质量管理制度解读

1、增强质量意识提升保障水平,江苏省测绘局 邵 建 二一二年三月,第一部分 测绘质量管理 第二部分 测绘标准与标准化 第三部分 我省成果质量现状分析,第一部分 测绘质量管理,一、测绘质量的概念 二、测绘质量管理的内涵 三、测绘质量监督管理,一、测绘质量的概念 定义： 测绘活动和测绘成果符合技术标准规定和满足用户需求的特征和特性。 测绘行为合法性：测绘资质、依法测绘 测绘成果标准性：符合标准、满足需求, 影响测绘成果质量的因素 人 机 料 法 环 测 由测绘成果的质量特性所决定 测绘成果的质量体现产品的使用价值 测绘成果不允许有质量不合格的“处理品”,二、测绘质量管理的内涵,监督管理 行政管理 生产

2、管理 单位管理,（一）监督管理行政管理 主体：测绘行政主管部门 履行统一监管职能 规范测绘市场秩序 实现测绘保障功能 客体：测绘项目单位，测绘单位（设计、施测、监理） 任务：1、调整测绘成果质量监督管理关系 2、调整测绘成果质量民事关系,实行分级、分类管理的原则 （1）分级按行政等级分 国务院测绘行政主管部门负责全国测绘质量的统一监督管理。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责本部门有关的测绘质量工作。 县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘质量的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级地方人民政府规定的职责分工，负责本

3、部门有关的测绘质量工作。 军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。 测绘法第四条 （2）分类按测绘项目性质分 基础测绘项目的质量，由组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理。 非基础测绘项目的质量，由项目实施地的测绘行政主管部门监督管理。,（二）生产管理 主体：测绘项目出资人 设计单位 施测单位 监理单位 检验单位 客体：内部机构，员工，测绘项目 手段：设置质量技术机构 配备质量检查人员 健全质量管理体系 执行技术标准规范 规范生产组织流程 严格质量检查验收 完成成果交付使用 做好项目资料归档,项目质量责任划分： 测绘项目

4、出资人要依法择优选择项目承担单位，自觉接受测绘行政主管部门的监督。 设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，应无条件帮助解决因设计造成的质量问题，并承担设计质量责任。 施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定。 监理单位应当选派具备相应资格的监理人员到现场监理。测绘监理人员应当按照测绘监理规范的要求，采取旁站、巡视、比对、平行检验和多余观测等形式对测绘项目实施监理。 质检单位及专家要严格依据国家有关规定、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。,单位内部质量责任制 法定代表人 质量主管负责

5、人 质量管理机构负责人 项目质量负责人 质量检查人员 作业人员,测绘单位：建立以质量为中心的技术经济责任制，明确各部门、各岗位的职责和相互关系，规定考核办法，以作业质量、工作质量保证成果质量。 法定代表人：确定质量方针和质量目标，签发质量手册；建立本单位质量体系并保证其有效运行；对提供的测绘成果承担质量责任。 质量主管负责人：负责质量方针和质量目标的贯彻实施，签发质量文件和作业指导书；组织编制项目的技术设计书，对设计质量负责；处理生产过程中的重大技术问题和质量争议；审核技术总结；审定成果的交付验收。 质量管理、检查机构及质检人员：在规定的职权范围内，负责质量管理的日常工作。编制年度质量计划，贯

6、彻技术标准及质量文件；对作业过程进行现场监督和检查，处理质量问题；组织实施内部质量审核工作。质量检查人员对其所检查的产品质量负责，并有权予以质量否决，有权越级反映质量问题。 生产岗位的作业人员：必须严格执行操作规程，按照技术设计进行作业，并对作业质量负责。其他岗位的工作人员应当严格执行有关的规章制度，保证本岗位的工作质量。 项目质量负责人：对该项目的产品质量负直接责任。,生产质量管理的内容： 生产组织准备的质量管理 承接任务合同评审技术设计技术培训 生产作业过程的质量管理 设计验证过程检查最终检查质量评定检查报告验收 产品使用过程的质量管理 征求用户意见提供咨询处理用户意见,质量是生产出来的

7、测绘质量控制贯穿于测绘项目设计、施测、监理、验收、交付使用全过程。 核心： 认真贯彻“质量第一注重实效”方针 严格执行“两级检查一级验收”制度 牢固树立“质量是生产出来的”观念, 质量监管的依据 质量监管的目的 质量监管的内容 质量监管的方法,三、测绘质量监督管理, 质量监管的依据 1、法律法规： 中华人民共和国测绘法 2002年8月29日 九届全国人大常委会第29次会议通过 （第三十四条） 中华人民共和国产品质量法 2000年7月8日 九届全国人大常委会第16次会议修正 中华人民共和国计量法 2005年9月6日 六届全国人大常委会第12次会议修正 江苏省测绘条例 2005年 江苏省十届人大常

