浅谈我国隧道的风险管理[详细]

1、上海大学土木工程系 浅谈我国隧道的风险管理 浅谈我国隧道的风险管理摘要: 就上海市某轨道交通4号线工程管涌坍塌事故为案例引出,浅谈为解决我国隧道及地下工程界存在的行业间风险管理标准不一致,不规范的现状,从丰富及普及风险管理知识,提高风险管理水平,构建规范的隧道及地下工程风险管理体系,促进工程担保和工程保险事业发展,促进风险管理制度化法制化等方面论述我国隧道及地下工程风险管理标准统一的必要性.关键词:风险管理 隧道 地下工程 地铁4号线On the risk 米anage米ent of our tunnelAbstract: The Case of Shanghai Rail Transit L

2、ine 4 Engineering Piping collapse leads, On the industry to solve the tunnel and underground engineering sector risk 米anage米ent standards are inconsistent, non-standard status quo, fro米 the rich and universal knowledge of risk 米anage米ent, i米prove risk 米anage米ent, build specification tunnel and under

3、ground engineering, risk 米anage米ent syste米, to pro米ote the develop米ent of the project guarantees and engineering insurance business, and exposition of the tunnel and underground engineering risk 米anage米ent standards unified necessity to pro米ote the institutionalization of risk 米anage米ent and the leg

4、al syste米.Keywords: risk 米anage米ent tunnel underground engineering 米etro Line 4目录一、绪论21.1 引言21.2 风险管理现状2 1.2.1国外研究现状2 1.2.2国内研究现状21.3 风险概念3 1.2.1 风险定义3 1.2.2 风险特点31.4 风险管理3 1.2.1 风险管理的定义3 1.2.2 风险管理的特点3 1.2.3 风险管理的过程4 1.2.4 风险分析方法4二、案例分析4 2.1 事故简介4 2.2 事故发生经过4 2.3 事故原因分析6 2.4 事故的结论与教训8 2.5 事故的预防对策8

5、2.6 专家点评93、 隧道及地下工程界统一风险管理标准的必要性10 3.1 普及并丰富隧道及地下工程风险管理知识的需要10 3.2 提高我国隧道及地下工程界风险管理水平的需要113.3 构建规范的隧道及地下工程风险管理理论体系的需要113.4 促进工程担保及工程保险事业发展的需要123.5 促进风险管理制度化法制化的需要143.6 对统一隧道及地下工程建设期风险管理标准的几点建议144、 展望与感想15参考文献161 概述1.1 引言 随着经济建设的高速发展,快速的工业化以及人口的高度城市集中化,人类面临日益突出的居住、交通、环境等与有限土地资源之间的矛盾,地下工程建设进入蓬勃发展阶段,在国

6、家水利水电、交通和城市市政建设等大型项目中,修建各类地下工程呈现急剧增长的趋势.地下空间的利用,已扩展到各个领域,发挥着重要的社会和经济效益.地下空间的开发利用主要是通过地下工程建设进行的,但是由于地下工程建设具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点而引发各种重大安全事故层出不穷.为了 确保工程建设目标的实现,地下工程项目实施过程中迫切需要安全风险管理的有效实施.1.2风险管理现状1.2.1国外研究现状自上个世纪70年代以后,风险分析的应用研究取得了 一定的成果,而风险管理真正应用到地下工程领域,是近十年逐步发展起来的.美国米IT的Einst

7、einHH教授是较早从事隧道工程风险分析的代表人物之一,他指出了 隧道工程风险分析的特点和应遵循的理念,曾撰写多篇有价值的文献,并提出了 一种适用于硬岩隧道的基于计算机模拟的隧道成本模型,该模型是隧道工程行业最早的一个将不确定性引入工程估计中的模型,并在之后的研究中得到了 改进且在实际工程中得到大量应用.目前,美国、加拿大等国家和地区已经拥有并逐步实施基于风险理论的岩土工程管理的工作程序.风险管理在地下工程的应用研究在西方发达国家已经相当普遍,并己经成为地下工程领域必须实施的一项重要内容.1.2.2国内研究现状 与发达国家相比,我国的工程风险管理尚处于起步阶段,由于工程的研究和实践时间相对比较

