工程招投标与合同管理(第2版)第2章 工程项目招标(上)

1、第二章 工程项目招标,【学习目标】 （1）熟悉招标文件的主要内容和其编制方法； （2）了解施工招投标的的特点、合同数量的划分和确定发包范围应考虑的因素。,【引导案例】 广东招投标第一案 广东省纪委、省监察厅同省建设厅组成联合调查组，对广东省建设工程交易中心个别工作人员在广东省某大楼工程招投标中的违纪违法问题展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果，依法重新组织招投标。,【引导案例】 广东招投标第一案 目前，涉嫌违纪违法的交易中心工作

2、人员张某、陈某已被停职，立案审查，其非法收受的钱物已被依法收缴。省纪委、省监察厅将依照有关法规和党纪政纪的涉案单位和人员进行严肃处理。这是广东省建立有形建筑市场以来查处的首宗建设工程交易中心工作人员违纪违法案件。,【案情】 广东省某医院大楼设计建筑面积为19945平方米，预计造价7400万元，其中土建工程造价约为3402万元，配套设备暂定造价为3998万元。今年初，该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。 经常以“某公司总经理”身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后，即分别找当地4家建筑公司活动，要求挂靠这4家公司参与投标。,【案情】 这4家公司在未对郑某的XX房地

3、产有限公司的资质和业绩进行审查的情况下，就同意其挂靠，并分别商定了“合作”条件：一是投标保证金由郑支付；二是广州市其建筑公司代郑编制标书，由郑支付“劳务费”，其余3家公司的经济标书由郑编制；三是项目中标后全部或部分工程由郑组织施工，挂靠单位收取占工程造价3%-5%的管理费。上述4家公司违法出让资质证明，为郑搞串标活动提供了条件。今年1月郑某给4家公司各汇去30万元投标保证金，并支付给广州市某建筑公司1.5万元编制标书的“劳务费”。,【交易中心两干部泄密】 为揽到该项目，郑某还有择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑以咨询业务为名，经常请张、陈吃喝元乐，并送给张某港币5

4、万元、人民币1000元，以及人参、茶叶、香港等物品；送给陈某港币3万元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨询”服务，不惜泄露招投标中有关保密事项，甚至带郑到审核标底现场向有关人员打探标底，后因现场监督严格而未得逞。,今年1月22日下午开始评标。评委会置该项目招标文件规定于不顾，把原安排22日下午评技术标、23日上午评经济标两段评标内容集中在一个下午进行，致使评标委员会没有足够时间对标书进行认真细致地评审，一些标书明显存在违反招标文件规定的错误未能发现。 同时，评标委员在评审中还把标底价50%以上的配套设备暂定价3998万元剔除，使造价总体下浮变为部分下浮，影响了评标结果的合理性。下午7时2

5、0分左右。评标结束，中标单位为深圳市总公司。,评析： 广东省某医院大楼工程招投标中的违纪违法问题，是一宗包工头串通有关单位内部人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。建立建设工程交易中心是规范建筑市场秩序的一项重要举措，对建筑领域腐败问题的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。我国多数地区有形建筑市场才建立不久，一些配套的管理制度和措施还未健全完善。,评析：当前，交易中心工作人员和评标委员成了不法分子拉拢腐蚀的重点对象，有关人员应十分警惕。整顿和规范建筑市场秩序，要把健全和规范有形建筑市场的运行作为一项重要任务来抓。要坚决将政府对工程招投标活动的监管职能与有形建筑市场的服务职能相分离，要针对交易中心建立

6、起来后出现的新情况、新问题，采取有力措施，强化招投标工作的监管力度，切实加强有形建筑市场的规范管理。,2.1 招标前的准备工作,2.1.1 施工招标前应完成的工作 按照施工招标投管理办法的规定，招标具备条件： (1)已履行必要的审批手续 (2)工程的相应资金或者资金来源已经落实 具体要求是：建设工期不足一年的，到位资金不少于工程合同价50；工期超过一年的，到位资金不少于工程合同价30。,2.1 招标前的准备工作,2.1.1 施工招标前应完成的工作 按照施工招标投管理办法的规定，招标具备条件： (3)已办理工程报建备案登记。 (4)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。 (5)法律、法规、

