，加强监管，确保运维服务的质量。（二）建设内容1、软硬件设备维保服务外包对于现有的硬件设备及基础软件采用统一维保服务外包的模式。维保服务包括日常监控、硬件维修、应急响应、软件升级、配置调整等内容。在对全市电子政务软硬件设备全面普查的基础上，提出统一维保服务外包实施方案，基

9、本实现硬件设备及基础软件的维保服务的整体外包。对于新建项目所需的软硬件设备采用统一租用的模式。在确保各项应用可用性、安全性的前提下，切实发挥规模效益，降低整体运维成本。2、机房及配套设施的整合外包改变目前机房分散建设、分散管理的模式，逐一调查和分析各单位机房建设及使用现状，实现机房及相关配套基础设施的统一调配、整合、租用及维护外包，为全市信息资源整合共享提供环境支撑，并逐步探索统一提供计算资源、存储资源、基础软件资源新型电子政务基础资源整合模式。3、市电子政务专网整合外包运维服务统一外包。包括统一租用网络链路，统一外包网络监控、网络设备维保、网络基础服务提供等实行统一外包服务。应用整合。扩大市

10、电子政务专网覆盖范围和应用领域，整合分散独立网络。将市电子政务专网进一步延伸到市直单位二级机构、社区及部分企业单位。在保证安全的前提下，将分散在各独立网络的电子政务应用分批迁移到电子政务专网上，逐步取消独立网络。4、建设全市电子政务基础设施数据库以政务信息资源目录体系和交换体系国家标准为依据，研究并确立合肥市电子政务基础设施资源目录指标体系，建设合肥市电子政务基础设施数据库，确定数据库访问接口规范,建设资产管理、运维管理等相关应用。电子政务基础设施数据库及应用系统纳入全市数据资源共享应用服务中心统一管理。四、以大建设为主线，整合大建设项目信息资源（一）建设目标从大建设工程立项开始，实现大建设工

11、程从立项到维护保养的全过程信息化管理。在建设行业探索和试点目录系统和共享平台建设，实现建设行业信息的共享与应用，并逐步推广应用到全市。打造建设行业的信息链，构造协调业务流，产生共享信息流，为行业内容服务体系提供资源支撑。（二）建设内容1、以政务信息资源目录体系（GB/T 21063-2007）、政务信息资源交换体系（GB/T 21062-2007）为标准，建立合肥市大建设项目信息资源目录体系和交换体系，确定大建设项目资源收集梳理等工作标准；对分散在全市各部门的大建设项目资源进行收集、整理、分析、归类并录入大建设项目信息资源库。2、以建委的“合肥市建设行业项目及信用管理平台”为基础，结合建委已建

12、成使用的建筑行业数据上报系统、建筑行业信用管理系统、网上行政审批等系统，以及各相关单位待建的大建设项目信息系统，如招管办的“合肥市招管办网上会员及开评标系统”、建委的“合肥市建设行业信息资源服务系统”、市监察局的“工程建设项目网上协同管理系统”等，统一数据接口，在建设行业探索和试点目录系统和共享平台建设，构造协调业务流，产生共享信息流，为行业内容服务体系提供资源支持。3、建立数据更新的长效工作机制。研究和制定工作规范和制度体系，保障信息更新的全面及时，为构建“服务型政府”提供支撑。五、以“平安合肥”为主线，整合城市视频监控信息资源（一）建设目标以公安城市视频监控为基础，通过对公安、交通、城市应

13、急、市容城管、环保监测和社会等视频监控资源的整合，使全市监控资源全面覆盖城市市区、道路交通、治安卡口、重点企业、居民社区等区域。利用“无线城市”网络资源，形成有线、无线相结合的视频监控体系，将城市监控联网与报警系统向可视化应急指挥调度发展，在预防犯罪和动态控制中发挥预警、应急联动等作用，便于统一指挥。将城市视频监控信息资源系统与全市人口信息资源系统、全市空间地理信息资源系统相结合，提高公安机关及相关部门的治安防控能力、处置突发事件的应急能力和重大活动安全保障能力。（二）建设内容1、制定城市视频监控信息资源整合的总体规划，逐步推进。2、根据国家电子政务体系标准，建立合肥市城市视频监控信息资源整合