8、委会第17次会议通过 （第二十四条） .,第三十四条 测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。,江苏省测绘条例于2005年7月29日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议讨论通过，于同年10月1日起正式实施。,第二十四条 测绘单位应当建立健全质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。测绘行政主管部门负责本行政区域的测绘成果质量监督管理。 基础测绘和使用财政资金超过五十万元的其他测绘项目的测绘成果，应当经测绘质量监督检验机构检测，质量合格的方可提供使用。 组织实施测绘项目的测绘单位不得拒绝测绘行政主管部门依法组织的测绘成果

9、质量监督检验。,2、规范性文件： 国家层面： 测绘质量监督管理办法 国家测绘局、国家技术监督局，1997年 测绘生产质量管理规定 国家测绘局 1997年 国务院关于加强测绘工作的意见 国务院 国发200730号 关于加强测绘质量管理的若干意见 国家测绘局 国测国字20088号 测绘成果质量监督抽查管理办法 国家测绘局 国测国字20109号 测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法 国家测绘地理信息局 国测管发20128号 江苏省内： 江苏省测绘信用信息使用管理暂行办法 苏测规2008 37号 江苏省测绘单位质量管理体系考核办法 苏测规20092号 江苏省优秀测绘工程评选办法 苏测规20092号 江

10、苏省测绘地理信息质量监督管理办法 2012年立法计划, 质量监管的目的 加强测绘质量监督管理，是推进测绘依法行政、强化测绘统一监管的需要。 加强测绘质量监督管理，是规范质量主体行为、维护测绘市场秩序的需要。 加强测绘质量监督管理，是保障建设工程质量、保障人民群众利益的需要。 加强测绘质量监督管理，是维护国家主权、保障国家整体利益的客观要求 。, 质量监管的内容 测绘单位从事测绘活动的合法性； 测绘单位质量管理体系的建设情况； 测绘活动中使用的测绘仪器设备、软件的计量检定情况； 测绘与地理信息标准的执行情况； 测绘成果的质量情况； 法律法规及相关标准规定的其他内容。, 质量监管的方法 考核质量管

11、理体系 监督检查成果质量 组织成果质量认可 组织质量表彰奖励 建立质量信用体系,1、考核质量管理体系 江苏省测绘单位质量管理体系考核办法 （苏测规20092号） 分级考核： 省级测管部门甲、乙级 市级测管部门丙级 县级测管部门丁级 考核方法： 审阅文件 核查成果,江苏省测绘单位质量管理体系考核标准,考核结果 两个75%：总分 、各考核项,质检机构与人员,体系的完备性 测绘生产管理 测绘技术管理 测绘质量管理 测绘产品质量检查内容和方法 仪器设备管理 测绘成果管理 质量奖惩,体系的符合性 测绘质量管理体系文件应与测绘单位的规模、人员素质、业务范围等相适宜，具有较强的可操作性和可考核性； 质量责任

12、制在岗位职责中得到体现； 测绘生产质量管理制度符合国家测绘局的测绘生产质量管理规定； 使用有效的测绘技术标准，技术规定符合相应的图式、规范及规程； 质量检查内容和方法符合测绘成果质量检查验收等。,体系的有效性,2、监督检查成果质量 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。 摘自产品质量法第二章第十五条 健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等的测绘质量监督，提高产品质量。 摘自国务院关于加强测绘工作的意见 要着力加强对涉及国家主权和安全、关系人身和财产安全、社会反映强烈的重点项目质量的监督检查。 摘自国家测绘局关于加强测绘质量工作工

13、作的若干意见,要求： 制定分级分类检查计划 扩大监督检查的覆盖面 缩短监督检查覆盖周期 方式：定期检查 专项检查 监督抽查 周期：甲、乙级23年一次 丙、丁级45年一次,监督抽查： 特点：权威性 针对性 突击性 实效性 测绘成果质量监督抽查管理办法（国测国发20109号） 共六章25条： 总 则 计划与方案制定 监督检验 异议受理 结果处理 附 则,监督抽查的内容： 1）项目技术文件的完整性和符合性； 2）受检项目中使用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目设计文件的符合性； 3）引用起始成果、资料的正确性和可靠性； 4）成果各项质量指标的符合性，包括数学精度、地理精度、观测质量、计算质量

