我国建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状

1、我国建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状原作者:王早生 吴涛为了认真贯彻建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的发展，在中国建筑业协会副会长张青林为组长的工程总承包试点工作指导小组对中建总公司、中国铁路工程总公司等十多家企业进行现场蹲点指导的基础上，最近，建设部建筑市场管理司有关领导及中国建筑业协会有关人员对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行了调研，并在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包和项目管理所取得的成效、经验及其存在的问题，提出了进一步推进工程总承包和项目管理的建议。本报今起将分期刊登此报告的内容，以飨读者。 从“鲁布

2、格冲击”到建设工程项目管理试行办法的出台，在政府主管部门的强有力政策推动下，我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程度地积极探索和实践。现在，越来越多的建设项目采用工程总承包和项目管理的新型模式，从而带动了我国工程建设组织实施方式的深层次改革。20年来，我国工程总承包和工程项目管理有了很大发展。 工程总承包市场扩大 行业推广面不断增加 自上世纪80年代中期工程总承包试点以来，全国已有200多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购-施工总承包、设计-施工总承包和设计-采购-施工一体化总承包，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求

3、较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材等行业和装饰装修、幕墙、消防等专业的工程。同时，房屋建筑工程工程总承包项目近年来也取得了明显的进展。 据不完全统计，以建筑业企业的工程承包合同额为例，每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）-施工总承包模式。与此同时，工程总承包额也在不断增大。在开展工程总承包初期，一些企业的承包额只有上千万元，目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。 大型建筑业企业进入国际建筑市场长进较大 境外工程总承包项目营业额大幅度增长 近几年来，我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。2004年，我国有47家建

4、筑业企业入围全球最大225家国际承包商。其中，已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，业务由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2004年工程承包业务额年完成174.7亿美元，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5强之列。目前，我们不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长，最大的已超过10亿美元。在水电、火电、公路、石油、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。其中，中国水利电力对外公司和中国水利水电建设集团公司承建的苏丹麦罗维大坝工程项目合同额达到11.07亿美元，成为我国迄今为止承揽的对外合同额最大的项目。此外，目前在我国建筑业对外投资的工程中，实行

5、BOT项目的也已有300多个。 工程项目管理得到飞速发展 大批项目管理公司应运而生 自1986年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来，工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。广大企业积极吸收借鉴国际先进经验和通用的现代项目管理方法，并不断总结深化，使工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟，项目成果硕果累累。特别是2002年1月，建设部委托中国建筑业协会工程项目管理委员会组织编制的建设工程项目管理规范在全国颁布实施，标志着中国工程项目管理走上了规范化、科学化、国际化的道路，开创了国际通用、先进的项目管理方法在中国实践和理论研究创新发展的里程碑。 20年来，我

6、国建筑业企业项目管理体制改革取得显著成效，项目经理部和项目经理作为“一次性的施工生产临时组织机构、一次性的成本管理中心、企业法人的一次性的授权管理者”的新型生产组织形式和责任制度已被广大建筑业企业普遍接受，普及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到90%以上。中国的工程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到20年的时间就走过了日本及欧美发达国家近40年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架体系，即主要特征是“动态管理，优化配置，目标控制，节点考核”；运行机制是“总部宏观调控，项目授权管理，专业施工保障，社会力量协调”；

7、组织结构是“两层分离，三层关系”，即管理层与作业层分离，项目层次与企业层次的关系、项目经理与企业法人代表的关系、项目经理部与劳务作业层的关系；推行主体是“二制建设，三个升级”即项目经理责任制和项目成本责任制，技术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构和资本运营升级；基本内容是“四控制，三管理，一协调”，即进度、质量、成本、安全控制，现场（要素）、信息、合同管理和组织协调；管理目标是“四个一”，即形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法；培养和造就一支具有一定专业知识、懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬的工程项目管理人才队伍；开

8、发应用一代能较快促进建筑生产力水平，提高企业有机构成和经济含量的新材料、新工艺和新技术；建设和总结推广一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力，具有国际水准的代表工程。 随着建设部建设工程项目管理试行办法的出台，标志着建筑业的生产方式和组织结构将再次发生更加深刻的变化，工程项目管理的理论研究和实践应用的范围和深度得到了进一步拓展。一大批专门从事建设工程项目管理的工程项目管理公司在我国各地应运而生。北京市建委从2003年开始，就确定了北京华建项目管理有限公司等5家公司开展建设工程项目管理试点工作。两年多来的试点工作证明，实行工程项目管理能够有效控制工程项目的投资、质量和工期

9、进度，提高工程建设管理水平。如作为第一批政府投资工程代建制项目之一的天安门观礼台翻修工程以及北京航遥大厦项目，在工程投资、工期进度等方面均得到了有效控制。 工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快 为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程，中国建筑业协会在建设主管部门的领导下成立了工程总承包试点领导小组，经各地协会及国资委管理的中央企业推荐，确定广东东莞康华医院（中国建筑第八工程局）、浙江省黄岩经济开发区西工业园区（浙江建工项目管理有限公司）、北京LG大厦（中建一局建设发展公司）等6家企业和工程项目为新世纪首批工程总承包项目管理试点项目。两年来，工程总承包试点领导小组在组长张青林的带领下，多次深入到各试点工程项目指导调研，并结合工程实际情况进行现场咨询、培训，使试点工作有条不紊的顺利开展。 为了尽快培养一大批懂技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才，加快工程项目管理应用范围和推进力度，中国建筑业协会工程项目管理委员会经过10多年的努力，为企业培养近50万