7、规章规定的其他条件 施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平”的开工条件。,2.1 招标前准备工作,2.1.2 确定发包范围应考虑的影响要素 (1)施工内容的专业要求:将土建施工和设备安装分别招标 (2)施工现场条件:划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理,2.1 招标前准备工作,2.1.2 确定发包范围应考虑的影响要素 (3)对工程总投资影响:合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不是一概而论的问题，应根据项目的具体特点进行客观分析。 (4)其他因素影响 :工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包

8、的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。,2.1 招标前准备工作,2.1.3 选定招标承发包方式 招标承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。在编制招标文件前，招标人必须综合考虑招标项目的性质、类型和发包策略，招标发包的范围，招标工作的条件、具体环境和准备程度，项目的设计深度、计价方式和管理模式，以及便利发包人、承包人等因素，适当地选择拟在招标文件中采用的招标承发包方式。,2.1 招标前准备工作,2.1.3 选定招标承发包方式 2.1.3.1 施工招标的发包工作范围 (1)全部工程招标:将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发

9、包 (2)单位工程招标 (3)特殊专业工程招标:如设备安装工程、装饰工程、特殊地基处理等可以作为单独的合同发包,2.1 招标前准备工作,2.1.3 选定招标承发包方式 2.1.3.2 预定的承包方式 承包方式主要区别是工程的材料和设备由哪一方负责采购。 (1)包工包料承包:某些大型工程经常采用包工包料的合同承包方式，由承包方负责建筑材料的采购，发包方将材料采购合同的管理交给承包方负责，减少合同的数量。,2.1 招标前准备工作,2.1.3 选定招标承发包方式 2.1.3.2 预定的承包方式 (2)包工部分包料承包:大型复杂工程由于建筑材料的用量较大，尤其是某些材料有特殊材质要求，永久工程设备大型

10、化、技术复杂，往往采用包公部分包料承包。 (3)包工不包料承包:一般在中小型工程中采用，供货负责全部由发包方负责。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 一般情况下，各类工程施工招标文件的内容大致相同，但组卷方式可能有所区别。以标准施工招标文件（以下简称标准文件）为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。 标准文件共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容。其中，第一章和第三章并列给出了不同情况，由招标人根据招标项目特点和需要分别选择；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术

11、标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.1 封面格式 标准文件封面格式包括以下内容：项目名称、标段名称（如有）、标识出“招标文件”这四个字、招标人名称和单位印章、时间。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.2 招标公告（投标邀请书） (1) 招标公告（未进行资格预审）:招标公告包括项目名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.2 招标公告（投标

12、邀请书） (2) 投标邀请书（适用于邀请招标）:适用于邀请招标的投标邀请书一般包括项目名称、被邀请人名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容，其中大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.2 招标公告（投标邀请书） (3) 投标邀请书（代资格预审通过通知书）:适用于代资格预审通过通知书的投标邀请书一般包括项目名称、被邀请人名称、购买招标文

13、件的时间、售价、投标截止时间、受到邀请书的确认时间和联系方式等。与适用于邀请招标的投标邀请书相比，由于已经经过了资格预审阶段，所以在代资格预审通过通知书的投标邀请书内容里，不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 投标人须知包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容 (1)投标人须知前附表 作用有两个方面：一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具

14、体约定。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （2）总则 项目概况 资金来源和落实情况 招标范围、计划工期和质量要求 投标人资格要求 保密,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （2）总则 语言文字 计量单位 踏勘现场 投标预备会 分包 偏离,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （3）招标文件 （正文） 招标文件是指对招标活动具有法律约束力的最主要文件 。 招标文件的组成内容包括： A招标公告（或投标邀请书，视情况而定）； B投标人须知； C投标方法 ；

15、,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （3）招标文件 （正文） D合同条件及格式； E工程量清单； F图纸； G技术标准和要求 H投标文件格式； I. 投标人须知前附表规定的其他材料,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （3）招标文件 （正文） 招标文件的澄清和修改。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。招标文件的澄清与修改构成招标文件的组成部分。,2.2 工程项目招标文件,2

16、.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。 投标文件的组成内容有： A投标函及投标函附录； B法定代表人身份证明； C法定代表人的授权委托书； D联合体协议书（如果有）； E投标保证金；,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标文件的组成内容有： F报价工程量清单； G施工组织设计； H项目管理机构； I拟分包项目情况表； J资格审查资料； K其他资料。 其中G施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件,2.2 工程项目招标文件,2.2