14、、点位质量、整饰质量等； 5）成果资料的齐全性和规整性； 6）法律、法规及有关标准规定的其他内容。 引自测绘成果质量监督抽查管理办法,3、组织成果质量认可 关于进一步贯彻执行测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知 国家测绘局 测办201024号 （1）由相应的测绘产品质量检验机构进行测绘项目质量检验，并出具质量合格的检验报告。 （2）由相应的测绘行政主管部门组织测绘项目质量考核验收，并出具测绘项目质量考核合格证明。 （3）由相应的测绘行政主管部门对测绘工程项目出资方提供的测绘项目验收意见组织认可，并出具通过认可的证明文件。 （4）由省级以上测绘行政主管部门组织认定的测绘项目为优秀测绘工程的。

15、,4、组织质量表彰奖励 第六条 省级以上人民政府测绘主管部门对测绘质量管理先进、测绘产品质量优异的单位和个人，给予表彰奖励。 摘自测绘质量监督管理办法 2008年：全省测绘质量优秀单位 10家 全省测绘质量表彰单位 16家,奖励对象： 测绘单位依法实施完成的江苏省行政区域内的测绘工程项目。 基本条件： 近3年内完成的、成果已交付使用；项目产值要求；有质检、验收报告；用户满意证明 获奖项目： 不超过申报项目的80%，其中： 一等奖不超过获奖项目的10% 二等奖不超过获奖项目的不超过25%,江苏省优秀测绘工程评选办法（苏测规20092号）,凡是申请测绘资质升级和变更业务的，应当具备以下业绩： 1、

16、获奖情况： 甲级近3年内，不少于2项省级以上优秀测绘工程奖 乙级近3年内，不少于1项省级以上优秀测绘工程奖 2、业务规模和质量水平 申请甲级：近3年内，测绘服务总值不少于1200万，3个以上项目获得省级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。 申请乙级：近3年内，测绘服务总值不少于400万，2个以上项目获得市级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。 申请丙级：近3年内，测绘服务总值不少于80万，1个以上项目获得县级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。 测绘资质管理规定,基础地理空间数据库建设与管理体系的研究项目成果 江苏省科技进步二等奖,国家科技进步二等奖 高分辨率大地水准面技术研究项目,全国测绘科

17、技进步奖,5、建立质量信用体系 鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为，加强社会监督。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。 摘自国务院关于加强测绘工作的意见 创新质量管理机制 强化社会监督作用 打造诚实守信市场 江苏省测绘信用信息使用管理暂行办法 2008年,第二部分 测绘标准与标准化,一、定义 二、标准分类 三、标准的形成 四、标准化工作机制 五、常用标准 六、 江苏参与标准研制情况,一、定义 标 准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致，制定并由公认机构批准，共同、重复使用的一种规范性文件。其本质是“技术性法规”。 标准化

18、：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。,第五条 从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。,二、测绘标准分类： 按级别分： 国际标准（ISO,OGC） 国家标准（GB） 行业标准 (CH) 地方标准 (DB) 企业标准 按属性分： 强制性标准（GB*） 推荐性标准 (GB/T*;CH/T *) 按性质分： 管理标准 技术标准 工作标准,三、标准的形成 立项 制定与修订 审批发布 实施 复审,四、标准化工作机制 测绘标准化工作管理办法 地理信息标准化工作管理规定 明确有关组织机构的职责分工和任务; 明确

19、国家强制性标准的编制范围; 明确标准立项、研制、征求意见、审查、发布、宣传贯彻等 各个环节的程序和要求。 测绘行政主管部门：编制、宣传、贯彻、咨询、检查 测绘单位： 学习、执行、编制,五、常用标准 测绘标准体系 国家测绘局2009年6月发布 从信息化测绘技术的发展需求出发，以数字化测绘技术体系下标准的构成为主体，兼顾传统测绘技术对标准的现实需要，从多个视角对测绘标准的组成进行了描述和构建。 该标准体系包括定义与描述、获取与处理、检验与测试、成果与服务、管理共5大类32小类，每一个小类中包含若干国家标准或行业标准，总计近400项标准。 5大类标准之间相互关联，各大类中的小类标准之间以及小类中的具

20、体标准之间也相互关联、相互作用，从而构成一个覆盖整个测绘领域的标准体系。 截至2010年底，已完成210项，另有30余项正在制修订。,测绘标准体系 1、定义与描述类 GB/T 139232006 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 20258.12007 基础地理信息要素数据字典 第1部分：1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素数据字典 GB/T 20258.22006 基础地理信息要素数据字典 第2部分： 1:5000 1:10000基础地理信息要素数据字典 GB/T 20257.12007 国家基本比例尺地图图式 第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式

