社会管理创新参考资料

1、当前对加强社会管理创新有各种不同看法，有人认为就是加强社会管理，把外来流动人口管起来，把几亿网民、手机用户管起来，把特殊人群管起来；有人更认为就是加强社会控制。这里要防止进入两个误区：一是把社会管理等同于社会危机管理和社会问题管理；二是把社会管理当作政治控制，不承认社会管理中的市场逻辑和社会自治逻辑。社会管理创新的真实涵义，应当是在深化改革的精神统领下，创建社会管理新格局，还权力以规范，要求国家以法律力量和行政力量给社会一个自治管理秩序，让社会在常态下按照自己日常规范进行自我管理；在非常态情况下，也可以用组织力量自我控制，降低国家运行成本和管理代价。这是中央提出社会管理创新的一个基本理念。所以

2、，加强社会管理创新的实质，就是深化社会体制的改革与建设。我对社会管理创新有以下十点思考：第一，我国长期的小农经济，挤压了社会空间，因此今天提倡社会管理创新，首先一个前提是还社会一个空间。中国自秦朝实行郡县制以来2000多年的社会，一直是一家一户的小农经济，只有国与家两极，缺少社会空间，所以儒家历来只提倡忠与孝观念。这与欧洲国家不同，他们在中世纪封建统治下，有农村公社组织，有集体交往的社会空间。所以，资产阶级一起来，就出现市民社会，马克思对市民社会有大量论述。西方市民社会偏重于保护私有产权、人权，成为与公权力相对的私人领域。我国在计划经济体制下，国家公权力实施全能主义治理，统包揽办社会事务，公民

3、全变成“单位人”被管起来。直到改革开放以后，才逐渐生长出社会空间。第二，不同国家存在不同的社会管理模式。根据政府与社会力量在社会管理中地位与作用的不同，世界上的国家存在三种不同模式：一种是政府主导、社会协助的模式，政府在对社会生活、社会事务、社会关系进行规范、协调和服务，并在提供相关公共产品和服务中处于主导地位，社会组织和社会成员处于协同配合的地位，他治他律比自治自律更重要，强制秩序比自发秩序更普遍，政府是社会服务的主要提供者。我国目前提倡建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理新格局，就属于这种模式。这是比较符合我国国情实际的。第二种是国家与社会、政府与公民对社会合作管理。社会领

4、域三大部门即公权力、社会组织、企业形成各自独立的力量，成为社会管理基本主体，他们是平等的伙伴关系，在社会管理中责任共担，资源共享，彼此之间有分工，又有协作与协商。这是欧美一些国家良政善治者所追求的社会管理模式。第三种是社会主导、政府协助的模式，社会生活中社会自治优于政府管理，自治秩序优于强制秩序，市场机制和社会力量成为社会服务的主要提供者。欧美主要国家早期阶段社会管理大都采用这种模式。二战后进入福利国家时期，政府开始发挥主导地位和作用。但随着近年新公共管理运动的兴起，又逐步转向良政善治者所提倡的那种社会管理模式。这是值得我们关注的世界社会管理潮流。第三，我国领导人在社会管理统包统揽时期，已经认

5、识到这种模式存在的问题了，但是只有到今天才有条件解决这个问题。毛泽东同志曾经讲到社会管理问题：“社会这个东西，有自己的发展规律，是违背不得的，它老大得很，不管什么主义管它，一概不理。要是违背了它的发展规律，是要受惩罚的。我们把制度和方法，总死死捆在一起。比如，农村实行集体所有制，这是社会主义制度，应当坚持，这是对的。但我们共产党办事很蠢，把老百姓百分之八十都包起来，只让他们自己搞百分之二十，结果是包而办不好。我看要把它倒过去。老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我们只包百分之二十就好办了。”毛主席敏锐地发现计划经济体制下的社会管理问题，提出社会管理有其自身规律，不以社会制度为转移，这是很有见

6、识的。我国社会体制改革大体经历两个阶段。一个阶段从1978年到2004年左右，配合市场经济体制改革，改革劳动制度，实行劳动合同制，形成劳动力市场；并进行收入分配制度与社会保障体制的改革；教育、医疗卫生等社会事业体制的改革；城乡社会管理体制的改革等。另一个阶段是2004年以后，提出落实科学发展观，党的十六届四中全会就建设和谐社会若干重大问题作出决定，明确提出与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革相配合的“社会体制改革与创新”的任务。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。从此，社会体制改革与社会建设，作为中国特色社会主义建设“四位一体”总体布局的重要任务，摆到重要议程上来。第四，我

7、国社会经济转型带来七大变化，成为社会管理创新的新课题。改革开放30多年来，我国社会发生了重大变化，概括起来有以下七个方面：1.由单位人到社会人，社区变了；2.冲破户籍限制，人口流动了，2亿农民工流动大军反映我国大规模就业的不稳定现象；3.就业体制变了，从包分配到自找职业，找关系、背景、后台，成绩好坏与能力强弱变得不确定了；4.住房体制变了，有的成房产主，有的成房奴，有的成买不起住房的愤青；5.社会组织变了，过去靠人民团体，现在要靠民间社会组织了；6.公共舆论空间变了，过去靠主流媒体，现在有新媒体、自媒体，成网络社会了；7.最重要的是社会结构变了，形成三大社会主体以政府官员为代表、以政府组织为基