14、运行管理规范，以及视频监控信息资源的目录体系、交换体系、接口标准和安全认证体系标准等。3、建立全市城市视频监控数据存储共享交换平台，为相关部门提供视频监控数据应用。4、通过对公安、交通、城市应急、市容城管、环保监测和社会等视频监控资源的整合，满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，兼顾灾难事故预警、安全生产监控以及城市公共卫生等方面对监控图像的需求，以及报警、门禁、GPS和CAS机动车防盗防劫报警系统等配套系统的集成以及与广播系统的联动。5、依托公安网络资源，利用“无线城市”网络资源，形成有线、无线相结合的视频监控体系，将城市监控联网与报警系统向可视化应急指挥调度发展。6、整合可视调

15、度系统、视频会议系统和其他图形信息资源，建立图像控制处理中心，实现图像资源的统一管理、调度及使用。7、将城市视频监控信息资源系统与全市人口信息资源系统、全市空间地理信息资源系统结合起来，以提供相关人口的信息资源查询和地理信息资源查询，提升公安机关及相关部门的治安防控能力、处置突发事件的应急能力和重大活动安全保障能力。8、实现检验检疫部门对检验检疫场所的实时视频监控，及时掌握检疫工作状况，为决策和现场管理提供实时视频图像支持。10、建立统一的安全认证体系，制定信息安全保密制度，为用户提供可靠、安全的身份认证服务。六、以法人为主线，整合全市财税和法人信息资源（一）建设目标以“金税”工程为基础，加大

16、国税、地税与工商、质监、人事、财政、人行、公安、外汇管理、统计、交通、海关等部门的信息沟通和交换的范围与内容，全方位监控企业生产、交易、管理等各方面的基础数据信息，实现以税源监控为目的的企业基础信息的整合共享。以质监、工商为基础，构建全市动态更新的法人基础数据库，为各业务部门提供完整的法人基本信息服务，为增强市场监管能力，规范市场经济秩序提供支撑，为决策者提供法人数量、分布、结构变动的科学分析和预测。（二）建设内容1、建立市级法人基础信息目录体系与交换标准。围绕市直部门对法人基础信息的需求明确信息共享内容，按照有利于管理维护、有利于共享交换的原则，建设统一的法人基础信息目录体系，形成跨部门、跨

17、行业的法人基础信息资源交换标准，实现法人基础信息的共享。2、建设市级法人基础信息数据库。以工商、税务、质监、民政、环保、卫生、人事等部门现有法人数据为基础，确定信息比对规则，对全市法人基本信息的历史数据进行批量比对和数据纠错，保证法人基础信息的一致性和唯一性。比对数据写入市法人基础信息数据库，一方面为数据交换和共享提供基本数据，另一方面通过建立数据统计和分析系统，为全市宏观决策提供数据支持。3、建设法人基础信息交换平台。依托企业基础信息交换平台，建设法人基础信息交换平台，为各部门数据和信息交换提供标准的、规范的数据接口和应用接口。通过市级信息交换平台建设，将分散在不同政府部门的业务系统连接起来

18、，并提供各业务系统之间进行数据交换的功能，消除信息孤岛，实现不同应用系统之间和异构数据库之间的互通互联，保证法人基础信息交换和共享的自动化。4、应用系统建设。依托于法人基础信息数据库和信息交换平台，以企业办事业务为主线，联合市工商、税务、质监、民政、环保、卫生、人事等部门，实现政府内部跨窗口、跨部门的业务联网，方便办事企业，提升行政服务效率。5、建设企业电子签名（CA认证）系统。引用第三方身份识别和监管体系，以市地税局网上纳税申报为首期应用，逐步向其它网上行政服务延伸，为推行网上审批提供可靠、合法的企业身份认证服务。七、以劳动就业为主线，整合社会保障信息资源（一）建设目标对人事局的人才市场、职