8、短,我国安全风险管理在地下工程中的应用研究起步比较晚,而且也是一些仅从管理方面进行的初步研究,但是自20世纪末以来,地下工程安全风险及其相关学科的研究在中国已经陆续展开.目前我国地下工程安全风险管理研究与实践已经得到了 实质性地进展,但主要侧重的是风险的分析与评估,开展和布置较多的是监测系统,对风险预警和控制方法没有深入研究,还没有整合统一的安全风险管理系统.在已开发的安全风险管理系统中,功能较简单,缺少地理信息系统和基础数据库的支持.而且,国内安全风险管理的信息化水平还很低,还缺乏符合安全风险管理体系和适合地下工程建设实际的信息化风险管理平台.1.3风险概念1.3.1风险定义风险的基本含义是

9、指未来结果的不确定性,在最一般的情况下,可以将风险看作是实际结果与预期结果之间的偏离.由于各个领域对风险所关注的重点不同,所以关于风险的定义也各不相同,对于各个领域的学者,还没有适用于他们各个领域的一致公认的定义. 关于风险的含义概括起来主要有以下几种:风险是损失的可能性,风险是导致损失产生的不确定性,风险是损失的概率,风险是潜在损失,风险是潜在损失的变化范围与幅度,风险是财产损失与人员伤亡,风险是实际与预期结果的离差等.1.3.2风险特点在风险管理领域,对风险的定义也缺乏一致性,但是所有的定义都有两个共同点:不确定性和损失.不确定性可以分为客观的不确定性和主观的不确定性.客观的不确定性是实际

10、结果与预期结果的离差,主观的不确定性是个人对客观风险的评估.事实上,风险和损失是完全独立的两个概念,现实中有无风险和有无损失这四种组合都是可以存在的,即有风险有损失、有风险无损失、无风险有损失、无风险无损失.风险具有客观性、可变性、可识别性、可控性、可收益性、偶然性和必然性等特性.1.4风险管理1.4.1风险管理的定义风险管理是风险发生之前的风险防范和风险发生后的风险处置,其中包含四种含义:风险管理的对象是风险损失和收益;风险管理是通过风险识别、衡量和分析的手段,以采取合理的风险控制和转移措施;风险管理的目的是在获取相应最大的安全保障的基础上寻求企业的发展;安全保障要力求以最小的成本来换取.简

11、而言之,风险管理是指对组织运营中要面临的内部、外部可能危害组织利益的不确定性,进而采取相应的方法进行预测和分析,并制定、执行相应的控制措施,以获得组织利润最大化的过程.1.4.2风险管理的特点风险管理有如下特征:风险管理是融合了 各类学科的管理方法,它是整合性的管理方法和过程;风险管理是全方位的,它的管理面向风险工程、风险财务和风险人文;管理方法多种多样,不同的管理思维对风险的不同解读可以产生不同的管理方法;适应范围广,风险管理适用任何的决策位阶.1.4.3风险管理的过程 风险管理的基本程序概况为:目标确定、风险识别、风险估计、风险评价、风险控制五个阶段,如图一所示.这些阶段之间是互相作用,互

12、相影响的.1.4.4风险分析方法风险分析方法有很多种,可以分为三类,即定性分析方法、定量分析方法和定性与定量相结合分析方法.定性分析方法的优点主要是可以从研究者的知识、经验等中挖掘出一些蕴藏得较深的思想,从而使得分析的结果更加全面、深刻.定性分析方法主要包括有专家调查法、后果分析法和失效模型法等.定量分析方法的优点就是可以通过直观的数据以表达分析的结果,通过应用数量指标对风险进行评估,可以使研究结果更加客观、科学、深刻与严密.定量分析方法有层次分析法、模糊综合评判法、神经网络法、蒙特卡罗模拟法等.定性与定量相结合的方法可进行有效的项目风险分析,其主要分析方法有影响图法、故障树法、风险评价矩阵法