17、.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标有效期。投标有效期从投标截止时间开始计算，主要用来满足组织并完成开标、评标、定标及签订合同等所需要的时间。 A投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。 B投标有效期延长。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标保证金。 招标文件中一般应该对投标保证金作出下列规定： A投标保证金的形式、数额、期限。 B联合体投标人（如有）如何递交投标保证金； C不按要求提交投标保证金的后果；,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3

18、投标人须知 （4）投标文件 投标保证金。 D投标保证金的退还条件和退还时间。 关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：合同协议书是否签订；履约保证金是否提交；投标保证金有效期是否期满；标准施工招标文件规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标保证金。 E投标保证金不予退还的情形 出现下列两种情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保

19、。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 资格审查资料 已经组织资格预审的资格审查资料分为两种情况： A当评标办法对投标人资格条件不进行评价时，投标人资格预审阶段的资格审查资料没有变化的，可不再重复提交；资格预审阶段的资格资料有变化的，按新情况更新或补充。 B当评标办法对资格条件进行综合评价或者评分的，按招标文件要求提交资格审查资料。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 资格审查资料 未组织资格预审或约定要求提交资格审查资料的，一般包括如下内容： a投标人基本情况； b

20、近年财务状况； c近年完成的类似项目情况； d正在施工和新承接的项目情况； e信誉资料，如近年发生的诉讼及仲裁情况； f 允许联合体投标的联合体资料。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 备选方案 根据评标委员会和评标办法暂行规定第38条以及工程建设项目施工招标投标办法第54条的规定，只有排名第一的中标候选人的备选投标方案方可予以考虑，即评标委员会才予以评审。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标文件的编制 投标文件的编制可作如下要求： A语言要求。投标文件所用的

21、语言应按照招标文件的规定； B格式要求。投标文件应按照招标文件规定的格式编写； C实质性响应。招标投标法第27条规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （4）投标文件 投标文件的编制 D打印要求。 E错误修改要求 F签署要求 G份数要求 H装订要求,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （5）投标。包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。 （6）开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。 （7）评标。包括

22、评标委员会、评标原则和评标方法等规定。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （8）合同授予 包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。 定标方式。定标方式通常有两种：招标人授权投标委员会直接确定中标人；评标委员会推荐13名中标候选人，由招标人依法确定中标人。 中标通知。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （8）合同授予 履约担保。 履约担保的主要目的有两个：担保中标人按照合同规定正常履约，在中标人未能圆满实施

23、合同时，招标人有权得到资金赔偿；约束招标人按照合同约定正常履约。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （8）合同授予 履约担保。 招标人应在招标文件中队履约担保作出如下规定： A履约担保的金额。一般约定为签约合同价的5%10%； B履约担保的形式。 C履约担保格式。 D未提交履约担保的后果,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （8）合同授予 签订合同。 投标人须知中应就签订合同作出如下规定： A签订时限。投标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照中标通知书招标文件和投标文件签订书面合同。

24、 B未签订合同的后果。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （9）重新招投标和不再招标。 重新招标。根据评标委员会和评标办法暂行规定第27条，有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：投标人少于3个或评标委员会否决所有投标。 不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1工程招标文件的编写 2.2.1.3 投标人须知 （10）纪律和监督。纪律和监督可以分别包括招标人、投标人、评标委员会、与评标活动有关的工作人员的纪律要求以及投

25、诉监督。 （11）附表格式。附表格式包括了招标活动中需要使用的表格文件格式，通常有：开标记录表、问题澄清通知、问题澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.4 评标办法 招标文件中“评标办法”主要包括选择评标办法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容： (1)选择评标办法 。评标办法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标办法。 (2)确定评审因素和标准。投标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.4 评标办法 （3）评标程序。 初步审评。按照初步评审

26、因素和标准评审投标文件、进行废标认定和投标报价算术错误修正。 详细评审。按照详细评审因素和标准分析评定投标文件。 招标文件的澄清、说明。初步评审和详细评审阶段，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中不明确的内容进行书面澄清和说明，或者对细微偏差进行补正。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.4 评标办法 （3）评标程序。 评标结果。经评审的最低投标价法，评标委员会按照经评审的评标价格由低到高的顺序推荐中标候选人；对综合评估法，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。评标委员会按照评标人授权，可以直接确定中标人。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.5 合同条款及格式 合同法第