8、础的国家系统；由政企分开形成以企业主为代表、以企业组织为基础的创造财富的企业系统；上世纪90年代开始大量民间组织与非赢利组织涌现，以公民为代表、以社会民间组织为基础的公民社会系统开始产生。各类社会组织从业人员迅速增加，专职人员540万人，兼职人员500多万人，注册志愿者2500多万人。他们在规范行业行为，维护市场秩序中发挥了重要作用。对社会民间组织的认识，从原先的否定、怀疑为主，转变为肯定和支持为主，但偏见依然存在，特别是把社会组织设想为政府的天然对手，这种观念挥之不去。所以目前总体说，我们对社会组织还是制约大于鼓励，有关的法律法规还很不完备。这种现状是不利于社会管理创新的。作者系人民日报原副

9、总编辑、中国社科院研究生院博士生导师第五，目前我国社会管理创新存在的主要问题。1.政府职能转变不到位，各级公共财政投入社会建设偏少，对农村地区投入更少，社会基本公共服务供给严重滞后，明显有失公平；2.民间组织发育不良，公共参与渠道不多，难以在社会管理中发挥作用；3.政府不习惯借助市场机制和社会机制整合社会资源，共同举办社会公益事业和公共服务；4.政府部门与事业单位中介组织不分，政府机构和社区自治组织不分，导致事业单位行政化、自治组织行政化倾向严重，影响社会事业和社会自治健康发展；5.政府社会管理职能重心失衡，重管制轻服务，重审批轻监督，重惩罚轻教化，重形式轻实质，手段单一，政出多门，直接影响社

10、会管理效果；6.政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾；7.政府社会管理法规制度不健全，管理成本过高，效率较低；8.专门的社会管理人才和专业化的社会工作人才严重缺乏。第六，当前强调社会管理创新的重大意义。首先，社会管理创新本质上是以人为中心的管理。要消除公民生存和发展中面临的各种社会障碍，如社会歧视与社会排斥，为他们提供福利保障、安全保障、平等机会、选择自由，从而增进公民的自由、权利和福利，为每个人的自由全面发展创造条件。其次，有利于实现社会公平正义。社会管理是为解决市场失灵而产生，通过提供各种基本社会公共服务，使市场竞争中的弱势人群、边缘人群和低收入

11、人群得到生存与发展的基本需要。其三，有利于促进社会和谐。政府通过制订和实施社会政策，调节收入分配，实行转移支付，更好地平衡各方利益，减少利益冲突。同时鼓励发展慈善事业，使高收入人群通过慈善捐赠、义工等方式奉献爱心，关心帮助困难群体，有助于增强社会凝聚力，化解社会对立情绪。我们一定要以战略眼光来看待社会管理创新的深远意义，不能只把它看作是应对目前社会矛盾的权宜之计。第七，社会管理创新的正确努力方向。各地应当从各自实际情况出发，进行积极的探索、实验，但正确努力的方向应当有个统一的遵循准则。提出以下几点供参考：1.社会管理主体：由国家唯一主体向政府、社会组织、企业三元主体协同管理方向努力；2.社会管

12、理方式：从命令与服从单向度的管治行为，转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；3.社会管理重点：从行政管制为主转向以提供社会性公共服务为主；4.社会管理手段：从行政手段为主转向综合运用行政手段、法律手段、市场机制、社会自助互助等多种手段；5.社会管理资源：由政府单一主体投入，走向政府、企业、民间组织、社区等多元主体共同承担；6.社会管理秩序：从纯强制性秩序转为强制性秩序与自治自律性秩序并重；7.社会管理的权力配置：从政府集权管理转向给社会放权和为公民增权；8.社会政策制定：从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策。第八，社会管理创新需要制度、体制的重建

13、。党的十七届二中全会强调政企分离、政资分离、政事分离、政社分离。这四大分离的对象，都是社会空间。分离意味着国家权力的收缩，社会空间的扩大，也意味着政府不再包办社会一切，社会问题由政府、企业、社会组织协商解决，这才叫“社会管理”或“基层自治与政府管理的互动”。这里会产生一个问题，即哪些社会组织合法，哪些是潜在的反对者，哪些是需要依靠的社会对象和群众基础，这需要在实践中按法律秩序进行鉴别。现在的社会组织与原来的群众团体准行政性组织大不相同，所以要把社会组织纳入法律秩序，依法培育成长。而群众团体需要去行政化，真正代表社会民众，不要成为权力依附性组织。要积极培育公民意识与自律精神，从制度层面建构一个妥

14、协与商谈的行为体系。这是社会管理创新的一个重要课题。此外，需要建立市场经济条件下的利益均衡制度，这是解决社会矛盾和冲突的重要途径。与之相配合需要建立信息获取机制保证公众知情权，即有阅览卷宗、参与听证等的权利，让公众及时了解事关自身利益的公共事务与公共决策，在第一时间就能保护自身权益；利益凝聚机制以一定组织形式为载体，把公众中分散的、散射的要求凝聚和提炼出来，达到提供政府决策的层次；诉求表达机制让公众有利益表达的渠道和环节，如以听证、表意、监督、举报等方式向公众提供表达机会，还要设置相关制度使利益各方通过大众媒体等方式表达各自的利益诉求；施加压力机制当今利益分化，有了强势与弱势之分，强势群体拥有