13、等.二、案例分析2.1 事故简介 2003年7月1日,上海市某轨道交通4号线发生一起管涌坍塌事故.因大量水、流砂涌人旁通道,引起隧道受损及周边地区地面沉降,造成三幢建筑物严重倾斜,防汛墙由裂缝、沉降演变至塌陷,隧道区间由渗水、进水发展为结构损坏,附近地面也出现不同程度的裂缝、沉降,并发生了 防汛墙围堰管涌等险情.这起工程事故直接经济损失初步估算为1.5亿元人民币左右.2.2 事故发生经过 上海市某轨道交通4号线是该市轨道交通环线的东南半环,全长22千米.目前,全线盾构推进已完成98、17座车站建设全面展开.发生事故的旁通道工程,位于浦东南路至南浦大桥之间穿越黄浦江底约2公里长的区间隧道内,距离

14、浦西江边防汛墙53米,并且地处30米以下的地下深层,事故发生点位于地下土层第7层.旁通道工程采用冻结加固暗挖法施工,隧道区间的上下行线已经贯通,事故发生时离旁通道贯通尚余0.8米. 轨道交通4号线浦东南路站至南浦大桥站区间盾构推进工程,由上海某隧道公司承建;隧道公司将轨道交通4号线浦东南路站至南浦大桥站区间隧道中间风井、旋喷加固、旁通道、垂直通道、冻结加固及风道结构工程专业分包给某矿山公司上海分公司;上海某地铁公司将轨道交通4号线区间圆形隧道(浦东南路南浦大桥)工程委托上海某地铁监理有限公司监理. 2003年3月,某矿山公司上海分公司土体冻结人员开始旁通道冻结法施工布置冻结管,安装制冷设备.6

15、月24日,开始旁通道开挖施工.6月28日上午约8:30,施工人员发现隧道内向下行线冻结管供冷的一台小型制冷机发生故障,下午约4:00修复,停止供冷达7小时30分,期间无其他设备供冷.当日下午约2:00,施工人员在下行线内安装水文观测孔,发现有压力水漏出,随即安上水阀止水,并安装了 压力表测量水压.止水后,测得XT1温度测量孔内隧道钢管片交接处土体温度为312.当晚约8:30,某矿山公司上海分公司项目经理周某在现场决定停止旁通道冻土开凿,施工人员将掘进面用木板封住. 6月29日凌晨约3:00,测得水阀处水压为2.3千克厘米2,与第7层承压水水压接近,XT1温度测量孔内隧道钢管片交接处土体温度为8

16、.7. 6月30日,XT1温度测量孔内隧道钢管片交接处土体温度为7.4,周某决定用干冰加强冻结,于当日下午约3:30,用150千克干冰敷于下行线隧道内壁中线以下部位.当晚约8:00,周某检查时发现干冰气化所剩无几,钢管片有结霜现象.7月1日零时许,某矿山公司上海分公司项目副经理李某指挥当班班长任某安排施工人员拆除冻土前掘进面部分封板,用风镐凿出直径0.2米的孔洞,准备安装混凝土输送管.约1小时后,此孔打至下行线隧道钢管片.凌晨约4时,现场工人发现此孔洞下部有水流出,立即用水泥封堵.约10分钟后,发现流水不止,便派员迅速进行了 汇报.不久掘进面右下角开始出水,且越来越大,在场工人用棉被、泥土袋、

17、水泥包等材料封堵.约6:00,隧道内发出异响,情况危险,施工人员撤出现场.随后,因大量水、流砂涌人旁通道,引起隧道受损及周边地区地面沉降,造成三幢建筑物严重倾斜,防汛墙由裂缝、沉降演变至塌陷,隧道区间由渗水、进水发展为结构损坏,附近地面也出现不同程度的裂缝、沉降,并发生了 防汛墙围堰管涌等险情.2.3 事故原因分析a技术方面 首先,旁通道冻结法施工方案调整存在欠缺.经过工程试验和试点,冻结法施工工艺在上海多项地铁工程建设中曾取得过成功.2002年6月,隧道公司项目部结合某矿山公司上海分公司编制的风井及旁通道工程施工组织设计,编制了 明珠线二期浦东南路站南浦大桥站区间隧道工程施工组织设计,并通过