27、275条规定，施工合同的内容包括工程范围，建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证双方相互协调等条款。 为了提高效率，招收人可采用标准文件，或者结合行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款。 合同附件的格式包括了合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.6 工程量清单 工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书，是确定合同价格的唯一载体。 实践中常见的有单价合同和总价合同两种主要合同方式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写

28、的工程量的合同约束力。 标准文件第五章“工程量清单”包括了四部分的内容：工程量清单说明、投标报价说明、其它说明和工程量清单。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.7 设计图纸 设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工和验收的依据。 在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应该列明图纸目录。图纸目录一般包括：序号、图名、图号、版本、出图日期等。,2.2 工程项目招标文件,2.2.1.8 技术标准和要求 技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项构成施工成型后的检验手段和验收标准

29、等。 2.2.1.9 投标文件格式 投标文件格式的主要作用视为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 评标办法包括选择评标因素，标准和评标方法，步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关心的内容。 2.2.2.1 选择评标办法 （1）经评审的最低投标价法 一般是用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案选择性能较小，且工程质量工期、成本受施工技术管理的方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。,2.2 工程项目招标文件,2.2.

30、2 评标办法 2.2.2.1 选择评标办法 （2）综合评估法 一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量工期和成本受管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （1）初步评审因素和标准 形式评审因素和标准，主要包括投标文件主要内容、格式和签署、投标文件的唯一性和准确性等； 资格评审因素的标准 ，适用于未进行资格预审的情况；,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （1）初步评审因素和标准 影响评审因素

31、和标准， A投标内容范围； B工期； C工程质量； D投标有效期； E投标保证金； F工程量清单报价范围、数量及算术错误； G合同权利义务； H技术标准和要求。,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （1）初步评审因素和标准 采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员 A施工部署的完整性、可行性； B施工方案与方法的针对性、可行性； C工程质量管理体系与措施的可靠性； D工程进度计划与措施的可靠性；,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （1）初步评审因素和标准

32、E安全管理体系对于措施的可靠性； F环境管理体系与措施的可靠性； G施工机械设备配置的数量、性能和匹配性； H劳动力配置的适应性； I项目管理机构主要负责人员的任职资格与业绩。,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （2）详细评审因素和标准 综合评估法的详细评审因素包括科学设置评审内容及因素，并结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况合理设置评审因素的权重和标准。 通常从以下几各方面进行详细评审和量化评价： A投标报价： a按照招标文件要求统一投标报价内容范围、口径； b分析评价投标人工程量清单分项单价的完整性、合理性； c按照招标文件约定的方法、

33、标准、权重计算评标基准价，对投标人的报价进行评分。,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （2）详细评审因素和标准 综合评估法的详细评审因素 B项目管理机构： a项目经理任职资格与业绩； b技术负责人任职资格与业绩； c其他人员的任职资格、业绩与专业结构。,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （2）详细评审因素和标准 综合评估法的详细评审因素 C施工组织设计： a施工部署的完整性、合理性； b施工方案与方法的针对性、可行性； c工程质量管理体系与措施的可靠性； d工程进度计划与措施的可靠性； e安全管

34、理体系与措施的可靠性；,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （2）详细评审因素和标准 综合评估法的详细评审因素 C施工组织设计： f环境管理体系与措施； g文明施工和文物保护体系及保障措施； h施工机械设备配置的数量、性能、匹配性； i劳动力配置的适应性； j其他技术支持体系。 D其他因素：,2.2 工程项目招标文件,2.2.2 评标办法 2.2.2.2 确定评审因素和标准 （2）详细评审因素和标准 经评审的最低投标价法的详细评审因素主要是投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，以及报价内容范围是否存在遗漏、偏离，是否低于其成本价格等，并就

35、招标文件允许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、工程款支付进度差异等可以量化的价格因素，按标准折现计算评标价。,2.2.3 施工合同计价类型和合同条款应用 2.2.3.1 工程施工合同计价类型,（一）固定总价合同:总价一次包死，一般不予以调整。 C=C0 C为发包人应支付的工程结算价款，C0为签约约合同价,一、总价合同（Lump Sum Contract ）,业主没有要求变更原工程内容,案 例 探 讨 某商住楼工程,总建筑面积36000m2。合同协议书由甲方自己起草。合同工期为670天。合同中的价格条款为： “本工程合同价格为人民币3500万元。此价格固定不变，不受市场上材料、设备

