在建工程度汛管理 方案

1、1、总则1.1编制目的为切实做好汛期的防汛工作，提高应对和处置防潮防台能力，最大限度地将汛期所造成的损失降到最低，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和经济社会持续健康发展，结合世纪丘治江围涂工程项目的实际情况，特制订本预案。1.2编制依据中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、浙江省防汛防台抗旱条例、绍兴市防汛防旱应急预案、上虞市防汛防旱应急预案、上虞市突发公共事件总体应急预案等国家、地区有关法律、法规。1.3适用范围本预案适用于世纪丘治江围涂工程项目防汛防台和险情的预防和应急处置。1.4工作原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人

2、为本、预防为主、损益合理、条块合理、协同应对、快速反应、依法规范、责权一致的原则，建立集中领导、统一指挥、科学处置、结构完整、反应灵敏的工程应急机制，有效控制洪、台、潮对围涂工程安全造成的危害。1、坚持以人为本的原则。把保障围涂工程建设人员及工程区域内的其他人员安全放在第一位，最大限度减少人员伤亡和经济损失。2、坚持依法规范的原则。预案编制符合水法、防洪法、防汛条例等规章制度，与相关政策相衔接，按照有关程序修订编制应急预案，全面落实水利围涂工程防台抢险应急处置措施。3、坚持分级负责的原则。在市政府及市防指的统一领导下，坚持分级管理原则，建立市围垦局、建设单位、施工单位三级应急机制和管理体制，落

3、实责任，明确职责。4、坚持预防为主的原则。牢固树立预防为主，常备不懈的思想，做好水利围涂工程防御洪、台、潮的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，切实加以解决。2、工程临汛现状2.1基本情况上虞市世纪丘治江围涂工程西接已围九六丘，东接余姚市，北濒杭州湾，南连已围七四丘，围涂面积5.48万亩。本工程等级为等。北围堤建筑物级别为2级，东围堤建筑物级别为3级，东隔堤、西隔堤、子堤建筑物级别为4级。总工期6年，总投资万元。该工程的实施对于缓解我市建设用地短缺，解决虞北排涝，缓解我市东线海塘险情以及实施钱塘江尖山河段整治等具有十分重要的意义。2.2水文气象该工程所处地属亚热带季风气候区，气候温暖湿润，

4、雨量充沛，四季分明。多年平均温度为16，极端最高气温为39.9（1978年7月10日），极端最低气温为-9.6。多年平均降水量约1500毫升，降雨多集中在5-6月份的梅雨期及7-9月份的台风期。年无霜期200-250天，年平均相对湿度为89%左右，年蒸发量1350-1472mm。区内风季节变化明显，冬季多西北风，夏季多东南风，春秋季变化不定，风向多偏南偏东，年平均风速2.9m/s，最大风速出现在台风期，最大风速为19.0m/s。本工程区域内水位受钱塘江水位影响，出露区域水位汛期及大潮汛时受钱塘江侧向补给，在低潮位及枯水期向钱塘江深槽方向排泄，地下水位受潮水涨退潮影响变化比较明显。2.3设计概况

5、本工程由北围堤、东围堤、东隔堤、西隔堤、子堤、水闸和配套桥梁组成。总围涂面积5.48万亩，拟分三期围涂，一期围涂面积2.56万亩，二期围涂面积1.57万亩，三期围涂面积1.35万亩。堤线总长27814.47米，其中北分隔堤长8244.45米，东围堤长2831.07米，西隔堤长4615.7米，东隔堤长4022.75米，子堤长8100.5米。2.4形象进度根据本工程特性，必须采取抛坝促淤才能达到治江围涂的目的，2003年7月我们开始组织试抛坝促淤工程。2004年5月着手世纪丘一期南丘1.1万亩围涂工程， 2005年1月7日一期南丘大堤龙口合拢，一期南丘围涂工程取得初步成功，并于2005年8月10日