18、了 上海某隧道公司盾构分公司、,隧道公司的审批和监理单位的审定.2003年3月,某矿山公司上海分公司项目部对原施工组织设计进行调整,制订了 冻结法施工方案调整.2003年4月7日,经某矿山公司副经理、总工程师李某批准,但方案调整未按规定经过盾构分公司、隧道公司的审批及地铁监理公司审定,隧道公司项目部也未编制相应调整的施工组织设计. 调查组专家认定:方案调整存在欠缺.调整后的方案,降低了 对冻土平均温度的要求,从原方案-10减少到调整方案的-8;下行线选用的小型制冷机,计算时未考虑夏季施工冷量损失系数,制冷余量不足;旁通道处垂直冻结管数量减少,长度缩短,由原方案24根减少到22根,并将其中原为2

19、5米深的7根垂直冻结管中的4根减少到14.25米,3根减少到16米,造成旁通道与下行线隧道腰线以下交汇部冻土薄弱;下行线仅设单排6个冻结斜孔,孔距1.0米,虽在冻结孔长度上予以增加,但其数量偏少,间距偏大,其冻结效果不足以抵御该部位的水土压力. 其次,在旁通道冻结条件不太充分的情况下,进行开挖.根据方案,要求冻结时间需要50天,而上行线5月11日开始冻结.旁通道6月20日开挖,实际6月24日开挖,冻结时间仅43天,小于施工方案冻结时间的要求.下行线冻结不充分,末满足开挖条件.6月24日下行线盐水去路温度为-23.9,回路温度为-21.1,去、回路温差为2.8,大于开挖时盐水去、回路温差的要求.

20、专家组认为:旁通道冻结开挖施工设计存在缺陷,施工中冻土结构局部区域存在薄弱环节,并又忽视了 承压水对工程施工中的危害,导致承压水突涌,是事故发生的直接原因.b管理方面 施工单位对险情征兆没有采取有效制止措施.6月28日上午,下行线小型制冷机发生故障,停止供冷7小时30分.下午约2:00,施工人员在下行线隧道内安装水文观测孔,发现一直有压力水漏出.虽立即安上水阀止水,并安装了 压力表测量水压,但当止水后测得土体温度上升时,尽管采取了 一定的措施,但效果不佳.6月29日凌晨约3:00,测得该处水压为2.3千克厘米2(与第7层承压水水压接近),没有采取紧急降水降压措施.不仅险情征兆没有得到及时排除,

21、而且未向隧道公司及监理公司汇报,遂使险情逐步加剧. 施工单位现场管理人员在险情征兆已经出现的情况下严重违章、擅自凿洞.7月1日零时许,项目副经理李某在旁通道冻土结构存在严重隐患、工程已停工情况下,擅自指挥拆除掘进面部分封板,从旁通道向下行线隧道钢管片方向用风镐凿出直径0.2米的孔洞,准备安装混凝土输送管.正是由此孔洞出水,其出水点逐渐下移,水砂从掘进面的右下角和侧墙下角不断涌出,以致封堵无效,酿成事故.监理单位现场监理人员失职.在旁通道施工期间,现场监理部无冻结法施工专业技术监理人员.总监代表李某负责施工监理,未对调整后的方案进行审定.6月24日旁通道开挖后,到7月1日发生事故期间,仅在6月2

22、5日、30日下井检查过两次,未及时发现和制止险情.6月29、30日的监理日记却记载“各项工作均正常”,无任何有关险情征兆的记录.6月24日至30日旁通道晚上加班施工期间,未安排人员值班;发生事故时,现场无监理人员. 总包单位现场管理人员对分包项目管理存在漏洞.对施工单位项目部编制的冻结法施工方案调整,总包单位项目技术负责人未向隧道公司总工程师和盾构分公司主任工程师汇报,致使隧道公司、盾构分公司未对此方案给予审批.项目经理袁某在6月24日至7月1日旁通道施工期间,仅在6月24日和26日去过旁通道施工作业面.质量员袁某竟一次也未去施工作业面进行技术、质量检查.在6月28日至30日的施工日记中,没有