21、 GB/T 20257.22006 国家基本比例尺地图图式第2部分：1:5 000 1:10 000地形图图式 GB/T 14911 测绘基本术语 .,2、获取与处理类 GBT128972006 国家一、二等水准测量规范 GB/T 128982009 国家三、四等水准测量规范 CH/T 20082005 全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范 GB/T 202562006 国家重力控制测量规范 CH/T 1015.12007 基础地理信息数字产品1:10000 1:50000生产技术规程 第1部分：数字线划图（DLG） CH/T 1015.22007 基础地理信息数字产品1:10000 1:

22、50000生产技术规程 第2部分：数字高程模型（DEM） CH/T 1015.32007 基础地理信息数字产品1:10000 1:50000生产技术规程 第3部分：数字正射影像图（DOM CH/T 1015.42007 基础地理信息数字产品1:10000 1:50000生产技术规程 第4部分：数字栅格地图（DRG） GB/T 145112008 地图印刷规范 GB/T 217402008 基础地理信息城市数据库建设规范 GB/T 202682006 车载导航地理数据采集处理技术规程 .,3、检验与测试类 GB/T243562009 测绘成果质量检查与验收 GB/T183162008 数字测绘成

23、果质量检查与验收 CH/T10172008 1：50000测绘成果质量评定 GB/T 213362008 地理信息 质量评价过程 GB/T 213372008 地理信息 质量原则 GB/T 19333.52003 地理信息 一致性与测试 . 4、成果与服务类 GB/T 177982007 地理空间数据交换格式 GB/T 197112005/ISO 14825:2004,MOD 导航地理数据模型与交换格式 CH/T10112005 基础地理信息数字产品1:10000 1:50000数字线划图 .,5、管理类 GB 211392007 基础地理信息标准数据基本规定 CH/T 10042005 测绘

24、技术设计规定 CH/T 10012005 测绘技术总结编写规定 CH/T 10182009 测绘成果质量监督抽查与数据认定 CH 10162008 测绘生产人员安全规范 ,六、江苏参与标准研制情况 已发布实施： 基础地理信息标准数据基本规定（GB 211392007） GPS高程测量规范（DB32T/1223-2008） 正在送审： 机载激光雷达（LIDAR）数据获取技术规定（CH/T*） 机载激光雷达（LIDAR）数据处理技术规定（CH/T * ） 正在承担： 倾斜数字航空摄影技术规定（CH/T * ） 倾斜数字航摄影像（CH/T * ） 正在参与： 精密三角高程测量规范（CH/T * ）

25、全球导航卫星系统连续运行基准站网运行维护技术规范（CH/T *） 激光雷达（LIDAR）测绘系统检测规程（CH/T * ）,第三部分 我省成果质量现状分析,一、我省测绘成果质量状况 二、原因分析 三、对策与措施,一、质量现状 总体良好 少数不佳 形势堪忧,优点表现： 测绘项目执行了国家相关标准规范，做到了先设计、后生产； 所使用的仪器经过法定计量部门检定合格，并在有效期内； 项目生产各工序质量控制基本到位； 普遍采用先进的测绘方法与手段； 项目资料齐全； 成果质量基本符合要求。,不足之处： 测绘仪器检定资料不全，不严格按规范要求检校仪器； 检查报告内容不完整，检查记录保存不完善，缺少定量的质量

26、评定； 技术设计和技术总结编写不规范，设计精度指标不全；技术总结未体现项目特点； 标准执行不规范，有使用废止标准的现象。,技术设计存在的普遍问题 1不按设计规定进行设计。 2照抄技术标准和规范 。 3任意放宽设计标准 。 4引用标准“各取所需，为我所用”。 5设计输入不是最新标准，甚至已作废的标准 。 6设计过细过严，出现过剩质量 。 7主要技术指标和规格未表述或表述出现严重错误 。 8合同中隐含技术要求，设计未考虑。 9出现数据引用错误或不准确 。 10表述名词、术语与测绘标准用语不一致。,技术总结存在的普遍问题 1、直接拷贝技术设计书的内容。 2、不按技术总结编写规定编写。 3、不介绍技术设计和技术标准、规范的执行情况 。 4、未表述施测过程中出现的技术问题与处理方法。 5、无实际完成情况及作业率统计。 6、无成果检查验收定性定量质量情况。 7、对采用的新技术、新方法、新工艺、新材料等不进行分析与客观评价 。 8、对存在的遗留问题不作交代。 9、引用数据不准确。 10、上交成果与设计所列项目一样。,测绘作业存在的主要问题 1、不按规定进行仪器、设备检校，检校记录不完整。 2、技术设计或作业指导书学习不够，对项目的地区特点或项目把握不够。 3