15、资源多，为自己争利益的手段也多，而弱势群体必须有特殊的施加压力机制才能保护自己的利益，当然对这种施加压力机制需要法律法治加以规范；利益协商机制在利益诉求明确基础上，矛盾各方按法律渠道和程序进行对话与谈判协商，公平有效地自行解决利益纠纷，政府无需事事介入，既减少行政精力，又节约社会成本，目前亟需建立和完善的是劳资双方的协商谈判机制；调解与仲裁机制在矛盾双方无法达成妥协的情况下，第三方的调解和仲裁必不可免，这时民间仲裁组织可以介入做调解工作，如果调解仲裁不成，政府和司法机构就担任最后仲裁角色，这是矛盾终止机制，就像法院的终审判决一样。第九，社会管理创新需要网络平台、舆论监督，要努力提高领导干部的“

16、媒介素养”，促进官民沟通，凝聚共识。在信息时代，互联网媒体是社会管理创新的舞台和推手。推动网络舆情监测、突发事件应对、公共关系管理乃至微博使用，都成为各级党政官员的必修课。互联网等于给官员头顶安装了“摄像头”，在自上而下的行政管理体制中，引入自下而上的舆论监督，有利于增强政府公信力。各级领导要自觉做党和政府与网民沟通的桥梁。“稳定压倒一切”的思维，关注的是社会当下的稳定，倾向于采取强制措施，封堵不良信息乃至所有负面议论，往往强行消除网上的杂音。意识形态的思维，强调官民互动，占据舆论的主导权，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言，用细致的思想工作来说服民众，这是社会管理创新的正确思路。统

17、一战线的思维，是积极沟通、团结“新意见阶层”，打破官民之间厚厚的精神之墙，推动体制改革，使党政领导变得更敏感、更体贴、更有人情味，遇事也更有担当。党政领导的“媒介素养”，应当把上述的“稳定”思维与意识形态思维和统一战线的思维很好地结合起来，正确地、建设性地享用大众传播资源，完善自我，参与社会进步；并且正确地、建设性地运用大众传播资源，管理公共事务，推动社会进步，塑造政府形象，实现“韧性稳定”。媒介是治国理政的重要资源，“善待媒体、善用媒体、善管媒体”（李长春同志语）是一种“新闻执政”。加强和创新社会管理，目的就是为了最大限度地激发社会活力，争取最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

18、第十，社会管理创新，要切实保障宪法规定的公民民主权利和民主权益，谨防把“依法治国”变成“以法治民”。树立宪法至上的观念，从根本上改变根深蒂固的人治习惯。作者系人民日报原副总编辑、中国社科院研究生院博士生导师人民法院参与社会管理创新研究开题报告 -发布时间：2012-11-23 12:53:30 【我要纠错】 【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】 最高院2012年审判理论重大课题人民法院参与社会管理创新研究开题报告书 海南省高级人民法院课题组 广西壮族自治区高级人民法院课题组 本报告书共分四大部分：一、研究现状：本课题国内外研究及客观发展现状评述；二、本课题研究的基本思路；三、本课题研究的基本

19、方法；四、本课题理论创新程度和实际应用价值。 研究现状：本课题国内外研究及客观发展现状评述 近年来，全国法院围绕中央的战略部署，就人民法院立足审判职能参与社会管理创新中的司法理念更新、职能定位、工作机制和方法等方面进行了积极的实践探索。在法院系统内部，同步提出了能动司法理念，为司法工作更好地融入社会管理创新积累了实践经验。但从全国范围来看，由于国土辽阔、国情复杂，关注点各一；人民法院参与社会管理创新的实践探索还存在对基本概念见仁见智、发展不平衡的问题。理论研究亦尚未形成完整的体系，但这正是考验人民法院是否真正在理论上深刻理解和领悟社会管理创新本质的试金石。 本课题的研究实质上也是在中国特色社会

20、主义法律体系基本建立背景下，对司法审判与社会（尤其是政治）互动关系的重新调整，从而在意识形态领域明确人民法院的角色定位，以更好地为推进国家法治建设履行好审判职能。 “社会管理创新”是人民法院积极参与社会建设的有效方式，是推进三项重点工作的主要载体，但是，宥于人民法院只是适用法律解决纠纷、维护社会公平正义的被动司法的传统思维定式，社会管理创新相比于“社会矛盾化解”和“公正廉洁执法”两项重点工作，其内涵略难理解并难以在业内获得共鸣，并更多地被看作是政府行政管理的职能，从而不能正确把握人民法院和社会管理的关系，不能正确定位人民法院的社会管理职责，影响了人民法院推进社会管理创新工作的开展。 基于上述分

21、析，本课题将通过调研准确分析当代中国社会管理的特点，深入阐述人民法院参与社会管理创新的正当性；系统分析人民法院在社会管理创新中的角色定位和功能定位，探求人民法院参与社会管理创新的现实路径；通过人民法院参与社会管理创新的探索和实践，构建适应当代中国国情的社会管理体系，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。 本课题调研的基本思路 本课题将以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，运用马克思主义法律哲学，按照“三个代表”和科学发展观的要求，就理论界和实务界高度关注的人民法院参与社会管理创新问题进行调研。从以下六个部分展开论证： 社会管理和社会管理创新概念