23、反映险情征兆的情况,却记载“一切正常”.2.4 事故的结论与教训 这是一起造成重大经济损失和社会影响的责任事故.某矿山公司上海分公司现场技术管理薄弱,冻结法施工方案调整编制有欠缺,审批不严格;发现事故险情征兆未向总包、监理单位报告;对施工风险较大的工程,无针对性强的应急预案;违章施工,导致事故发生.该单位对此次事故应负直接责任. 隧道公司作为总包单位,未认真履行总包单位管理职责,对分包单位监管不力;未根据分包单位方案调整,重新编制相应调整的施工组织设计;未对分包方施工方案调整组织审批;各项技术、质量和安全责任制和管理制度未落实;现场管理人员资格不符合要求,现场管理失控.隧道公司对此次事故应负主

24、要责任. 监理单位未履行监理单位的职责,未对调整的施工方案组织监理审定;监理人员资格不符合国家规定要求,现场监理失职;未对监理的工程实施有效的巡视检查,未能及时发现险情和制止事故.监理单位对此次事故负有重要责任. 在这起事故中,任何一个相关单位若能认真履行职责,严格执行有关技术规范和技术措施,完全可以避免事故或者可以减轻事故造成的损失.2.5 事故的预防对策 施工单位进一步完善冻结开挖施工组织设计,特别是从施工技术方面补充冻土结构局部区域存在的薄弱环节,高度重视和改善承压水对工程施工中的危害.建立健全企业安全生产责任制,明确生产管理各岗位管理人员的安全生产管理职责,建立项目工程生产安全事故应急

25、救援预案,强化事故的防范措施.总包单位应依照建筑法的有关规定,严格履行总包单位的安全职责,杜绝以包代管,包而不管的行为.认真落实各项技术、质量和安全责任制和管理制度,加强日常的监督管理和技术管理. 监理单位应认真履行监理单位的职责,对施工方案及变更调整后的方案严格组织监理审定;加强施工现场的监理旁站管理;对监理的工程实施有效的巡视检查,及时发现险情和防止事故.2.6 专家点评 在这起造成重大经济损失和社会影响的工程责任事故中,主要原因是施工单位未按规定程序调整施工方案,且调整后的施工方案存在缺陷,在险情征兆出现之后又未能采取及时有效措施,现场管理人员违章指挥,擅自凿洞,直接导致事故发生. 总包

26、单位现场管理失控,监理单位现场监理失职.冻结法施工工艺在上海多项地铁工程建设中取得了 成功,并获得了 上海市科技进步三等奖,应该说已成为一项成熟的新的施工技术.建筑法提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式.但是对于新技术和新工艺的运用应该加强技术指导和技术管理,在使用前还应加强新技术和新工艺的技术培训. 监理单位也应不断学习新的施工工艺和技术,不断提高监理人员的技术水平.该工程现场监理部无冻结法施工专业技术监理人员,说明监理单位不具备对特殊工程的监理能力,因此,在委托监理过程中,就已经埋下了 重大隐患. 在建筑施工过程中,无论是总包单位,还是分包单位或者监理单位,本身

27、应具备使用新技术、新工艺的能力.在选择分包或监理时,就应该首先考核其技术能力.三、隧道及地下工程界统一风险管理标准的必要性 隧道及地下工程指在岩体或土层中修建的通道和各种类型的地下建筑物,与其他岩土工程相比,有着投资大建设周期长地层条件不确定隐蔽性强周围环境复杂工序交错施工难度大等特性,由此加大了 建设的风险 主要表现在人员伤亡大工程成本增加工程延期或提前不能满足工程的质量或使用要求环境影响以及社会影响等方面,具备建设参与各方均有风险但各方风险不尽相同,且因风险所处的环境及阶段而侧重不同的特点由于不同行业的隧道及地下工程的特性一致,其面临的风险内容也基本一致,为隧道及地下工程界统一风险管理标准