6、完成该丘的各项后续扫尾工作。该工程在一期南丘围成后，南股潮动力加强，各坝头刷深严重，最深达-21米，为确保工程顺利开展和节约围涂投资，上虞市政府决定建设上虞市治江围涂临时促淤工程，世纪丘围涂工程2006年暂缓建设。临时促淤工程完成后，促使了拟围滩涂大面积淤涨，为实施世纪丘一期北丘创造了条件。2008年3月15日正式开始实施世纪丘一期北丘1.46万亩围涂工程，工程于9月15日全部完成，并安全度过2009年台汛期。为配合新东进闸建设，结合新区管委会所辖区域内的道路等基础设施配合，确保在新东进闸河道开挖时，在世纪丘一期北丘西隔堤道路中断的情况下，围涂块石运输道路交通畅通，我局目前正在实施世纪丘治江围

7、涂工程项目围涂块石运输道路工程。该工程起点位于原东进闸东侧边盖进港公路北端，终点位于世纪丘一期北丘西隔堤与东进闸排涝河交叉处以北200米，全长2650米左右左右，工程于2009年12月31日正式开工，止2010年2月28日，完成大堤土方6.1万方，闭气土方11.72万方，疏筑堤塘长度1600米，完成投资276.8万元。世纪丘治江围涂工程至2009年12月底共抛石205.27万M3，土方673.69万M3，世纪丘共完成总投资20726万元。2.5防汛安全影响工程当前防汛的主要任务是世纪丘一期南、北丘围涂工程的度汛安全以及正在实施的围涂块石运输道路工程的度汛安全。主要存在以下度汛安全隐患：已建成堤

8、塘标准低：目前世纪丘治江围涂工程堤塘以隔堤为主，设计标准为20年一遇，堤塘顶9.6高程米，堤外坡为块石护坡，防台汛能力较低。防汛线路长：世纪丘已建成堤塘长12266米，其中一期南丘西隔堤1580米，中子堤3427米，一期北丘西隔堤3075米，北围堤4184米，防台汛期间战线较长。块石供应相对较为紧张。在建世纪丘治江围涂工程度汛关键在于块石、石渣的供应，但上虞虞北无山宕可供石。2009年上虞市政府确定百官外严山宕为围垦、抢险专用山宕，但随着其他工程相继实施，块石供应仍相当紧张。3、度汛标准及度汛目标3.1度汛标准按照浙江省海塘设计规定，本工程施工期围堤按2级建筑物考虑。本工程度汛标准为：龙口度汛

9、按汛期10年一遇高潮位设计潮型，围堤度汛按汛期10年一遇风浪设计。3.2、度汛目标充分利用结构自身可抵御汛期潮汐和台风影响的能力和特点，堤身是以抛填石为主的结构，在坡面整理和压盖大块石后，同时在顺坝外侧，抛设小丁坝，会有较强的抗汛期潮汐和台风能力。4、度汛施工计划及措施4.1汛前施工进度计划由于本工程处于强涌潮地段，江面宽阔，受气候变化影响大，而且须经过台汛期，要求：世纪丘一期南、北丘，加强西隔堤大堤及堤外坡检查，发现漏斗、漏洞及时修复，随时加固抛石，提高防御台风能力。目前钢栈桥北端已备石2万方，既可以用于工程建设，又可随时作抢险应急之需。针对围涂块石运输道路工程目前正在建设之中，须经过台汛期

10、，为保证其安全度汛，汛期前施工进度安排表：围涂块石运输道路工程汛前每月进度计划3月4月5月6月7月8月南北二端疏筑大堤1000米至9.1米设计高程，1150米至8.0米高程，预留龙口500米左右。1500米大堤疏筑至9.1米高程，并开展棱体抛石和龙口二端保护工作。已成堤塘段简易石渣路面铺设、棱体抛石，并开展护坡抛石。完成2150米堤塘护坡抛石工作，龙口两端立抛块石、土工布袋护底等保护工作。加强台汛期防台工作4.2度汛措施（1）安全措施对各级参建人员包括业主管理人员、施工单位人员及监理单位人员进行防汛抢险知识教育，提高防汛抢险的思想意识的技能，提高紧急避险能力。及时督促施工单位落实防台防汛的有关