22、的厘清 本部分首先对“组织、管理、社会管理、社会管理创新”等系列基础概念进行厘清，为研究打下概念的逻辑基础。 什么是“组织”？组织是人类为求生存、求发展，基于人类先天存在和后天发展的协作性，在协作进行生产、生活中建立起来的各种形式的集合体。 什么是“社会”？马克思主义认为社会在本质上是生产关系的总和，只有具体的社会，没有抽象的社会。具体的社会是指处于特定区域和时期、享有共同文化并以物质生产活动为基础，按照一定的行为规范相互联系而结成的有机总体。构成社会的基本要素是自然环境、人口和文化。通过生产关系派生了各种社会关系，构成社会，并在一定的行为规范控制下从事活动，使社会藉以正常运转和延续发展。 什

23、么是“管理”？“管理”是组织为协同成员的活动而进行的协调活动，包括决策、实施、督促、评价等过程，包括化解成员之间、成员与组织之间的矛盾纠纷。在生产力发展到一定阶段后，社会成员之间所发生的权利纠纷需要一个中立的第三方进行裁决以定纷止争。由此可见，司法本身也是社会管理的一种形式，是与社会管理中的主动规制相应存在的被动受理裁决。管理的目标是促进社会的有序和谐，制乱防暴，管理的手段有法律、道德、政策、科技等，理想形式是法治、善治，主要依靠法律法规进行管理，依法化解矛盾、解决纠纷、规范行为。管理的最终主体是人民，我国对人民共和国管理的最高形式是人民代表大会，党领导人民代表大会集中人民的意志制定法律，管理

24、过程就是施制为法的过程。代行人民治权的次类主体是依照宪法、法律设立的国家机关，依法行使人民代表大会授予的管理权以实现人民的根本利益。 什么是“社会管理创新”？社会的能动性带来永恒的发展变化，一个阶段的管理总是滞后于社会发展，为适应社会发展的要求，管理需要创新，要跟上时代的步伐。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，实现社会善治和社会管理系统的整体

25、性重构。 故作为司法机关的审判机关客观上行使的也是国家管理职能：惩治犯罪、制裁违规、示范规则、彰显公平正义，形成社会价值导向。但司法又是以受理裁决为特征，是被动的，故与主动行使管理权的行政机关比，在中观、微观上又是参与性主体，由此定位人民法院在国家管理中的角色，理清人民法院作为次位受理主体的职能，才能准确把握人民法院为什么只是参与社会管理创新，而不能违反司法规律和职能定位超越角色行使职权。 人民法院参与社会管理创新正当性分析 本部分将从四个方面进行阐析： 司法权的本质属性决定了人民法院参与社会管理的正当性。 一是司法权的国家公权力属性决定了司法是社会管理的重要方式。司法权是国家权力的重要组成部

26、分，司法是社会管理的重要方式。庞德认为，“法律是一种社会控制的工具”。司法权的国家公权力属性，决定了它不可能只是一个中立的争端裁决者，而要通过司法权的行使来调控社会关系，参与社会管理。其实，司法权自诞生之日起就是国家实施社会管理最重要、最有效的手段之一。二是中国特色社会主义司法制度的本质要求人民法院参与社会管理。中国特色社会主义司法制度是伴随着人民政权的建立而逐步产生和发展起来。在本质要求方面，中国特色社会主义司法制度始终坚持“三个至上”、党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，始终坚持政治性、人民性、法律性的高度统一。 首先，参与社会管理，是由人民司法的政治性决定的;其次，参与社会管理，

27、是人民司法的人民性决定的;第三，参与社会管理，是人民法院工作的目标追求决定的。我们要做到案结事了人和，实现办案法律效果和社会效果的有机统一，就要立足本职，延伸审判职能，不断加强和创新社会管理，积极作为，促进社会公平和谐，保障国家长治久安、社会发展有序、人民安居乐业。 人民法院参与社会管理创新符合我国转型社会的发展要求。 随着社会主义改革开放的不断深入及社会主义市场经济的迅速发展，我国处于深刻的社会转型阶段。在这个转型阶段中，社会资源通过市场重新配置，社会利益也通过市场重新分配，由此引发了社会利益格局的深刻变革，原有的利益格局逐渐崩溃，新的利益格局开始形成。在打破旧的利益格局，构建新的利益格局的

28、过程中，不同利益群体的矛盾和冲突不断加剧。这些矛盾冲突使原有的社会管理模式和方法面临严峻考验，人民法院必须主动适应转型社会利益格局的深刻变革，转变司法理念，创造新的工作方式，积极参与社会管理创新。 人民法院参与社会管理创新是能动司法理念的必然要求。 我国的能动司法是为了去除机械、僵化的克制司法的能动，其要求把握司法规律，从中国特色社会主义司法的基本规律出发，延伸审判职能、积极推进社会管理创新，要求司法对社会经济发展和人民群众司法需求做出积极主动地回应。 人民法院参与社会管理创新也是应对自身挑战的需要。 中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国法治建设的重点和主要矛盾已经由立法转向执法和司法。

29、司法作为法律实施最重要的环节，必然伴随着社会关注度的不断提高、社会期许的不断增强，面临前所未有的压力和挑战。面对新形势、新任务、新挑战和新要求，人民法院必须坚持能动司法，发挥司法的主观能动性、服务性、主动性、高效性，加强和创新社会管理，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，才能不断满足人民群众日益增加司法需求。 人民法院参与社会管理创新的定位与评估 本部分从两个方面展开论述： 人民法院在社会管理创新中的角色定位。 1.人民法院是社会管理创新的“参与者”。当代社会管理涉及社会生活的各个方面，已变成一种包括政府管理在内的全社会的“多中心主体”的开放式的公共治理。司法权作为至关重要的执政权，是