28、提供了 可能.3.1、普及并丰富隧道及地下工程风险管理知识的需要 发生风险事故原因的调查结果表明,人为失误是导致事故发生的主要原因,而建设工程项目风险管理经验性很强,不但要求从业人员具备项目管理知识,更要求具备专业技术素质,但与我国隧道及地下工程繁荣发展相左的是专业人员储备相对不足,尤其是专业素质高实践经验丰富能科学理解工程风险的性质及特点合理进行风险分析并制定风险防范措施的高尖端人才匮乏毋庸置疑,城市地下轨道交通公路铁路行业有关隧道及地下工程风险管理标准的发布和使用,对规范行业风险管理减少事故的发生发挥了 巨大的作用,并推动了 风险管理在隧道及地下工程界的应用及研究,但由于各行业对风险管理的

29、不同解释不同标准,又阻碍了 风险管理知识的普及和使用各行业若能统一风险管理标准,则有利于从业人员对风险管理知识的运用,利于风险管理知识的普及,进而言之,在统一的基础上依据行业特点深入研究,则可丰富风险管理知识的内容.3.2、提高我国隧道及地下工程界风险管理水平的需要 经过改革开放后突飞猛进的发展,中国隧道及地下工程已颇具规模,是世界隧道和地下工程最多发展最快的国家 铁路隧道和公路隧道工程数量激增,城市轨道交通建设如火如荼,水电工程西气东输工程城市空间开发均在利用地下空间,地下水封液体库水下隧道等日渐增多,但还需清醒地认识到在技术管理方面良莠不齐的局面,特别是建设安全形势还很严峻 我们仅仅是地下

30、工程大国,还远远称不上地下工程技术强国在工程项目风险管理方面,无论是理论研究还是实务应用,与西方发达国家相比,我国还有很大差距我国的水平仍然处于引进吸收和消化阶段,风险管理在建设领域还是一个薄弱环节,从风险管理的重要性而言,我国在隧道及地下工程领域的风险管理交流活动明显不足,日渐开放的中国建筑市场,为各行业间隧道建设的交流提供了 前所未有的良机,在统一标准之下的交流共享,有利于活跃思想开拓视野共同进步,从而提高我国隧道及地下工程界风险管理水平.3.3、构建规范的隧道及地下工程风险管理理论体系的需要 首先,对一个工程项目而言,应当实施具备完善流程的风险管理 但作为综合性投资项目中的隧道及地下工程

31、与独立投资的隧道及地下工程,其风险管理范围及内容如何界定,风险管理流程如何规范,尚未见系统的论述,还需要大量的探索和总结. 其次,国内在隧道及地下工程风险管理应用方面的研究还不成熟,目前的隧道及地下工程风险管理仅局限于安全方面,与项目管理的目标还有很大差距; 主要利用传统的风险管理方法,还不能将隧道与地下工程常用的数值模拟分析监控量测超前地质预报试验检测等技术手段很好地与风险管理结合; 结合隧道及地下工程特点和项目管理目标的风险管理研究成果还不够系统和深入; 建设工程方面有关风险管理的著述多侧重于承包商的风险管理,结合隧道及地下工程具体项目进行全过程和示范性研究的案例还很少. 暂行规定评估指南

32、管理规范都对风险管理的基本术语风险管理流程风险评估方法风险处置及监控等内容做了 叙述(见表二),但还远远称不上规范的风险管理体系,存在以安全风险涵盖全部风险对风险管理的组织机构描述欠缺项目参与方职责定位过于简单风险等级划分与建设工程项目管理规范 不一致风险管理内容不全等缺点.3.4促进工程担保及工程保险事业发展的需要工程担保和工程保险都是工程风险管理的重要手段,推行工程担保及工程保险制度将大大增强各行为主体的质量安全责任意识,有利于工程交易的优化和工程质量的提高,有助于按照市场经济的规则规范工程建设行为,形成有效的调控机制和保障体系,有助于采用信用手段实现工程建设主体之间的联系国际咨询工程师联