36、、劳动力和运输价格的波动及政策性调整影响而改变。因设计变更导致价格增减另外计算。” 本合同签字后经过了法律机关的公证。显然本合同属固定总价合同。,案 例 探 讨 在招标文件中，业主提供的“施工图”很粗略，没有配筋图。在承包商报价时，国家对建材市场实行控制，有钢材最高市场限价，约1800元/t。承包商则按此限价投标报价。工程开始后一切顺利，但基础完成后，国家取消钢材限价，实行开放的市场价格，市场钢材价格在很短的时间内上涨至3500元/t以上。另外由于设计图纸过粗，后来设计虽未变更，但却增加了许多承包商未考虑到的工作量和新的分项工程。,案 例 探 讨 其中最大的是钢筋。承包商报价时没有配筋图，仅按

37、通常商住楼的每平米建筑面积钢筋用量估算，而最后实际使用量与报价所用的钢筋工程量相差500t以上。按照合同条款，这些都应由承包商承担。开工后约5个月，承包商再作核算，预计到工程结束承包商至少亏本2000万元。承包商与业主商议，希望业主照顾到市场情况和承包商的实际困难，给予承包商以实际价差补偿，因为这个风险已大大超过承包商的承受能力。,案 例 探 讨 承包商不期望从本工程获得利润，只求保本。但业主予以否决，要求承包商按原价格全面履行合同责任。承包商无奈，放弃了前期工程及基础工程的投入，撕毁合同，从工程中撤出人马，蒙受了很大的损失。而业主不得不请另外一个承包商进场继续施工，结果也蒙受很大损失：不仅工

38、期延长，而且最后花费也很大。因为另一个承包商进场完成一个半拉子工程，只能采用议标的形式，价格也比较高。 试分析本案例? 讨论固定总价合同适用范围?,固 定 总 价 合 同,（二）可调总价合同,这种合同只是在固定总价合同基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动等因素对签约合同价调整的条款。 C= C0 +C C调整的价格差额之和,可调总价合同,适用范围,二.单价合同(Unit Price Contract),三.成本加酬金合同,C=CA+F C发包人应支付的工程结算价款 CA工程成本：直接费、施工管理费 F公司总部管理费、利润 规费和税金实报实销 1、成本加固定百分比酬金合同 计算式为 C=C(

39、1+P) P固定的百分数。 、成本加固定数额酬金合同 计算式为C=CA+F F固定酬金,三.成本加酬金合同,不同计价方式合同类型比较,合同 条款,“通用合同条款”是招标文件组成部分,1,以空格标示的由招标人填空,2,由招标人选择性内容,3,其余均应不加修改地直接引用,4,2.2.3.2 工程施工合同条款应用,填空内容由招标人根据国家和地方有关法律法规的规定以及招标项目具体情况确定。,质量 控制条款,01,进度 控制条款,02,价款 控制条款,03,2.2.3.2 工程施工合同条款应用,示范性内容,直接引用,相衔接,工程量清单”是示范性内容，但是，除以空格标示的由招标人填空的内容外，提倡招标人不

40、加修改地直接引用。招标人也可以根据本行业标准施工招标文件、建设工程工程量清单计价规范、招标项目具体特点和实际需要编制，但必须与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接。,2.2.4 工程量清单及计价方法 2.2.4.1 工程量清单,载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。,2.2.4.1 工程量清单 （1）工程量清单的概念,01,企业自主报价,02,采用综合单价,03,量价分离原则,04,结合企业施工技术,2.2.4.1 工程量清单 （2）工程清单计价特点,1本计价规范,9本计量规范,13

41、清单,2.2.4.2 工程量清单计价规范,房屋建筑与装饰工程计量规范 通用安装工程计量规范 市政工程计量规范 园林绿化工程计量规范 矿山工程计量规范 仿古建筑工程计量规范 城市轨道交通计量规范 构筑物工程计量规范 爆破工程计量规范,工程量清单说明,01,投标报价说明,02,其他说明,03,工程量清单,04,2.2.4.3 工程量清单的内容,工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。,1.单价合同,清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和