30、党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方式，或者说，是我们党领导人民执政的法治形式。作为党的法治形式主体的人民法院，是党领导下的国家审判机关，通过施行法律，裁断纠纷，制裁违规，示范规则，维护社会公平正义，本身就属于社会管理的职能机关，是社会管理的重要主体。因此，在深入推进社会管理创新方面，人民法院责无旁贷。 2.人民法院是社会管理创新的“保障者”。行政机关是承担社会管理职责的重要主体，其社会管理行为的效果决定着整个社会管理目标的能否实现。在建设法治政府、服务型政府，强化社会管理和公共服务职能、实现政府职能转变的过程中，人民法院通过依法审理行政案件和行政赔偿案件，监督、促进行政机关依照

31、法定权限履行社会管理和公共服务职能；通过支持合法性行政行为，保障行政机关依法履行社会管理的职能；通过对行政规范性文件提供法律意见，推行行政审判白皮书制度，干预公共行政政策，推动社会管理创新的制度化、规范化和法制化，推动司法和行政的良性互动。 3.人民法院是社会管理创新的“推动者”。法院判决作为最终的价值判断，是体现社会价值基石的基本尺度，在完善社会价值体系中占有重要地位。审判活动是一种负载司法机关社会职能的、具有公众指引效应的评价活动。司法主要通过两种途径来实现对公共政策的推动：一种途径是通过个案裁判树立价值判断，影响公共政策；另一种途径是通过司法解释或者司法政策或司法建议的方式来进行。 人民

32、法院在社会管理创新中的职能定位。 1、化解社会矛盾，调控社会秩序。人民法院通过行使审判权，对争议事实加以判断，对法律规范加以适用，从而化解矛盾纠纷，修复被破坏的社会关系，维持正常的社会秩序，这是法院最基本、最直接的角色定位。人民法院作为社会矛盾处理的终局机关，通过依法审理案件，回应社会诉求，解决社会纠纷，维护社会公正，实现对社会秩序的有力调控，这正是人民法院参与社会管理的核心所在。 2、巩固秩序，维护社会稳定。人民法院通过具体案件的审判和执行，体现制裁违法犯罪行为和保护合法权益，实现对社会秩序和政治权威的维护，这也是法院参与社会管理的核心。反过来，人民法院通过司法行为引导社会公众的价值取向，将

33、社会道德价值具体化、生活化，以此达到维护社会秩序的目的。还可以通过总结案件中出现的可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的问题和漏洞，及时向有关部门提出司法建议，帮助加强和改进工作，从源头上防止矛盾纠纷的发生，维护社会秩序的稳定。 3、整合社会资源，服务发展大局。司法权作为至关重要的执政权，是党领导人民管理国家与社会事务的重要方式，必须服务于党在不同历史时期所确立的根本任务和发展目标。能动司法的出发点和落脚点实际上就在于“服务”，即服务于大局、服务于人民，使司法权的行使变得更加积极主动、更加有所作为。全力服从服务于经济社会发展和人民群众生产生活需求，创造性地填补和弥合法律与现

34、实之间的脱节，有针对性地解决现实难题，是能动司法的基本价值。 4、实施司法审查，监督社会管理。现代司法功能的一个显著特点，就是它不仅在私法领域，更重要的是在规范社会与国家、公民与政府关系的公法领域获得了引人注目的发展。人民法院通过行政诉讼进行审查，对于合法的行政行为依法予以维持，有效促进行政机关依法施政，正确履行经济社会管理职能；对违法的行政行为依法予以纠正，有效监督、促进行政机关遵守法定程序，依照法定权限管理公共行政事务，及时纠正越权和滥用职权的行为。 人民法院参与社会管理创新的边界 本部分从五个方面探讨人民法院参与社会管理创新的限度： 必须恪守依法、适度和公正原则。 人民法院推进社会管理创

35、新的一切举措都必须遵守实体法和程序法的规定，在现行法律框架范围内开展工作，按照法治规律办事，切实维护司法权威。司法过分能动、极端能动可能会造成司法权滥用，也可能造成司法权膨胀，进而损害司法权的地位和权威。因此，人民法院推进社会管理创新，必须恪守依法、适度和公正原则。 必须以司法的方式进行。 恪守法律的底线，保持法律的安定性、稳定性、可预测性，尊重司法规律，严格依法办事，而不能够为创新而创新地开展司法，即在法律的范围内追求司法的社会效果。要注重司法的短期效果和长远效果，为此，司法机关应该立足司法职能，司法活动符合司法权的运行特征。 必须维护司法权威。 人民法院在参与社会管理创新的过程中，要敢于坚

36、持原则，敢于承担责任，切实维护司法权威。不能因为参与社会管理、创新社会管理而削弱司法权威，最终使法院和司法无所适从。 必须遵循司法规律。 司法有其自身的特点和运作规律。参与社会管理创新，必须遵循司法工作客观规律，坚持司法的基本特征。如司法具有很强的程序性，必须严格按照法定程序办事；司法要求尊重当事人的诉讼权利，裁判不能超越当事人诉讼请求的范围，不能强迫当事人放弃或变更实体权利请求；司法强调居中裁判，平等保护当事人合法权益等。 必须在人民法院的职责范围内。 宪法和法律明确规定了人民法院的权力分工和职责范围。参与社会管理创新必须在人民法院的职责范围内，不能逾越权限或超越权限，不能侵入其他机关的职责