11、措施，做好工程船舶的进港避风及其施工设备及有关人员转移和保护工作。落实专人做好汛期、台风期潮汐位观测和施工区域内安全保卫、应急抢险等工作。加强对建设单位、施工单位和工程监理单位的有关人员的汛期安全和应急措施的教育。（2）技术措施加强汛期雨情、水情监测，并与市防汛指挥部保持密切联系，争取防汛主管部门的指导和帮助，及时获取气象及台风等分析资料，为度汛抢险赢得更多的时间。当有台风到来前，做好堤身防台保护，做好施工人员和船只的转移工作。汛期实行专人值守，加强关键部位的巡视检查，及时发现险情，及时采取措施。备足度汛抢险物资、器材、设备，组织好抢险值班人员，明确各级人员职责，做到招之即来，来之能战，战之能

12、胜。在确保安全的前提下加快施工进度，4月底前完成除龙口段外所有土方工程疏筑，确保堤塘能有足够的防渗能力。6月份前对已成堤塘段进行棱体抛石、护坡抛石和简易石渣路面铺设工作，确保已成堤塘度汛安全。预留龙口段长500米左右，采用立抛块石和土工布袋护底等工程措施，对龙口两端进行保护，同时确保龙口段滩涂不被刷深。台汛期后在条件成熟后，对龙口进行封堵。加快龙口段大堤土方疏筑，及棱体抛石、护坡抛石和简易石渣路面铺设工作。实施2010年度海涂抢险工程，计划抛石45万方，加固一线海塘薄弱地段和险工地段，和台汛期抢险、汛后的水毁修复及主要抢险干道的路面修复等。钢栈桥北端滩涂上备石2万方，在台汛期山宕无法供石情况下

13、及时提供防汛石料。安排专人对工程全线堤塘进行巡查，发现隐患及时进行处理。（3）经济措施根据台风过后对围涂工程的水毁情况，我局正在实施的2010年度海涂抢险工程，计划投资700万元左右，对台汛期一线海塘水毁和抢险主干道的路面的进行修复。4.3应急预案根据国家防汛防旱应急预案、浙江省突发公共事件总体应急预案、浙江省防汛防旱应急预案、浙江省防台风应急预案等规定，按照上虞市防汛办公室的具体部署制定并依照汛情发生等级启动相应级别的应急预案。（详见附页）4.4应急保障4.4.1通讯与信息保障及时开启全市防汛视频会商系统，及时收看收听全市的防汛防台即时信息，根据市防指会议提出防汛防台防旱和水利工程抢险工作意

14、见，抢险指挥中心随时与上级防指联系并统一指挥协调。抢险指挥中心、各突击队人员加强值班，保持联系畅通。抢险指挥中心密切注意台风动向，及时将防汛防台和工程抢险信息报告市委、市政府和上级防指。4.4.2抢险与救援保障全局干部职工到岗到位，抢险指挥中心统一指挥各抢险突击队奔赴各自一线防御区域，督促在建工程各施工企业抢险人员到岗到位。抢险指挥中心和各抢险突击队加强值班，密切注意台风动向，抢险指挥中心与各突击队随时联系，及时通报台风情况。抢险工程车辆到岗到位，随时听候调遣；抢险突击队员、工程人员加强堤塘巡查，修复已水毁工程；检查各节制闸运行状况；检查防汛物资的启动准备情况。4.4.3物资储备与资金保障局仓

15、库储备草包5000只，编织袋25000只，土工布1000M2，铁锹60把，救生衣100件，汛期调用车辆运送至险工地段。根据实际险情，局下属综合服务站随时与有关签委托储备协议单位联系，确保需用抢险物资到位。世纪丘一期北丘西隔堤顶端已备石5万方，作为汛前汛后重点工程和一线海塘抢险应急使用，并已落实自卸汽车20辆，台风来临前，装满块石待命，随时应急抢险水毁地段。5、组织保证体系5.1指挥机构（1）指挥机构成员单位及职责一级指挥机构为上虞市人民政府防汛防旱指挥部，二级指挥机构为市围垦局，围垦局成立防台抢险指挥中心，对在建围涂工程单独设一个抢险突击队，组织和指挥抢险防台。现场指挥机构为围垦局抢险突击队和