33、合会将工程担保列入施工合同必备条件,工程担保已成为世界建筑行业普遍接受和应用的一种国际惯例.1998年5月,原建设部发布的关于1998年建设事业体制改革工作要点中提出逐步建立健全工程索赔和工程担保制度 ,2005年5月原建设部将工程担保工作又向前推进了 一大步,出台了 工程担保合同示范文本( 试行) ,原建设部出台了 关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见. 目前,工程担保制度已在我国初步建立,国家大剧院广州新白云国际机场首都博物馆新馆奥运会主场馆和各个比赛项目场馆以及一些城市的房地产建设项目和市政工程建设项目等都实行了 工程担保,取得了 良好的效果工程担保制度在其他建设工程中也有所

34、实行,但普遍局限于投标担保和承包履约担保,存在对建设市场主体的工程风险意识不强 担保机构出具的保函不规范,工程担保费率不统一等一系列问题. 在国际工程保险中,不仅包括建设工程一切险安装工程一切险意外伤害险,还包括第三者责任险和职业责任险 发达国家的险种更为丰富,在美国,涉及到工程项目的保险种类有承建商险安装工程险工人赔偿险承包商设备险机动车辆保险一般责任险职业责任险产品责任险环境污染险综合险等余种欧洲工程质量险可保的质量,一般第1年由承包商承担对质量问题的赔偿责任,第2-10年的责任则由承包的保险公司承担.目前我国的工程保险险种主要局限于建筑工程一切险安装工程一切险和职工人身意外伤害保险,也有

35、一些保险公司推出了 第三者责任险和施工机械设备险,但这些险种的设计并不合理,以至于应用者寥寥 可见,我国工程保险的险种不仅无法满足工程风险管理的需要,也很难同国际接轨,主要有对市场主体风险管理意识淡薄工程保险费率高险种少相关法律法规欠缺等种种原因国内的保险公司开发的险种十分欠缺,而且保单形式单一,缺乏灵活性,不能适应市场和工程建设的要求,对工程风险管理方面的理论研究与实践操作还有待深化 保险公司普遍缺乏必要的工程建设知识及专业人员,不仅对客户提出的各种专业性问题无法解答,甚至难以或根本无力提供工程风险管理的咨询与监督服务,使客户的投保积极性受到挫伤,从而影响了 工程保险的推广在已出台的担保法和

36、保险法中,缺乏针对建设工程项目的具体规定,在实践中难以操作 工程担保和保险虽能有效地帮助企业转移风险和规避风险,但是保险公司只承担纯粹的自然灾害和意外事故所导致的损失,转移的是意外和自然灾害风险工程担保和保险是基于知识的智力密集型风险经营行业,有关工程风险预测风险分布和风险成本的计算风险损失的评估风险转移的手段以及对行业风险的监控等,都需要进行深入的理论研究.3.5促进风险管理制度化法制化的需要在我国,风险责任的法律基础源于,民法通则确立的损害赔偿原则,但是,我国目前尚缺乏与上述规定相配套的实施细则,工程建设参与各方及个人的过失责任很难认定,建设工程中损失责任的归属无法明确我国现行标准根据适用

37、范围不同分为国家标准行业标准地方标准和企业标准4级体系,根据法律效力不同,分为强制性标准和推荐性标准,标准化法第14条规定: 强制性标准,必须执行不符合强制性标准的产品,禁止生产销售和进口 推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用 也就是说,强制性标准是具有法规性质的技术性规范,推荐性标准不属于法规性质的技术性规范在暂行规定评估指南管理规范2个行业标准中,只有管理规范内有强制性条文,但遗憾的是,关系到风险管理实施的极为重要的 建设单位在编制概算时,应确定建设风险管理的专项费用,做到风险处置措施费专款专用条文并未列为强制性条款事实上在各行业的定额中也并未列入风险管理费用,诸如风险调查 超前地质预报监控量测第三方检测风险评估等费用在定额中无反映,但在标准中要求实施相关措施,由此加大了 承包商的经济压力 在预算不合理的情况下,甚至会出现建设设计施工等单位仅强调责任制,责任心或简单运用传统的经验管理办法等,无法适应当前对事故发生的预测和防控能力需要我国应完善相关法律法规及实施细则,进一步明确建设参与各方应承担的风险责任 但法律法规的制定,需要经过调研论证实践