37、范围，不能代替立法机关和行政机关行使权力。 人民法院参与社会管理创新的路径分析 本部分将从四个方面具体分析人民法院参与社会管理创新的路径选择： 立足执法办案第一要务，参与社会管理创新。 执法办案是人民法院的第一要务，人民法院“参与社会管理创新，必须坚持以审判工作为中心，以执法办案为中心，这是人民法院的立身之本，守土之责。” 处理各类案件化解矛盾纠纷的过程，本身就是发现社会问题、弥补管理漏洞的过程，就是参与社会管理、理顺社会关系的过程。离开法院本职工作谈推进社会管理创新，搞空洞的“形象工程”，无异于舍本逐末，根本不可能有真正的创新。人民法院作为社会矛盾处理的终局机关，通过依法审理案件，回应社会诉

38、求，解决社会纠纷，维护社会公正，实现对社会秩序的有力调控，这正是人民法院参与社会管理的核心。 1抓源头，预防、化解社会矛盾。人民法院受理的案件，绝大多数是人民内部矛盾的反映。一方面，要依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等案件，加强行政审判、国家赔偿等工作，依法保护人民群众的合法权益，有效化解各类社会矛盾。一方面，要着眼于预防社会矛盾，及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行评估，与有关部门密切配合，妥善化解风险，防止发生损害群众利益的问题。同时，要着眼于方便群众依法维权、及时化解矛盾，认真落实便民利民措施，健全首问负责、服务承诺、办案

39、公开、文明接待等制度，完善远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。 2健全诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制。坚持“调解优先、调判结合”，在案结事了上下功夫，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。健全诉讼与非诉相衔接的矛盾纠纷解决机制，加强对人民调解工作的指导，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，主动加强与有关部门

40、的协作，积极推动诉调对接工作发展，齐心协力化解社会矛盾，维护社会稳定。 3贯彻宽严相济刑事政策，维护社会稳定。惩治犯罪只是手段，通过惩治犯罪有效化解社会矛盾、预防犯罪发生、促进社会和谐才是目的。贯彻“宽严相济”刑事政策要做到有利于惩罚犯罪，防止打击不力；有利于促进和谐，防止打击过度；有利于预防犯罪，减少重罪发生；有利于改造罪犯，减少重新犯罪。对待不同的犯罪行为人，坚持区别对待的策略思想，即该宽的宽，该严的严，宽严适度，宽严有据，通过案件审理惩罚犯罪、震慑犯罪，实现预防犯罪、维护稳定、减少对抗、促进和谐的目的，真正实现法律效果和社会效果的统一。 4规范市场行为，促进经济良性发展。保护公平竞争，制

41、裁违规，保护知识产权，鼓励创新，制裁假冒伪劣，保护消费者权益，鼓励诚实信用，打击坑蒙拐骗。 5.建立行政与司法的良性互动机制。建立行政与司法良性互动机制有利于化解矛盾、减少纠纷，有利于增强行政机关和行政机关负责人的依法行政意识，有利于进一步加强对行政相对人合法利益的保护；一要建立灵活有效的工作联络机制；二要推进行政首长出庭应诉制度；三要创新共同破解社会管理难题的专项机制。如针对流动人口、突发事件、网络虚拟社会、社会治安综合治理等重点和难点领域，建立和完善信息交流、诉求表达、风险评估机制等。 6健全完善执行工作机制。立足法院自身，提高审判质量，建立立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制，依

42、法运用诉讼保全措施，强化立案前的风险提示，加大诉讼调解力度，为化解执行难打好基础。巩固集中清理积案成果，探索建立执行快速反应、分权制约、财产调查与管理、执行规避处置、暴力抗法应对、委托评估拍卖、执行差错分析与责任追究、委托执行案件管理监督等制度，提高执行质量和效率，构建综合治理执行难的工作格局，以生效裁判文书的执行维护既判力，彰显国家司法权威。 7健全完善涉诉信访工作机制。落实责任倒查制度，确保办案质量，从源头上预防和减少涉诉信访问题；落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，引导信访下移，逐步改变越级上访状况；落实信访案件终结规定，对缠诉缠访案件，组织公开听证、质证、答复，按照

43、有关规定作出终结，对确有困难需要继续帮扶的，紧紧依靠党委领导和政府支持，使其基本生活得到保障。 8积极参与特殊人群帮教管理工作。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”等司法原则，切实做好少年司法工作，大力推进独立建制的少年案件指定管辖审判庭和少年审判庭建设，确保未成年人合法权益得到切实有效的保护。坚持做好对被判处缓管免人员以及刑释解教人员的跟踪帮教工作，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。积极配合有关部门解决刑释解教人员的实际困难。加强和规范监外执行工作，深入推进社区矫正试点工作，充分发挥社区矫正在教育改造罪犯、预防重新犯罪方面的重要作用。 发挥司法能动性，为大局服务为人民司法。