16、施工单位抢险突击队，负责落实在建围涂工程防台抢险、人员撤退工作。（2）指挥机构人员组成组长：徐道灿副组长：李信芳、陈建木、严光辉、余岳良成员：阮渝均、陈电明、章福土、陈雪峰、叶剑奎、潘梦祥、倪建明、单金夫、陈同森、阮火祥、何兴尧、应永庆5.2抢险机构（1）抢险机构由建设单位、施工单位和监理单位人员组成，现场办公地点位置在我局所属一工段，建设单位为上虞市海涂围垦管理局，施工单位为江河建设集团有限公司，监理单位为杭州亚太建设监理咨询有限公司。（2）抢险机构人员及其职责姓 名单 位职 务办 电手 机徐道灿上虞市围垦局书记、局长余岳良上虞市围垦局副局长阮渝均上虞市围垦局办公室主任郑云尧上虞市围垦局应急

17、办主任陈电明上虞市围垦局工程科长潘梦祥上虞市海塘所海塘所长李金良上虞市围垦局工程副科长应开华上虞市海塘所海塘副所长姜和平杭州亚太建设监理咨询有限公司项目总监高如峰江河建设集团有限公司项目经理上虞市世纪丘围涂工程防汛组织网络图上虞市防汛防旱指挥部 沥海分指挥部七四丘分指挥部市围垦局抢险指挥中心指挥：徐道灿（)突击队队长：余岳良()技术人员： 陈电明、潘梦祥、李金良、应开华施工企业 施工企业 抢险突击队一 抢险突击队二5.3相关制度（1）部门责任制度围垦局派遣一个抢险突击队进驻围涂工程现场指导抢险，下属施工单位成立2个抢险突击队，负责抢险实施。（2）值班制度在台风来临前，全局干部职工到岗到位，执行

18、24小时值班制，抢险指挥中心统一指挥各抢险突击队奔赴各自一线防御区域，督促在建工程各施工企业抢险人员到岗到位。值班专用电话：0575-、。（3）通讯畅通制度台汛期间指挥部成员、抢险队伍成员及现场值班人员保质通讯设备24小时正常畅通。通讯方式报上级主管部门，发生变化及时更改。5.4抢险队伍抢险队伍由项目法人、施工单位、设计单位、监理单位及检测单位的现场人员组成，以施工班组为主。主要负责接收和上报防汛救灾情况；负责施工现场人员的转移及安置；执行上级防汛工作领导小组下达的其他任务。6、转移应急预案6.1.人员转移应急预案6.1.1人员转移若潮位达到5.5米，风力11级以上；潮位达到6.5米，风力10

19、级以上；潮位达到7.0米，风力9级以上等三种情况出现时，堤塘难以防守的情况下，及时与三防指挥部联系，在征得三防指挥部同意的情况下，为确保人员安全作好撤移的准备并及时通知施工单位，撤移主要为施工单位施工人员、建设单位管理人员、丘内人员及机械设备。撤移路线：转移至解放塘内，并及时与七四丘防汛分指挥部和新区派出所联系，协调转移工作。6.1.2人员转移具体安排九六丘区域内人员沿团农线及边盖公路撤移，由于人员较多，可采取梯度撤移的方式，先在新港场场部作为临时停留点，再分批次分别撤移到盖北镇、沥海镇等安全处所。九四丘区域内人员沿江滨场沥海镇公路撤移至七六丘内，局内办公楼、沥海镇上校舍、旅馆作为临时安置地点

20、。实验农场、联垦场区域内人员沿场部友谊闸公路撤移至浙东海塘内。东线抢险突击队沿边盖公路撤移至解放塘内，中线抢险突击队沿九六丘东直塘、边盖公路撤移至七六丘内，西线抢险突击队撤移至七一丘内。世纪丘一期南丘、七四丘及杭州湾工业园区、盖北镇区域内人员撤离工作由所属乡镇及部门组织好撤离工作。海涂在建工程险情类型分类类 型 风力预测最高潮位9级10级11级以上5.5M6.2M6.8M备 注潮位基准站为七四丘东进闸潮位站（东工段），基面为黄海高程，风力指持续3小时以上强度，阵风不在此列。表中“”表示警戒状态；“”为抢险状态；“”为紧急状态。上虞市世纪丘围涂工程防台、潮预案实施流程图 （1）防汛人员加强值班，密切注意台风云动态，加强与上级防指联系；（2）市防 汛指挥发布防台警报；（3）巡塘人员上塘检查，水文观测人员及时观测