42、计价。,2.总价合同,2.2.4.3 招标工程量清单的内容和格式,（1）工程量清单说明,工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算,3.工程量,国家或行业标准工程量计算规则中没有的子目,“工程量计算规则及子目工作内容说明”，,4.补充子目,2.2.4.3 招标工程量清单的内容和格式,（1）工程量清单说明,现浇混凝土模板列入分部分项工程量清单，其工程量计算规则和子目工作内容如下：,2.2.4.3 招标工程量清单的内容和格式,（2）投标报价说明,材料、 工程设备 暂估价,1,专业工程 暂估价,2,2.2.4.3 招标工程量清单的内容和格式,（2）投标报价说明,2.2.4.3 招标工程量清

43、单的内容和格式,（3）工程量清单计价表格,参照建设工程工程量清单计价规范（GB505002013），清单计价表格招标文件中规定,2.2 工程项目招标文件,2.2.4 工程量清单及计价方法 2.2.4.4 编写工程量清单应注意的事项 （1）工程量清单内容格式规范统一 （2）工程量清单数据要准确 （3）工程量清单信息要完整和正确 （4）投标报价要求应条理明晰,招标控制价的编制,2.2.5,1.招标控制价的作用,2.招标控制价编制的一般规定,3.招标控制价编制的依据,4.编制内容和注意事项,拦标价,从是否公开角度,招标控制价概念 与”招标控制价”相类似的几个概念: 狭义拦标价(maximum pri

44、ce fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包限价(ceiling price);日本的叫法 上限拦标价(通常意义的拦标价) 从设定目的角度 下限栏标价(很少采用) 明示拦标价(在招标文件中明,确公布),暗示栏标价(开标时公布) 动态拦标价(和施工单位的平均报价互相联系) 招标控制价为明示上限栏标价,标底与招标控制价,设标底招标的弊端： （1）设标底时易发生 泄露标底及暗箱操作的 现象，失去招标的公平 公正性。 （2）现在编制的标底 价是预算价，科学合理 性差。较难考虑施工方 案、技术措施对造价的 影响,容易与市场造价 水平脱节。,无标底招标的弊 端： （

45、1）容易出现 围标串标现象， 各投标人哄抬价 格，给招标人带 来投资失控的风 险。,招标控制价的优 点： （1）可有效控制 投资，防止恶性 哄抬报价带来的 投资风险。 （2）提高了透明 度，避免了暗箱 操作、寻租等违 法活动的产生。,94,94,招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。,第二十七条,接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。,95,95,1.招标控制价的作用,13版清

46、单2.0.45条规定 ： 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。,招标控制价的定义,1.招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为 2.投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性 3.招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平,95,1 国有资金投资工程招标，招标人必须编制招标控制价。 2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复

47、核。 3 工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。 4 招标控制价按照本规范第5.2.1条的规定编制，不应上调或下浮。 5 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。 6 招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地（或有该工程管辖权的行业管理部门）工程造价管理机构备查。,2.2.5.2 招标控制价的一般规定,97,97,13版清单规定，招标控制价应根据下列依据编制与复核： 1.本规范； 2.国家或省级、行业主管部门颁发的计价定额办法； 3.建设工程设计文件及相关资料； 4.拟定的招标文件

48、及招标工程量清单； 5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料； 6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 7.工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价； 8.其他的相关资料。,2.2.5.3 招标控制价的编制依据,招标控制价的编制与复核内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的编制和复核。,5.2.2 综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，如是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如是招标人编制，应予明确。 5.2.3 分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项

49、目中的特征描述及有关要求确定综合单价计算。,分部分项工程费,分部分项工程费 = 分项工程量 综合单价,2.2.5.4 编制内容,99,99,13版清单将措施项目明确分为单价项目和总价项目，单价项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价 ，总价项目采用以“项”为单位的方式计价。具体规定如下：,措施项目费,5.2.3 分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定综合单价计算。 5.2.4 措施项目中的总价项目应根据拟定的招标文件中的措施项目清单按本规范第3.1.4和3.1.5条的规定计价。 3.1.4 工程量清单应采用综合单价计价。 3.1.5措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。,2.2.5.4 编制内容,100,100,其他项目费,5.2.5其他项目应按下列规定计价： 1. 暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写； 2. 暂估价中