44、 为大局服务为人民司法，是社会主义国家对人民司法的基本要求，是人民法院必须履行的政治、法律职责，是法治工作的性质所决定的，是社会主义国家法治建设和司法实践的经验总结。 1支持和服务党和国家的工作大局。 一是要自觉地把法院工作纳入党和国家的工作大局之中，使之成为大局的一个有机组成部分，在为大局服务的过程中推动自身发展；要注意发挥审判的职能作用保障大局，要根据不同时期的需要主动调整司法政策适应大局，要尽可能应用法律的智慧配合大局，要在法律规定的范围内充分适用自由裁量权支持大局。要正确处理好审判的被动性和服务大局的主动性的关系，努力创新服务大局的形式，拓宽为大局服务的渠道。在司法路线、案件审理、司法

45、效果、司法作风等方面要积极回应人民群众的新要求、新期待。 二是要正确处理法律与政策的关系。在我国法律与政策都是治理国家、管理社会的重要手段和工具，是相辅相成、相互补充的，但是两者都具有各自的属性和特殊作用，不能相互替代。我们不能以党的政策代替国家法律，轻视国家法律的作用，也不能强调法律至上去否定国家政策，取消政策的指导作用。人民法院服务大局不能脱离党的政策的指导，尤其是宏观经济社会政策和具体工作部署政策的指导，要使法律的适用和纠纷的解决符合客观实际；在面临新情况、新问题，又没有法律明文规定的情况下，应该从有利于贯彻落实党的宏观经济政策和具体工作部署的立场出发，妥善处理相关案件。 2践行为民司法

46、宗旨。 一是建立和完善便民利民工作机制，切实解决人民群众诉讼难。一方面，要进一步改进和完善便民立案工作机制，推广网上立案、远程立案经验，为当事人递交诉状、交纳诉讼费、预约立案、法律咨询等提供方便；做好诉讼指导工作，为当事人免费提供诉讼指南，全面全程向当事人告知其诉讼权利和义务，增强诉讼的透明度，全面实施好诉讼风险告知制度，积极推行以案释法、判后答疑制度，使当事人对官司输赢形成正确的法律上的判断。另一方面，要依法扩大简易程序的适用范围，不断加大适用简易程序审理案件的力度，进一步规范简易程序的适用，实现案件的繁简分流，真正发挥民事简易程序及时、简便、快捷的制度功能，提高审判效率，降低当事人的诉讼成

47、本，使当事人尽快从诉讼中解脱出来，减轻群众的诉讼负担。 二是通过公正高效严格司法实现司法为民。司法为民是公正高效严格司法的终极目标，是人民法院工作的价值追求。公正高效严格司法是司法为民的前提和基础，离开公正高效严格司法，不可能真正做到为民司法。 3坚持法律效果和社会效果的有机统一。法律的效果体现为社会普遍的认可和遵从，公正的司法必然是社会广泛认可的，故法律效果与社会效果具有内在的一致性，法律效果和社会效果的统一，体现了形式正义与实质正义的统一，司法形式与司法目的的统一。既要反对只讲法律效果不讲社会效果，机械办案、孤立办案，也要反对只讲社会效果而不讲法律效果的倾向。参与社会管理创新要求人民法官不

48、能简单地坐堂问案，而要在诉讼过程中充分发挥司法的能动性，确保当事人平等行使诉讼权利，提高审判效率，实现实质公平正义，促进纠纷在实质上获得解决，从而实现法律效果和社会效果的统一。 充分发挥司法在国家治理和社会管理方面的政治作用。 司法作为政权的组成部分，具有明确的政治功能。同时作为社会管理机构，也具有社会管理方面的功能。发挥司法在国家治理、社会治理方面的作用，实际上就是发挥司法的政治作用。 1统一裁判尺度，规范法律实施。为维护国家法制的统一和权威，人民法院不断加大科学管理力度保障裁判统一。充分发挥指导性案例在指导审判、宣传法制、预防纠纷中的重要作用，促进公正、统一司法，努力提升司法公信力和权威性

49、；创新和完善审判业务指导方式，深入研究和及时总结先进的司法理念、公正的裁判规则、科学的裁判方法，统一司法理念和裁判尺度，提高法官运用案例的司法能力，实现审理案件法律效果和社会效果的有机统一；严格规范法官自由裁量权，推进量刑制度改革，促进量刑公平公正；建立健全质量评估、案件评查、流程管理、考核奖惩、监督指导等审判管理制度，促进审判、执行工作规范运行；大力推进全国法院的信息化建设，提高审判执行管理效能，确保人民法院正确贯彻执行宪法和法律。 2制定司法政策，规制社会行为。为适应审判工作需要，最高人民法院要适时制定司法解释；始终与立法机关保持高度一致，准确把握法律精神和立法本意，依法审慎行使司法解释权

50、；严格执行司法解释向全国人大常委会备案制度，认真做好司法解释立项、起草、审核、征求意见和讨论发布等制定环节的工作，适时清理、编纂司法解释，保持司法解释的协调性和时效性，加强司法解释制定的科学化和规范化管理，不断提高司法解释工作水平。 3总结审判经验，推动科学立法。尽管我国的法律体系已经总体形成，但本身并不是完美无缺的，还需要在实践中继续探索、修改和完善。对于人民法院来说，要更加注重理论研究，紧密结合人民法院工作实际，深入研究中国特色社会主义法律体系形成后人民法院面临的新形势、新任务、新要求，深入研究重大审判理论课题，深入研究法律实施中遇到的困难和问题，及时总结审判经验，为制定、修改法律。 4延