19、称评定等信息，劳动和社会保障局的就业信息、就业培训信息、职业技能鉴定、职业中介机构等信息，残联的残疾人劳动就业信息，团市委、民政部门就业信息，以及各县（区）、乡镇（街道）就业信息等进行有效整合，建设全市统一劳动就业服务平台，并与省劳动就业市场和其它市劳动就业市场信息互动，实现劳动就业信息统一搜集、统一发布。达到全市劳动就业信息资源整合共享，规范劳动就业市场管理，改进劳动就业服务，促进劳动就业。（二）建设内容1、以国家标准为依据，研究并确立合肥市劳动就业及社会保障信息资源目录和交换标准，建立劳动信息资源基础数据库。围绕建设全市数据资源共享应用服务中心，对目前分散在各政府职能部门的业务和数据进行全

20、面的梳理，如对人事局的人才市场管理、职称评定，劳动和社会保障局的就业再就业指导、培训机构管理、职业技能鉴定、职业中介机构管理、社保资金管理，残联的残疾人劳动就业信息，团市委、民政部门就业信息，以及各县（区）、乡镇（街道）就业信息等进行逐项分析，以政务信息资源目录体系（GB/T 21063-2007）为标准，研究确定合肥市劳动就业及社会保障信息资源目录体系，包括核心元数据、信息资源分类、信息资源标识符编码方案等；以政务信息资源交换体系（GB/T 21062-2007）为依据确立用于构建基础数据库的数据交换标准，建设合肥市劳动信息资源基础数据库，确定数据库访问接口规范。2、以劳动信息资源基础数据库

21、为基础，以各相关部门需求为导向，构建市级统一劳动就业服务平台，实现就业信息和社会保险信息的有效利用。利用网络、数据分析等技术手段，充分发挥劳动信息资源基础数据库的整合优势和价值，构建市级统一劳动就业服务平台，联合相关部门、各类院校、社会培训机构、公共职业介绍机构、劳动力市场、就业服务机构、劳动保障科研院所、民间团体和企业，实现劳动就业信息统一搜集、统一发布，最大限度为劳动就业服务机构、人力资源专家、劳动者、企业提供互动、沟通的平台服务，达到全市劳动就业信息资源整合共享，规范劳动就业市场管理，改进劳动就业服务，促进劳动就业。3、建立数据更新和平台运行的长效机制。研究和制定政府各相关部门的数据更新

22、和平台运转工作规范和制度体系，建立长效工作机制，以保障劳动信息资源基础数据库和统一劳动就业服务平台的长期可持续运行。4、提高政府决策水平，努力构建“智能服务型政府”。以劳动信息资源基础数据库为依托，拓展在劳动就业和社会保障方面决策支持应用范围和应用水平，为各部门制定相关政策提供有效的参考依据，促进 “智能服务型政府”的构建。八、以招商项目为主线，整合招商引资信息资源（一）建设目标整合全市招商项目信息和招商政策，建立全市招商项目统一管理平台，实现市直各部门、各县（区）和开发园区的所有招商项目统一管理。通过数据分析，引导项目落户优势产业园区，形成产业集聚，规范和加快项目审批流程。（二）建设内容1、建设符合政务信息资源目录体系和交换体系国家标准的合肥市招商信息资源目录体系和交换体系。2、建设招商信息资源基础数据库。收集整理合肥市投资环境、土地资源、行业资源、大型企业、地方优惠政策、客商资源、专家顾问、中介机构等信息，会同市招商局、发改委、经贸委、国土局、规划局、环保局、税