51、伸司法职能，完善司法建议制度。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸，是人民法院遵循宪法和人民法院组织法的规定而承担的法制教育的任务之一，对推进依法治国具有十分重要的意义。司法建议具有适用主体的特殊性、极强的针对性和具体性、形式的多样性和被动性特点。 5实施司法审查，监督社会管理。我国的司法审查制度不仅在保护公民合法权益、促使行政权力的合法运行方面起了很大的作用，而且改变了人们的传统法律意识，促进了人们法治观念的形成。政府的行政行为是典型的社会管理行为，人民法院通过行政诉讼进行审查，对于合法的行政行为依法予以维持，等于是通过司法程序确认了行政行为的效

52、力，可以有效促进行政机关依法施政，正确履行经济社会管理职能；对违法的行政行为依法予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害判定补偿，可以有效监督、促进行政机关遵守法定程序，依照法定权限管理公共行政事务，及时纠正越权和滥用职权的行为。 加强法院自身管理，进一步创新司法机制。 1以党建带队建促审判。人民法院党建工作是党的建设的重要组成部分，是社会主义法制建设的重要组成部分，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，关系到国家的长治久安，关系到党的千秋执政地位。最高人民法院王胜俊院长指出，“人民法院党的建设是确保法院工作正确政治方向、确保司法公正的关键，这既是思想认识上的定位，也是整体工作布局的定位”

53、。实践也充分证明，党建强则队伍强，党建强则业务强，党建纲举目张。 2创新和加强审判管理体系，提高审判质量效率。审判管理是法院管理体系的核心，创新和加强审判管理是提高法院审判执行工作质量、效率和效果的关键。审判管理是一项牵一发而动全身的工作，为确保取得良好效果，必须遵循以下原则：一是坚持以审判为中心。二是坚持以制度为途径。三是要遵循审判权运行规律。 3深化司法体制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。进行司法体制机制改革，要坚持“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”的司法改革原则，注重发扬人民司法优良传统，科学借鉴国外司法经验，积极探索实现司法公正高效权威的新思路、新举措、新机制；认

54、真贯彻落实中央关于推进司法体制和工作机制改革的意见，健全机制，加强引导，重点解决社会主义法律体系形成后，影响法律正确实施的体制性机制性障碍；全面完成改革各项任务，抓好已发布改革方案的贯彻落实；深入开展司法改革理论研究和实证调研，认真总结和适时推广各级法院推进司法改革的经验做法。 4积极探索和创新司法工作机制。积极运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决社会矛盾纠纷，将相当一部分社会矛盾还原到社会解决，是人民法院参与社会建设、推进社会管理创新的一种重要方式。 要构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解格局，注重建立资源共享机制、工作交流机制、职能互补机制，充分发挥司法在大调解格局中的引导

55、作用。 要健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，将司法化解社会矛盾的时间前移，利用司法的指引功能，促进社会管理。 要建立健全党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制，有效破解长期困扰人民法院的执行难问题。 要建立完善涉诉信访案件处理及终结机制，加强源头治理，合力化解涉诉信访难题。 要建立审判信息评估分析制度，完善司法预警工作机制，为党委、人大、政府依法决策提供前瞻性、有价值的参考。 5推进司法民主，保障人民参与司法。司法民主建设是社会主义民主政治的重要内容，是社会主义政治文明的重要标志，也是人民司法的工作目标。司法民主建设，体现了法院工作的人民性，是当

56、前和今后一个时期人民法院工作的重要内容。司法民主建设是一项系统性工程和综合性很强的工作。无论是公开知情、便民诉讼、民意表达、社会监督，还是相关机制、制度的创建与完善，无一不事关中国特色社会主义司法制度建设，无一不事关人民司法事业的发展和壮大，这就要求我们，在具体工作中，既要明晰相关机制、制度建设的工作内容和职责，又要在宏观上更加自觉意识到新时期司法工作者的历史使命和工作方向。 6推进司法公开，实行“阳光司法”。司法活动不仅是人民法院认定事实、适用法律、作出裁判的审判权行使过程，也是人民法院依职权主导、当事人依法参与、全社会依法监督的司法民主实践的过程。司法公正应当是“看得见的公正”，司法高效应

57、当是“能感受的高效”，司法权威应当是“被认同的权威”。加强司法公开，推进“阳光司法”，是人民法院确保司法公正、维护社会公平正义、树立司法公信与权威的基础，也是切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要举措。 要进一步落实审判公开原则，建立健全有序开放、有效管理的旁听和报导庭审规则，推动裁判文书上网发布，完善诉讼档案查阅方式，逐步实现电子化阅卷，建立完善互联网站和其他信息公开平台，推广审判工作白皮书和人民法院工作年度报告制度，开展“法院开放日”活动，不断扩大司法公开的广度和深度，不断完善司法公开的制度机制。 人民法院参与社会管理创新的终极目标和价值评价标准 本部分具体分析人民法院参与社会管理创新的终极目标和评价标准： 一是贯彻法治精神，推动法律体系迈向法治体系。人民法院参与社会管理创新的终极目标是法治，通过参与社会管理创新构建适应当代中国国情的社会管理体系，最终形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。 二是建立科学的评价标准。衡量人民法院参与社会管理创新成效，应当有科学的评价标准。要建立健全社会评价机制，充分考虑和把握民意；要健全考核奖惩机制；要建立健全评价指标体系。这一标准应是司法裁判对法制普及、